各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣城市社區(qū)管委會，縣政府有關(guān)部門，縣直、駐縣有關(guān)單位：

《石城縣2022—2023年度松材線蟲病預(yù)防工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，并報(bào)贛州市松材線蟲等重大外來生物災(zāi)害防治工作指揮部辦公室批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                       石城縣人民政府辦公室

                        2023年2月10日

石城縣2022—2023年度松材線蟲病

預(yù)防工作實(shí)施方案

為嚴(yán)防松材線蟲病入侵，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕26號）、《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈松材線蟲病防治技術(shù)方案（2022年版）〉的通知》（林生發(fā)〔2022〕94號）精神，結(jié)合全縣松林分布和枯死、瀕死松樹實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）防控目標(biāo)

1.加強(qiáng)松材線蟲病監(jiān)測普查工作，及時發(fā)現(xiàn)、控制及清理，控制枯死松木增量。

2.嚴(yán)防枯死木流失，加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，不發(fā)生染疫松木跨市調(diào)運(yùn)事件。

3.徹底清理枯死松樹，做到沿線可視范圍枯死松木100%清零，全縣區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行“即死即清”防控目標(biāo)。

（二）防控任務(wù)及時間節(jié)點(diǎn)

1.枯死松樹除治任務(wù)

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)除治隊(duì)伍名單，制定除治工作安排，組織技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)布松材線蟲病危害的宣傳通告，確認(rèn)監(jiān)管人員名單，明確監(jiān)管責(zé)任及前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（2）2022年12月1日至2023年3月31日，對全縣2022年度松材線蟲病秋季疫情專項(xiàng)普查上報(bào)的枯死松樹按除治標(biāo)準(zhǔn)開展除治清理。

2.生態(tài)修復(fù)任務(wù)

（1）低質(zhì)低效林補(bǔ)植改造，實(shí)施面積6204.6畝，涉及木蘭鄉(xiāng)、小松鎮(zhèn)、琴江鎮(zhèn)。

（2）低質(zhì)低效林更替改造，實(shí)施面積2011.2畝，涉及小松鎮(zhèn)、琴江鎮(zhèn)。

（3）油茶新造林更替改造，實(shí)施面積1221.3畝，涉及小松鎮(zhèn)、琴江鎮(zhèn)。

3.綜合防治任務(wù)

（1）藥劑防治施工地點(diǎn)為木蘭鄉(xiāng)、小松鎮(zhèn)、琴江鎮(zhèn)、高田鎮(zhèn)、豐山鄉(xiāng)，施工面積12768畝，釋放花絨寄甲成蟲；在媒介昆蟲羽化初期第一次（4—7月）、第二次羽化盛期（5—6月）、第三次盛末期（7—10月）或上一次施藥防治的藥劑持效期末等關(guān)鍵時期組織實(shí)施。

（2）打孔注藥施工地點(diǎn)主要集中在琴江鎮(zhèn)，注藥株數(shù)20000株，藥劑60000支，樹干注藥施工時間為2022年12月底至2023年2月底。

二、疫情防控

（一）預(yù)防區(qū)劃

1.劃分依據(jù)

按照不同生態(tài)區(qū)位、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r、松林資源分布及枯病死松樹分布情況等，全面實(shí)施疫情分區(qū)分級和分類施策治理。

2.劃分區(qū)域

（1）重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。2022年松材線蟲病秋季普查所有發(fā)現(xiàn)枯死樹木集中的區(qū)域，具體為琴江鎮(zhèn)、小松鎮(zhèn)、木蘭鄉(xiāng)。

（2）一般預(yù)防區(qū)。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)外松林分布的區(qū)域，具體為屏山鎮(zhèn)、橫江鎮(zhèn)、高田鎮(zhèn)、豐山鄉(xiāng)、大由鄉(xiāng)、龍崗鄉(xiāng)、珠坑鄉(xiāng)。

（3）重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。具體為贛江源國家級自然保護(hù)區(qū)、通天寨國家級地質(zhì)公園、通天寨省級森林公園、西華山省級森林公園、李臘石省級森林公園。

（二）責(zé)任區(qū)劃

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為除治實(shí)施主體，承擔(dān)施工主要責(zé)任，負(fù)責(zé)組織聘請除治隊(duì)（包括施工及保險等）和除治過程監(jiān)管及除治經(jīng)費(fèi)發(fā)放等相關(guān)事項(xiàng)。

（2）縣林業(yè)局負(fù)責(zé)整體實(shí)施方案的制定、操作方法的詳細(xì)指導(dǎo)、疫木運(yùn)輸單的管理、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管及工程結(jié)束后的驗(yàn)收、收購廠過磅處值班等工作。

（3）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金撥付及使用監(jiān)管，以縣林業(yè)局簽字蓋章的運(yùn)輸單為撥付依據(jù)，與石城縣生物質(zhì)發(fā)電廠結(jié)算木材回收款。

（三）主要防控措施

1.枯死木除治

重點(diǎn)預(yù)防區(qū)采取擇伐清理、皆伐清理、即死即清等措施進(jìn)行除治。

（1）擇伐清理。包括集中除治（補(bǔ)植補(bǔ)造）和即死即清兩種方式，集中除治（補(bǔ)植補(bǔ)造）以4米寬帶狀皆伐、間隔6米寬保留帶的方式進(jìn)行清理，皆伐帶上馬尾松進(jìn)行皆伐處理，其他樹種保留，嚴(yán)格禁止砍伐闊葉樹 。

（2）皆伐清理（低質(zhì)低效林改造、油茶造林）。對枯死松樹較嚴(yán)重的小班進(jìn)行全部采伐（闊葉樹種類的喬木除外），重新造林，優(yōu)先安排與疫區(qū)毗鄰地區(qū)。

（3）即死即清。一般預(yù)防區(qū)采取即死即清方式進(jìn)行清理，對預(yù)防區(qū)內(nèi)所有松林中的死亡松樹進(jìn)行砍伐并就近焚燒。

2.媒介昆蟲防治

（1）藥劑防治。選擇在媒介昆蟲羽化初期、羽化盛期、盛末期或上一次施藥防治的藥劑持效期末等關(guān)鍵時期，對木蘭鄉(xiāng)、小松鎮(zhèn)、琴江鎮(zhèn)、高田鎮(zhèn)、豐山鄉(xiāng)開展防治，建立一條寬350米的藥劑防線，對疫情擴(kuò)散交界點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)防死堵，防止松褐天牛蔓延。

（2）投放松褐天牛天敵。2023年3月前，在琴江鎮(zhèn)、豐山鄉(xiāng)等地釋放松褐天牛天敵—花絨寄甲成蟲，阻止松褐天牛傳播。

（3）打孔注藥保護(hù)。2023年2月前，在木蘭鄉(xiāng)的木蘭村、小琴村，小松鎮(zhèn)的丹溪村、石田村，琴江鎮(zhèn)的建上村、花園村、睦富村、興隆村、梅福村、沔坊村、何坑村、西外村、仙源村、前江村、大畬村、江背村進(jìn)行打孔注藥，形成一條堅(jiān)固的防線，嚴(yán)防贛江源國家級自然保護(hù)區(qū)范圍、通天寨風(fēng)景區(qū)、石城森林溫泉小鎮(zhèn)等地不受疫情感染。

3.檢疫封鎖

強(qiáng)化疫木源頭管理，健全長效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)外來松科植物及其制品的檢疫，嚴(yán)禁疫木流入縣境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位應(yīng)加強(qiáng)巡查清理及聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊單位或個人違法違規(guī)采伐、調(diào)運(yùn)、加工、使用疫木行為。

4.生態(tài)修復(fù)

堅(jiān)持枯死松樹除治與低質(zhì)低效林改造、油茶造林等項(xiàng)目相結(jié)合，以重要通道沿線為主，縱深推進(jìn)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)改造。

低質(zhì)低效林改造:重點(diǎn)預(yù)防區(qū)采取帶狀采伐改造方式（即補(bǔ)植改造），也可采取皆伐改造方式（即更替改造）。

油茶造林:按照《江西省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<江西省油茶資源高質(zhì)量培育建設(shè)指南（試行）>的通知》（贛林產(chǎn)字〔2020〕42號）等相關(guān)文件及松材線蟲病預(yù)防工作要求，進(jìn)行油茶更替新造林。

（四）枯死松木無害化處理及運(yùn)輸

1.采伐的枯死木處理方式

（1）就地焚燒：就地?zé)龤Р煞デ謇淼目菟浪蓸浼爸睆匠^1厘米的枝椏；焚燒現(xiàn)場應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，并嚴(yán)格遵守森林防火有關(guān)要求，確保用火安全。

（2）專業(yè)疫木（旋切）片加工：按照《松材線蟲病防治技術(shù)方案（2022年版）》要求進(jìn)行無害化技術(shù)處理。

（3）利用現(xiàn)有收購廠處置：由石城智慧生物質(zhì)發(fā)電廠嚴(yán)格按照無害化處理技術(shù)要求進(jìn)行處置。

2.運(yùn)輸路徑及要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排指定車輛負(fù)責(zé)枯死木運(yùn)輸，使用帶有棚蓋式貨車，禁止使用露天車皮式貨車，嚴(yán)防運(yùn)輸途中松木掉落。如發(fā)現(xiàn)不按要求運(yùn)輸?shù)模瑢⒖鄢嚦谓?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，情節(jié)嚴(yán)重者扣除所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，并追究其責(zé)任。

一般預(yù)防區(qū)禁止運(yùn)送枯死松木。

（五）監(jiān)管措施

1.各除治公司或除治隊(duì)每月將日常監(jiān)測情況報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月底前上報(bào)縣林業(yè)局。

2.縣林業(yè)局成立監(jiān)管小組，小組成員分鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點(diǎn)，按照一周不低于2次的要求進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，對監(jiān)管過程進(jìn)行記錄。聘請第三方對除治全過程進(jìn)行監(jiān)理，在監(jiān)理過程中如發(fā)現(xiàn)問題，及時向縣林業(yè)局出具書面意見，縣林業(yè)局及時督促相關(guān)單位進(jìn)行整改。

（六）檔案管理

按規(guī)定建立、完善及保管檔案資料。主要包括印發(fā)的松材線蟲病防治相關(guān)文件及會議資料等，松材線蟲病疫情監(jiān)測、普查、取樣檢測鑒定等工作臺帳，轄區(qū)內(nèi)檢疫檢查、涉木企業(yè)及個人登記備案等情況，枯死松樹除治作業(yè)、監(jiān)管等情況，除治現(xiàn)場圖片、影像等資料，檢查驗(yàn)收、防治成效、工作總結(jié)等。

三、除治質(zhì)量驗(yàn)收及績效評價

（一）組織形式

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、評價

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，組織項(xiàng)目施工過程監(jiān)管，對除治質(zhì)量、疫木粉碎和枝椏材清理情況及枯死松樹除治數(shù)量等進(jìn)行定期或不定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促除治隊(duì)及時整改。

2.縣級檢查、督查

縣林業(yè)局組織人員成立檢查、督查小組，按照《松材線蟲病防治技術(shù)方案（2022年版）》標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場自查驗(yàn)收結(jié)果，采取相應(yīng)方式，對除治不達(dá)標(biāo)的及時督促整改到位。

（二）檢查時間

1.2023年4月底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自查。

2.2023年6月底前完成縣級驗(yàn)收評價。

（三）檢查與評價內(nèi)容

1.枯死松樹清理任務(wù)完成情況。核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)枯病死松樹清理數(shù)量及任務(wù)完成情況。

2.枯死松樹清理質(zhì)量情況。核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)枯死松樹伐樁是否按要求低于5cm并剝皮埋土處理到位，山上枯死松樹主干及枝椏是否清理干凈。

3.驗(yàn)收對象和范圍。對有枯死松樹清理任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)除治隊(duì)伍清理小班的數(shù)量抽查40%；對有群眾舉報(bào)及存有疑問的小班實(shí)行全覆蓋抽查。

（四）檢查與評價方法

1.質(zhì)量驗(yàn)收

（1）重點(diǎn)預(yù)防區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：質(zhì)量驗(yàn)收共分為鄉(xiāng)級考評和縣級核查,采取評分制,總分100分,其中鄉(xiāng)級考評占30分、縣級核查占70分。

①鄉(xiāng)級考評。著重考察除治公司或除治隊(duì)的除治質(zhì)量、組織能力、平時工作業(yè)績、遵紀(jì)守規(guī)、群眾反映等方面情況。

②縣級核查。第三方對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的除治公司或除治隊(duì)按除治小班數(shù)量的40%進(jìn)行抽查,實(shí)地檢查枯死松樹伐除情況和除治質(zhì)量。

對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的除治公司或除治隊(duì),均按其完成工程數(shù)量的40%抽查,以小班為抽查單位,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人隨機(jī)抽查。抽查確認(rèn)后，在抽查的小班統(tǒng)計(jì)表上簽字蓋章,每個抽取的除治點(diǎn)原則上核查面積不少于50畝,并結(jié)合除治點(diǎn)途經(jīng)路線目視周邊山場,對枯死松樹伐除伐樁、主干及枝椏處置逐項(xiàng)進(jìn)行評分。

除治公司或除治隊(duì)縣級核查(第三方評估驗(yàn)收組)得分以各個被抽查的小班得分累加計(jì)算平均得分,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評分為除治公司或除治隊(duì)的最終評分。

（2）一般預(yù)防區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：按照《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈松材線蟲病防治技術(shù)方案（2022年版）〉的通知》（林生發(fā)〔2022〕94號）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)抽查驗(yàn)收，抽查比例為上報(bào)株數(shù)總量的40%，合格率按抽查的合格株數(shù)除以抽查總株數(shù)得出最終的合格率。

（五）經(jīng)費(fèi)運(yùn)營及撥付方式

所涉費(fèi)用為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位應(yīng)本著?？顚Ｓ迷瓌t，嚴(yán)格按照方案要求使用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為實(shí)施主體單位，負(fù)責(zé)組建除治隊(duì)，并對實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)管，支付除治隊(duì)工資及安排監(jiān)管經(jīng)費(fèi)等。

縣林業(yè)局在參與方案的制定、施工過程中進(jìn)行的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)管、監(jiān)理驗(yàn)收等費(fèi)用，由縣林業(yè)局進(jìn)行支配；木材收購款的結(jié)算由縣財(cái)政局以縣林業(yè)局簽字蓋章認(rèn)可的收購過磅單為依據(jù)撥付。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化部門聯(lián)動

成立石城縣松材線蟲病防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣政府辦、縣林業(yè)局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣委宣傳部、縣人社局、縣文廣新旅局、縣工信局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場監(jiān)管局、縣氣象局、縣供電公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣林業(yè)局，其主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常具體事務(wù)。

縣林業(yè)局負(fù)責(zé)做好松材線蟲病普查，查清疫區(qū)分布區(qū)域和面積，及時將疫情向縣政府和上級林業(yè)部門匯報(bào)；抓好以各級林長、成員單位負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)村干部為技術(shù)骨干的技術(shù)培訓(xùn)；落實(shí)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片技術(shù)指導(dǎo)、督查檢查等，確保除治工作有序開展。

縣公安局森林分局負(fù)責(zé)依法打擊阻礙松材線蟲病預(yù)防工作的行為，對借除治名義亂砍濫伐、撿拾疫木枝椏柴、疫木外運(yùn)等當(dāng)事人依法處理。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)防控專項(xiàng)行動經(jīng)費(fèi),并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)松材線蟲病防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)配合林業(yè)部門對貨物集散地、涉木市場進(jìn)行檢疫檢查。

縣文廣新旅局負(fù)責(zé)做好宣傳報(bào)道工作，引導(dǎo)公眾支持配合松材線蟲病預(yù)防工作。

縣發(fā)改委、縣工信局、縣交通運(yùn)輸局、縣供電公司負(fù)責(zé)按照各自職責(zé)督促企業(yè)規(guī)范執(zhí)行檢疫申報(bào)，對通信基站、道路施工、水利工程建設(shè)、電力建設(shè)等工地松木及其制品進(jìn)行排查，排查結(jié)果及時報(bào)縣防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

縣政府辦等單位按照指揮部的工作要求，做好相關(guān)工作。

（二）壓實(shí)防控責(zé)任

1.建立掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度制度。所掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)，對除治情況進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)度。

2.壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是松材線蟲病防控責(zé)任主體，要強(qiáng)化措施，禁止農(nóng)戶撿拾疫木和枝椏柴，嚴(yán)禁農(nóng)戶自行上山采伐枯死松樹，促使農(nóng)戶積極配合除治工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)除治隊(duì)伍并加強(qiáng)督促檢查，保證除治質(zhì)量。指導(dǎo)施工隊(duì)抓好安全生產(chǎn)，所有上山采伐人員均應(yīng)購置相應(yīng)的人身保險。

（三）強(qiáng)化宣傳力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位要深入開展松材線蟲病預(yù)防動員宣傳工作，通過政務(wù)專欄、橫幅、標(biāo)語等方式，充分利用廣播電視、報(bào)刊、政府網(wǎng)站、微信公眾平臺等宣傳媒體，廣泛宣傳松材線蟲病相關(guān)法律法規(guī)政策，動員廣大群眾理解、支持、配合枯死松樹清理工作。

（四）推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

依托國有林場技術(shù)、人才優(yōu)勢，充分發(fā)揮其在造林綠化中的骨干作用，結(jié)合低質(zhì)低效改造、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)松樹林分生態(tài)修復(fù)，提升林分質(zhì)量，營造健康森林。

 關(guān)于印發(fā)石城縣2022—2023年度松材線蟲病預(yù)防工作實(shí)施方案的通知