江西省人民政府辦公廳關于進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展機制改革的意見

贛府廳發(fā)〔2025〕25號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成，是農(nóng)民增收的重要渠道。為進一步深化體制機制改革，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)強省建設，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要要求，以高質(zhì)量發(fā)展為引領，以改革創(chuàng)新為動力，牢固樹立工業(yè)化理念和市場思維、創(chuàng)新思維、互聯(lián)網(wǎng)思維，突出強企延鏈、興業(yè)富民，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，完善政府引導、市場主導、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的協(xié)同發(fā)展機制，儲備打造一批新千億百億產(chǎn)業(yè)、外引內(nèi)培一批超十億超億新龍頭企業(yè)、著力打造一批農(nóng)業(yè)強縣，努力把農(nóng)業(yè)建設成為現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村建設成為“四融一共”和美鄉(xiāng)村，帶動農(nóng)民攜手邁向共同富裕道路。

　　二、健全扶優(yōu)培強的龍頭引領機制

　?。ㄒ唬┚珳蕦嵤┊a(chǎn)業(yè)招商。精準繪制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜，聚焦縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構建全鏈條招商體系。建立目標企業(yè)清單、要素需求清單，開展靶向招商。構建完善親清統(tǒng)一的新型政商關系，建立健全簽約即供地、拿地即開工等全周期服務機制。

　?。ǘ┳龃笞鰪娚孓r(nóng)主體。支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，全產(chǎn)業(yè)、全鏈條培育各類農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持企業(yè)牽頭建立新型研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)研究院，精準輔導企業(yè)上市，著力壯大超億元、超十億元等龍頭企業(yè)隊伍。探索推進“園中園”模式建設食品產(chǎn)業(yè)園，引導企業(yè)向園區(qū)集中。

　　（三）發(fā)揮國有企業(yè)引領帶動作用。充分發(fā)揮國有資本在供給保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設以及吸納農(nóng)民就業(yè)等方面引領帶動作用，建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動、融合發(fā)展機制，強化涉農(nóng)資源資產(chǎn)整合，向糧食等農(nóng)業(yè)基礎性產(chǎn)業(yè)集中，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)布局。

　　三、健全五端聯(lián)動的延鏈補鏈機制

　　（四）建立市場導向的生產(chǎn)體系。實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，制定特色農(nóng)產(chǎn)品團體標準，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務。健全市場信息傳導機制，鼓勵企業(yè)以訂單農(nóng)業(yè)為牽引，引導新型經(jīng)營主體按需生產(chǎn)、以銷定產(chǎn)。推動形成種業(yè)強農(nóng)、機械強農(nóng)、設施強農(nóng)、智慧強農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

　?。ㄎ澹┩晟聘咧道玫募庸んw系。延伸糧頭食尾、畜頭肉尾、農(nóng)頭工尾產(chǎn)業(yè)鏈條，合理確定農(nóng)產(chǎn)品加工程度，完善初級加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用加工相互補充的多層次利用體系。實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工工程，推進糧變粉、肉變腸、果變汁、茶變飲、米變酒等精深加工，開展碎米谷殼、果花果皮、蝦殼蚌殼等農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物深度研發(fā)，實現(xiàn)全產(chǎn)物高值利用。探索蘆竹等生物質(zhì)資源高價值轉化為可再生能源模式。

　　（六）建立高效運行的流通體系。建立健全產(chǎn)地冷鏈設施共享共用機制，實施流通增效工程，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，優(yōu)化產(chǎn)地型冷庫、分撥型冷庫、市場型冷庫、配送型冷庫建設布局，融入“四縱四橫”國家冷鏈物流骨干大通道。整合公路、鐵路、水路、航空等運輸資源，打造多式聯(lián)運的綠色農(nóng)產(chǎn)品通道，實現(xiàn)干線直達、支線分撥的高效運輸。支持農(nóng)村公路與沿線配套設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一體化建設。

　?。ㄆ撸嫿ǘ嗉壜?lián)動的供應體系。實施供應鏈體系建設工程，優(yōu)化省級中樞統(tǒng)籌與跨區(qū)域協(xié)調(diào)功能。市級立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化加工、包裝、集散等供應鏈基礎設施運營，打通產(chǎn)銷對接鏈條，促進生產(chǎn)銷售主體協(xié)同。縣級探索產(chǎn)地直供模式，建立初加工、分等分級、標準化集貨及短途運輸全鏈條服務，帶動農(nóng)戶深度參與。

　?。ò耍┙∪廊诤系匿N售體系。實施渠道拓展工程，支持企業(yè)與電商平臺加強合作打造爆品，推廣直播電商、私域社群等新模式。支持餐飲以及對接省內(nèi)外批發(fā)市場等企業(yè)主體進機關、機場、高校、高鐵、醫(yī)院、商超、景區(qū)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓多元化國際市場，鼓勵有意愿開展外貿(mào)業(yè)務的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，推動“贛品出海”增量提質(zhì)。

　　四、健全向新向質(zhì)的業(yè)態(tài)發(fā)展機制

　?。ň牛┡嘤|百億特色產(chǎn)業(yè)。通過省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金引導各地加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入力度，做大做強稻米、油料、果蔬、畜牧、水產(chǎn)5個千億級產(chǎn)業(yè)，鞏固提升茶葉、中藥材2個百億級特色產(chǎn)業(yè)，儲備打造木本油料、竹產(chǎn)業(yè)、苗木花卉、森林食品等一批新千億百億產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供應基地。

　?。ㄊ┘涌彀l(fā)展科技農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，統(tǒng)籌部署科研創(chuàng)新、成果轉化、生產(chǎn)應用，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。統(tǒng)籌科技資源，支持現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機裝備、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生物制造等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快催生一批高新科技產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄊ唬┲Υ蛟燹r(nóng)業(yè)強縣。做深做實“土特產(chǎn)”文章，系統(tǒng)謀劃縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，各縣集中打造1-2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)納入優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等支持范圍，逐步形成“一縣一鏈一標桿”差異化發(fā)展格局，打造一批農(nóng)業(yè)強縣。深化產(chǎn)村融合、景村融合，推動農(nóng)文旅體商融合發(fā)展。

　　五、健全提質(zhì)提檔的品牌打造機制

　?。ㄊ┌l(fā)展壯大綠色農(nóng)業(yè)。健全綠色生態(tài)價值轉化機制，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、質(zhì)量安全監(jiān)管一體化發(fā)展。護好用好綠色生態(tài)資源，發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，提升綠色有機農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，縱深推進綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地省建設。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推動數(shù)字化監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)全過程、全鏈條監(jiān)管。

　?。ㄊ┘涌彀l(fā)展精品農(nóng)業(yè)。建立健全高品質(zhì)、高科技、高附加值、高市場競爭力的精品農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。研發(fā)一批果汁飲品、休閑食品、養(yǎng)生保健品、美容護膚品等“風口”產(chǎn)品，開辟發(fā)展新賽道。建立加工、倉儲、運輸、銷售等環(huán)節(jié)高效協(xié)同的營銷體系，延伸價值鏈、提高附加值。

　?。ㄊ模┡嘤齾^(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌。構建以“贛鄱正品”為引領的全域品牌、區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌聯(lián)動發(fā)展體系。鼓勵支持企業(yè)采用培育、共建等方式，打造一批“區(qū)域公用品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”母子品牌。打造一批贛字號的地標品，妝字號、健字號的功能品，地方特色的小美特精農(nóng)產(chǎn)品，形成品牌聯(lián)動發(fā)展矩陣。

　　六、健全三產(chǎn)發(fā)力的聯(lián)農(nóng)富農(nóng)機制

　　（十五）創(chuàng)新一產(chǎn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式。創(chuàng)新推廣“優(yōu)質(zhì)平臺+基地+農(nóng)戶”模式，支持建設一批電商直供基地、綠色直采基地，帶動農(nóng)戶分享直銷增值收益。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育，帶動農(nóng)戶發(fā)展高效種養(yǎng)殖業(yè)，形成收益共享、風險共擔利益共同體。推動農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。

　?。ㄊ┩苿佣a(chǎn)帶農(nóng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)細化農(nóng)產(chǎn)品加工各環(huán)節(jié)工種，針對農(nóng)民年齡層次、文化水平，就地就近精準開展職業(yè)技能培訓，吸納當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。探索農(nóng)民自有農(nóng)機裝備、生產(chǎn)設施、土地經(jīng)營權等入股企業(yè)的有效形式，分享農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益。引導鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民對接企業(yè)就地創(chuàng)業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品初加工等。

　?。ㄊ撸┕膭钷r(nóng)民參與三產(chǎn)經(jīng)營服務。拓寬電商直播、民宿管家、研學講師、農(nóng)活教練等多元化就業(yè)崗位。深化農(nóng)村土地制度改革，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與三產(chǎn)融合發(fā)展有效方式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)民參與三產(chǎn)經(jīng)營和股份分紅。

　　七、健全優(yōu)先發(fā)展的要素保障機制

　　（十八）強化財政支持。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)先發(fā)展機制，統(tǒng)籌財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等，支持產(chǎn)銷對接、精深加工、冷鏈物流、品牌培育等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以及企業(yè)培育、農(nóng)民主體發(fā)展、線上線下營銷等。健全項目資金補貼監(jiān)管和高效利用機制，用好用足政策資金。

　?。ㄊ牛娀鹑谥С帧Ｒ龑Ы鹑跈C構創(chuàng)新金融服務，結合企業(yè)需求，開發(fā)“訂單貸”“活體貸”“倉儲貸”“土特產(chǎn)貸”等金融產(chǎn)品。探索各類農(nóng)產(chǎn)品未來收益權質(zhì)押貸款，推動涉農(nóng)貸款總量正增長。推動農(nóng)業(yè)保險提標擴面，因地制宜開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)保險。

　　（二十）強化科技支撐。構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導各級各類創(chuàng)新主體開展科技創(chuàng)新和成果轉化。探索圍繞企業(yè)需要和產(chǎn)業(yè)需求，設置農(nóng)業(yè)科技項目和研究課題的有效方式，推動實現(xiàn)市場主體命題、科研單位答題。

　?。ǘ唬娀瞬胖?。建立以需引才、引而能用的人才引培機制，靶向引進分子育種、農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)等高端科研人才，職業(yè)經(jīng)理人、數(shù)字運營、跨境電商等產(chǎn)業(yè)運營人才。優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，健全人才評價體系，持續(xù)推動青年科技人才、博士后等人才政策落實，探索推行農(nóng)民職稱評審，建立“田秀才”職稱通道，推廣鄉(xiāng)土人才工作室模式，夯實本土農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培育根基。

　?。ǘ娀玫赜媚鼙Ｕ?。優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目聚集發(fā)展，統(tǒng)籌安排設施農(nóng)業(yè)用地、存量建設用地、新增建設用地保障不同類型項目用地需求，推動土地要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜。建立部門協(xié)同聯(lián)動機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、自然資源、林業(yè)等部門及時協(xié)調(diào)解決項目用能用地用林問題。落實農(nóng)業(yè)企業(yè)用電、用氣等能源優(yōu)惠政策，對使用清潔能源、淘汰高耗能設備的給予政策支持。

　　各地各有關部門要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展作為農(nóng)業(yè)強省建設的重要舉措，納入農(nóng)村工作領導小組重要議事日程，切實加強組織領導，創(chuàng)新政策舉措，落實改革要求。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展作為落實省委一號文件的重要內(nèi)容，定期研究部署，協(xié)同發(fā)力。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興實績考核內(nèi)容，強化考核評價。加強政策培訓，確保各項改革舉措落到實處。強化典型引路，加強宣傳引導，形成全社會共謀共建共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的濃厚氛圍。