各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣城市社區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門，縣直、駐縣有關(guān)單位：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《石城縣2022—2023年低質(zhì)低效林改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照工作要求，認(rèn)真組織實(shí)施。

石城縣人民政府辦公室

2023年1月13日

（此件主動(dòng)公開）

石城縣2022—2023年低質(zhì)低效林改造實(shí)施方案

為進(jìn)一步提高全縣森林質(zhì)量和效益，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)功能，結(jié)合縣情實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

按照國家、省、市有關(guān)要求，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展、松材線蟲病防控等工作，在“十年禁伐”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化林分樹種結(jié)構(gòu)，增加森林資源總量，改善森林生態(tài)景觀，增強(qiáng)森林病蟲害防控及防火控災(zāi)能力，確保低質(zhì)低效林改造項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)和改造重點(diǎn)

（一）建設(shè)任務(wù)

全縣計(jì)劃完成低質(zhì)低效林改造48500畝，其中更替改造2100畝、補(bǔ)植改造7200畝、封育改造31800畝、撫育改造7400畝（詳見附件1）。

（二）示范基地建設(shè)

全縣計(jì)劃高標(biāo)準(zhǔn)打造低質(zhì)低效林改造示范基地2個(gè)，科學(xué)選擇鐵路、國道、縣級(jí)公路等交通便利的通道沿線更替改造或補(bǔ)植改造建設(shè)地塊作為示范基地，形成一批布局合理、成效明顯、可復(fù)制可推廣的低質(zhì)低效林改造示范成果。每個(gè)示范基地面積應(yīng)不小于100畝，提倡使用1—2年生優(yōu)質(zhì)容器苗，提高造林成活率。

（三）改造重點(diǎn)

對(duì)困難立地生態(tài)修復(fù)區(qū)域，以增加林地植被覆蓋度為目標(biāo)，逐步修復(fù)裸露山體，提升林相景觀效果；因地制宜，優(yōu)先選擇耐瘠薄、適應(yīng)性強(qiáng)的喬、灌木樹種，提高造林成活率，保障修復(fù)質(zhì)量；對(duì)松材線蟲病防控區(qū)域，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，有計(jì)劃進(jìn)行皆伐更新、帶狀間伐補(bǔ)植，逐步調(diào)整林分結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量；對(duì)疏林地、火燒跡地、棄土場等生態(tài)亟需恢復(fù)區(qū)進(jìn)行增綠復(fù)綠，增加森林覆蓋率。

三、工作步驟

（一）調(diào)查摸底和制定方案（2023年1月底前完成）

結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)、森林撫育、生物防火林帶等項(xiàng)目內(nèi)容，將年度改造任務(wù)細(xì)化分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h林業(yè)局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查摸底，將改造任務(wù)逐一落實(shí)到山頭地塊，并按照各項(xiàng)目建設(shè)要求，制定相應(yīng)的技術(shù)措施和投資預(yù)算，科學(xué)編制項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)，印發(fā)年度實(shí)施方案。

（二）組織實(shí)施（2023年9月底前完成）

根據(jù)年度低質(zhì)低效林改造實(shí)施方案及項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)，落實(shí)項(xiàng)目資金，確定施工隊(duì)伍或改造主體，按工作進(jìn)度及疫情防控有關(guān)要求，穩(wěn)步推進(jìn)整地、造林、撫育管護(hù)等工作，并全過程抓好項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管。在實(shí)施低質(zhì)低效林改造項(xiàng)目過程中，不得違背“十年禁伐”政策，對(duì)確需砍伐的林木，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣林業(yè)局需出具具體意見。

（三）檢查驗(yàn)收（2023年12月底前完成）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照市考評(píng)方案對(duì)年度低質(zhì)低效林改造實(shí)施情況進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)情況報(bào)縣林業(yè)局，縣林業(yè)局委托第三方機(jī)構(gòu)或組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)年度低質(zhì)低效林改造實(shí)施情況進(jìn)行抽驗(yàn)或全面檢查驗(yàn)收，形成自查成果資料報(bào)市低質(zhì)低效林改造辦，做好迎接省市核查準(zhǔn)備。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把低質(zhì)低效林改造作為黨委、政府的重要工作，認(rèn)真研究部署，精心組織實(shí)施。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部作用，積極落實(shí)實(shí)施山場，做好林農(nóng)工作，調(diào)動(dòng)全社會(huì)支持和參與低質(zhì)低效林改造，防止項(xiàng)目建設(shè)遭受破壞。更替改造由縣林發(fā)公司、林農(nóng)和相關(guān)林場組織實(shí)施，補(bǔ)植改造由縣林發(fā)公司和相關(guān)林場組織實(shí)施，封育改造由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。縣林業(yè)局負(fù)責(zé)作業(yè)設(shè)計(jì)編制、技術(shù)指導(dǎo)和組織檢查驗(yàn)收；縣水利局、縣自然資源局等單位要加強(qiáng)高速、國道、旅游公路沿線水土保持、廢棄礦山、采石場治理工作，合力提升通道森林質(zhì)量。

（二）落實(shí)項(xiàng)目資金

統(tǒng)籌贛江源生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金用于低質(zhì)低效林改造工作，縣財(cái)政安排480萬元資金用于支持低質(zhì)低效林改造建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，確保資金使用安全高效。同時(shí)，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入低質(zhì)低效林改造建設(shè)。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量管理

聘請(qǐng)第三方監(jiān)理單位或組織監(jiān)管隊(duì)伍，對(duì)營造林實(shí)行事前、事中、事后全過程監(jiān)管，尤其是清山、整地、造林、苗木選擇等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要落實(shí)一線工作法，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)和施工合同要求，對(duì)工作進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場考評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，確保各項(xiàng)任務(wù)按期保質(zhì)推進(jìn)。優(yōu)先采用鄉(xiāng)土樹種及本地保障性苗圃繁育的良種壯苗，避免長距離調(diào)運(yùn)種苗，確保苗木質(zhì)量；充分保護(hù)原生植被，禁止毀壞表土、全墾整地，避免造成水土流失或土地退化，推廣開挖竹節(jié)溝、魚鱗坑等保水保墑技術(shù)，提高造林成活率；加強(qiáng)撫育管護(hù)力度，對(duì)新造幼林和補(bǔ)植補(bǔ)造林地實(shí)行撫育管護(hù)三年，確保項(xiàng)目建設(shè)成效。

（四）穩(wěn)步提質(zhì)增效

加快推進(jìn)主要通道沿線森林質(zhì)量改造提升，堅(jiān)持喬灌結(jié)合、綠化彩化協(xié)調(diào)。

（五）強(qiáng)化示范引領(lǐng)

探索馬尾松稀疏林針補(bǔ)闊模式，逐步改善林分結(jié)構(gòu)，形成生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的異齡復(fù)層混交林分，增強(qiáng)森林碳儲(chǔ)量和碳匯能力。高質(zhì)量打造示范基地，形成一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)營管理模式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)全縣低質(zhì)低效林改造向高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

（六）強(qiáng)化工作考核

將低質(zhì)低效林改造納入林長制和縣年度綜合考評(píng)重要內(nèi)容，對(duì)工作考評(píng)得分靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣政府予以通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)未完成年度任務(wù)、檢查驗(yàn)收不合格的，由縣政府予以通報(bào)批評(píng)并督促整改。

附件：石城縣2022—2023年低質(zhì)低效林改造安排表

附件

石城縣2022—2023年低質(zhì)低效林改造安排表

單位：畝、個(gè)