各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣城市社區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門(mén)，縣直、駐縣各單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《石城縣深化基層應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)推進(jìn)基層應(yīng)急治理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
石城縣人民政府辦公室
2023年7月11日
石城縣深化基層應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)基層應(yīng)急治理工作方案
為深入推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，最大程度整合村居(社區(qū))應(yīng)急管理網(wǎng)格隊(duì)伍資源，不斷創(chuàng)新完善基層應(yīng)急管理體系運(yùn)行模式，更好地發(fā)揮村居(社區(qū))應(yīng)急管理單元的積極作用，根據(jù)《江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六有”、 行政村(社區(qū)) “三有”建設(shè)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的通知》(贛應(yīng)急字〔2022〕63號(hào))、《贛州市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于深化基層應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)基層應(yīng)急治理實(shí)施方案的通知》(贛市府辦字〔2022〕127號(hào))等精神，結(jié)合縣情和工作實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
遵循深入“職能合并、分類(lèi)調(diào)整；管理下沉、整合轉(zhuǎn)制；平衡有序、運(yùn)作規(guī)范；權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)籌高效”的原則，全面推進(jìn)村居(社區(qū))安全生產(chǎn)管理、災(zāi)害和氣象信息上報(bào)、山塘水庫(kù)管理、交通勸導(dǎo)、食品安全監(jiān)管、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害防治等事項(xiàng)整合；按照“定崗位、定人員、定待遇”要求，整合設(shè)立村居(社區(qū))專(zhuān)職應(yīng)急管理員；建立一支職能明確、人員穩(wěn)定的基層應(yīng)急隊(duì)伍。創(chuàng)新基層應(yīng)急管理體系運(yùn)行模式，探索符合實(shí)際的村居(社區(qū))應(yīng)急管理工作運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急管理工作融入村居(社區(qū))社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，不斷優(yōu)化村居(社區(qū))應(yīng)急治理網(wǎng)格化精細(xì)化管理，切實(shí)提升村居(社區(qū))應(yīng)急治理水平，為全縣社會(huì)平安穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、基本原則
(一)立足現(xiàn)狀，相對(duì)穩(wěn)定
根據(jù)村居(社區(qū))實(shí)際，基層應(yīng)急管理隊(duì)伍整合盡量從現(xiàn)有人員中選聘，保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。
(二)屬地管理，部門(mén)配合
村居(社區(qū))專(zhuān)職應(yīng)急管理員整合工作，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門(mén)和單位積極支持、密切配合。采取“鄉(xiāng)聘村用、縣主管部門(mén)備案”方式，推動(dòng)整合工作順利進(jìn)行。
(三)試點(diǎn)先行，整體推進(jìn)
選擇小松鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，探索創(chuàng)新基層應(yīng)急管理體系運(yùn)行模式，形成符合實(shí)際的基層應(yīng)急治理工作運(yùn)行機(jī)制；試點(diǎn)工作結(jié)束后，進(jìn)行全面總結(jié)、廣泛推介運(yùn)用，助推其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城市社區(qū)按深化基層應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)工作要求，合力推進(jìn)基層應(yīng)急治理工作落地落實(shí)。
三、主要舉措
(一)全面整合職能，實(shí)行“多員合一”
各職能部門(mén)圍繞“責(zé)、權(quán)、事、費(fèi)”，對(duì)村居(社區(qū))專(zhuān)職應(yīng)急管理員所涉事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，按照“一員多崗”原則，統(tǒng)一整合到村居(社區(qū))專(zhuān)職應(yīng)急管理員崗位。各村居（社區(qū)）可靈活參考以下兩種方式實(shí)施整合。
1.在各行政村擇優(yōu)挑選1名護(hù)林員或?qū)嵭心┪惶蕴?名護(hù)林員后，重新招聘1人擔(dān)任村專(zhuān)職應(yīng)急管理員，負(fù)責(zé)其原護(hù)林員及應(yīng)急管理員工作。
2.在各社區(qū)網(wǎng)格員中擇優(yōu)挑選1名人員擔(dān)任社區(qū)專(zhuān)職應(yīng)急管理員，負(fù)責(zé)其原網(wǎng)格員及應(yīng)急管理員工作；沒(méi)有網(wǎng)格員的社區(qū)由所在社區(qū)聘用人員或指定1名社區(qū)干部兼任。
(二)堅(jiān)持擇優(yōu)聘用，保持相對(duì)穩(wěn)定
1.人員要求。每個(gè)村居（社區(qū)）設(shè)專(zhuān)職應(yīng)急管理員1名。專(zhuān)職應(yīng)急管理員應(yīng)具有較強(qiáng)工作責(zé)任心，原則上具有高中以上學(xué)歷，年齡不超過(guò)55周歲，本地常住人口，身體健康，思想端正，具有良好的交流表達(dá)能力，無(wú)違法犯罪記錄，能夠全職從事應(yīng)急管理工作，并能基本操作電腦。
2.崗位安排。村居（社區(qū)）專(zhuān)職應(yīng)急管理員，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城市社區(qū)管委會(huì)聘用，不占村居（社區(qū)）“兩委”班子成員職數(shù)，系編制外人員。專(zhuān)職應(yīng)急管理員聘用期間同時(shí)擔(dān)任村居（社區(qū)）應(yīng)急委員，列席村居（社區(qū)）“兩委”相關(guān)會(huì)議，不參與村居（社區(qū)）日常事務(wù)管理。專(zhuān)職應(yīng)急管理員達(dá)到法定退休年齡后，從崗位中退出。
3.聘用程序。專(zhuān)職應(yīng)急管理員的選錄，可面向社會(huì)公開(kāi)招聘或從護(hù)林員、網(wǎng)格員、臨聘干部等人員中擇優(yōu)挑選，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城市社區(qū)管委會(huì)自行組織選拔考試，每個(gè)村居（社區(qū)）選拔1名。
4.教育培訓(xùn)。專(zhuān)職應(yīng)急管理員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)后才能上崗，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，縣級(jí)培訓(xùn)”原則，縣應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)專(zhuān)職應(yīng)急管理員的集中培訓(xùn)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)和各業(yè)務(wù)主管部門(mén)結(jié)合職能特點(diǎn)建立常態(tài)化培訓(xùn)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城市社區(qū)管委會(huì)每季度應(yīng)召開(kāi)一次專(zhuān)職應(yīng)急管理員會(huì)議，不斷提高專(zhuān)職應(yīng)急管理員業(yè)務(wù)能力。
5.聘用期限。學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)束后，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城市社區(qū)管委會(huì)與專(zhuān)職應(yīng)急管理員簽訂勞務(wù)合同，試用期一年，聘期五年，與村“兩委”換屆時(shí)間同步。年度考核合格者，可續(xù)聘留用。
6.管理考核。專(zhuān)職應(yīng)急管理員由縣應(yīng)急管理局進(jìn)行統(tǒng)一備案管理；培訓(xùn)等事項(xiàng)，由縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣水利局、縣自然資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣交警大隊(duì)、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城市社區(qū)管委會(huì)共同負(fù)責(zé)。選聘、考核、管理等工作，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城市社區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。
(三)明確崗位職責(zé)，確保責(zé)任到人
專(zhuān)職應(yīng)急管理員承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等方面應(yīng)急管理事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)和信息匯總上報(bào)等工作。
1.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急管理具體任務(wù)的落實(shí)。
2.負(fù)責(zé)協(xié)助轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患摸排；督促開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和日常巡護(hù)；負(fù)責(zé)協(xié)助轄區(qū)內(nèi)氣象預(yù)警信息的接收和傳播，做好轄區(qū)內(nèi)氣象探測(cè)設(shè)施和有關(guān)設(shè)備巡查管理；協(xié)助對(duì)轄區(qū)內(nèi)巡查、排查出的隱患，報(bào)所在村居（社區(qū)）委主要負(fù)責(zé)人，緊急情況下可直接上報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城市社區(qū)管委會(huì)、縣有關(guān)部門(mén)和單位。同時(shí)，加強(qiáng)巡查、排查臺(tái)賬的管理，對(duì)轄區(qū)的隱患進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)跟蹤。
3.負(fù)責(zé)協(xié)助落實(shí)村居（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)等應(yīng)急管理知識(shí)宣傳培訓(xùn)；負(fù)責(zé)協(xié)助組織村居（社區(qū)）安全知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)科普宣傳。
4.負(fù)責(zé)協(xié)助應(yīng)急搶險(xiǎn)物資管理，實(shí)施物資調(diào)撥，統(tǒng)計(jì)物資清單，按上級(jí)物資配備定額提出物資補(bǔ)充品種、數(shù)量。
5.負(fù)責(zé)協(xié)助做好危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移并統(tǒng)計(jì)；協(xié)助做好避災(zāi)安置場(chǎng)所人員管理和緊急轉(zhuǎn)移人員所需物資發(fā)放。
6.負(fù)責(zé)協(xié)助村居（社區(qū)）災(zāi)情核查、統(tǒng)計(jì)、匯總，經(jīng)所在村居（社區(qū)）委主要負(fù)責(zé)人審核后上報(bào)；協(xié)助加強(qiáng)災(zāi)情臺(tái)賬管理，并做好災(zāi)情核查核定工作。
7.負(fù)責(zé)協(xié)助村居（社區(qū)）應(yīng)急方案編制，協(xié)助實(shí)施村居（社區(qū)）防災(zāi)自救和突發(fā)事件處置應(yīng)急演練。
8.協(xié)助其他需要具體落實(shí)的應(yīng)急管理工作。
9.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城市社區(qū)管委會(huì)可根據(jù)以上職責(zé)內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化分解落實(shí)。
(四)強(qiáng)化工作保障，助推基層應(yīng)急工作開(kāi)展
專(zhuān)職應(yīng)急管理員工資標(biāo)準(zhǔn)原則為1610元/月以上，其中基礎(chǔ)工資1200元/月、績(jī)效工資410元/月。資金來(lái)源，除從各村居（社區(qū)）中整合原有護(hù)林員工資（約1萬(wàn)元/人/年）外，不足部分由各村居（社區(qū)）經(jīng)村居（社區(qū)）集體股份經(jīng)濟(jì)合作社股東代表大會(huì)討論后，從其集體經(jīng)濟(jì)收入中予以解決，績(jī)效工資依據(jù)考核結(jié)果確定?；A(chǔ)工資每月發(fā)放，績(jī)效工資與村居（社區(qū)）干部績(jī)效考核工資發(fā)放方式一致，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城市社區(qū)管委會(huì)根據(jù)考核情況每季度或半年發(fā)放一次。同時(shí)，按100元/年的標(biāo)準(zhǔn)為專(zhuān)職應(yīng)急管理員購(gòu)買(mǎi)人身意外保險(xiǎn)。由網(wǎng)格員、社區(qū)干部等兼任的專(zhuān)職應(yīng)急管理員補(bǔ)貼，按原渠道解決。
四、建立健全工作機(jī)制，提高基層應(yīng)急管理工作水平
(一)建立信息報(bào)送制度
專(zhuān)職應(yīng)急管理員負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總各類(lèi)基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息，做到“基礎(chǔ)信息不漏項(xiàng)、社情民意不滯后、問(wèn)題隱患全掌控”。信息內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件基本情況及現(xiàn)場(chǎng)照片等，及時(shí)將信息梳理、歸總、登記，按要求錄入相關(guān)信息系統(tǒng)，并在每月25日前完成日常工作所涉及各類(lèi)信息錄入。在防汛抗旱、森林防滅火、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)等關(guān)鍵時(shí)期，所有問(wèn)題隱患應(yīng)做到應(yīng)排盡排、應(yīng)報(bào)盡報(bào)。遇突發(fā)事件信息必須當(dāng)即上報(bào)所在村居（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并及時(shí)做好信息錄入和上報(bào)工作。
(二)建立走訪巡查制度
專(zhuān)職應(yīng)急管理員應(yīng)適時(shí)督促相關(guān)責(zé)任人圍繞安全職責(zé)定期走訪巡查。在防汛抗旱、森林防滅火、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)等關(guān)鍵時(shí)期，加大督促指導(dǎo)力度。同時(shí)，對(duì)走訪排查的情況，及時(shí)收集匯總登記入冊(cè)，以便快速收集掌握轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)自然災(zāi)害信息、安全生產(chǎn)隱患等。專(zhuān)職應(yīng)急管理員每周、每月工作情況，必須經(jīng)所在村居（社區(qū)）黨支部書(shū)記、村居（社區(qū)）委主任審核簽字確認(rèn)，作為績(jī)效考核的依據(jù)。
(三)建立分類(lèi)處置制度
按照分級(jí)、分類(lèi)、分線處置原則，專(zhuān)職應(yīng)急管理員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的自然災(zāi)害及安全生產(chǎn)隱患、矛盾糾紛，當(dāng)場(chǎng)能處置的由專(zhuān)職應(yīng)急管理員進(jìn)行處置；解決有困難的，上報(bào)所在村居（社區(qū)），由村居（社區(qū)）黨支部書(shū)記或村居（社區(qū)）委主任牽頭，聯(lián)系所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部等共同參與處置；村居（社區(qū)）不能解決的，逐級(jí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)和單位共同處置。
(四)建立考核獎(jiǎng)懲制度
健全完善優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)職應(yīng)急管理員的日常績(jī)效考評(píng)和年終考核，確保村居（社區(qū)）應(yīng)急管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)持續(xù)提升。對(duì)專(zhuān)職應(yīng)急管理員的考核工作，原則上按照“一季一通報(bào)、一年一考核”的方式進(jìn)行，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度對(duì)基礎(chǔ)信息錄入、事件信息上報(bào)、轄區(qū)內(nèi)知曉率等情況進(jìn)行一次通報(bào)，排名靠后的專(zhuān)職應(yīng)急管理員視情予以約談；對(duì)因工作履職不到位，導(dǎo)致轄區(qū)一年內(nèi)發(fā)生2起事故的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更換；對(duì)因工作不力造成不良影響或嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的，在選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部和推薦各級(jí)黨代表、人大代表、勞動(dòng)模范等方面，同等條件下優(yōu)先推薦和考慮。
（五）建立完善村集體經(jīng)濟(jì)收入分配制度
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣委組織部、縣財(cái)政局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門(mén)研究制定村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范管理辦法，督促指導(dǎo)村居（社區(qū)）從村居（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入中規(guī)范發(fā)放專(zhuān)職應(yīng)急管理員工資。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)和單位務(wù)必高度重視，將整合設(shè)立村居(社區(qū))專(zhuān)職應(yīng)急管理員作為當(dāng)前重點(diǎn)工作來(lái)抓，進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，落實(shí)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保全面落實(shí)到位。
(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)對(duì)接
專(zhuān)職應(yīng)急管理員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，相關(guān)職能部門(mén)要緊密配合、把握節(jié)奏、講究方法、精確實(shí)施、主動(dòng)作為，強(qiáng)化工作對(duì)接，加強(qiáng)日常聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題，確保整合工作落到實(shí)處。
(三)注重整合過(guò)渡
在整合過(guò)渡時(shí)期，村居(社區(qū))應(yīng)急管理工作由原應(yīng)急管理員牽頭，原來(lái)未調(diào)整的安全員、災(zāi)害信息員、護(hù)林員、氣象信息員、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員、山塘水庫(kù)管理員、河道巡護(hù)員、交通勸導(dǎo)員、食品安全協(xié)管(信息)員等人員工作職責(zé)不變，依職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)原村居（社區(qū)）應(yīng)急管理具體事務(wù)。對(duì)于被整合的人員，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、業(yè)務(wù)職能部門(mén)、村居（社區(qū)）“兩委”做好思想工作，確保工作不斷、人員不亂、平穩(wěn)過(guò)渡。
關(guān)于印發(fā)石城縣深化基層應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)推進(jìn)基層應(yīng)急治理工作方案的通知
