石城縣推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)

建設(shè)實(shí)施方案

為切實(shí)推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)，深入貫徹習(xí)近平總書記中醫(yī)藥工作系列重要論述和考察江西重要講話精神，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)（江西）實(shí)施方案的通知》（贛府廳字〔2022〕37號(hào)）、《國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)（江西）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加快推進(jìn)中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作的通知》（贛中醫(yī)藥綜改小組辦〔2024〕5號(hào)）等精神，結(jié)合縣情實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展各項(xiàng)決策部署，聚焦“走在前、勇?tīng)?zhēng)先、善作為”目標(biāo)要求，堅(jiān)持以人民健康為中心，以醫(yī)藥體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，突出中醫(yī)藥發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，全力推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升全縣中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展高度，努力打造全國(guó)中醫(yī)藥工作“石城樣板”，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化石城篇章提供堅(jiān)實(shí)支撐、貢獻(xiàn)衛(wèi)生健康力量。

二、工作目標(biāo)

到2025年，全縣中醫(yī)藥服務(wù)體系更加健全，中醫(yī)藥學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)和服務(wù)能力更加顯著，中醫(yī)藥特色人才體系更加完備，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力進(jìn)一步強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，居民健康水平的中醫(yī)藥貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升，形成一批標(biāo)志性改革創(chuàng)新成果。2025年底，城鄉(xiāng)每萬(wàn)名居民有0.6—0.8名合格的中醫(yī)類別全科醫(yī)生，縣中醫(yī)院中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)占比達(dá)60%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)占比達(dá)25%以上；100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室具備提供中醫(yī)藥服務(wù)的場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備，至少10%的村衛(wèi)生室設(shè)置“中醫(yī)閣”；著力打造形成“小松片區(qū)”“橫江片區(qū)”兩個(gè)示范區(qū)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展治理體系

設(shè)立石城縣推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)工作專班，負(fù)責(zé)日常工作的溝通協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動(dòng)。縣中醫(yī)院全面執(zhí)行和落實(shí)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，扎實(shí)推進(jìn)“黨建入章”工作。配齊配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)工作力量，著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、銜接通暢、中西并重的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。加大對(duì)中醫(yī)藥工作的投入力度，落實(shí)中醫(yī)藥投入傾斜政策，在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)并加大支持力度?！藏?zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣委編辦、縣財(cái)政局、縣人社局、縣發(fā)改委〕

（二）建設(shè)高水平中醫(yī)藥服務(wù)管理體系

1.做大做強(qiáng)中醫(yī)“龍頭”。推動(dòng)縣中醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力提檔升級(jí)，鞏固二級(jí)甲等中醫(yī)院評(píng)審成果，努力打造骨傷科、肛腸科和治未病中心“兩?？埔恢行摹?，積極申報(bào)脾胃病科和針灸康復(fù)科為市級(jí)臨床重點(diǎn)?？?。發(fā)揮“全國(guó)基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室”優(yōu)勢(shì)作用，宣傳推廣中醫(yī)藥文化知識(shí)，有效傳承和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。推動(dòng)老年病科、兒科等科室發(fā)展，配備專業(yè)技術(shù)人員，開(kāi)展診療活動(dòng)，提高中醫(yī)藥服務(wù)健康的質(zhì)量和水平，不斷滿足不同患者的健康服務(wù)需求。〔責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣委編辦、縣財(cái)政局、縣人社局、縣發(fā)改委〕

2.促進(jìn)中西協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持中西醫(yī)并重發(fā)展方向，促進(jìn)中醫(yī)藥與西醫(yī)藥相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)科室間、醫(yī)院間和醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部開(kāi)展中西醫(yī)協(xié)作服務(wù)模式。加強(qiáng)縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院和縣第三人民醫(yī)院的中醫(yī)臨床科室、中藥房建設(shè)?？h婦幼保健院進(jìn)一步提升中醫(yī)科和兒科科室內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)建中西醫(yī)結(jié)合兒童康復(fù)中心；縣第三人民醫(yī)院在睡眠中心利用中醫(yī)藥治療失眠和抑郁，緩解心理壓力?！藏?zé)任單位：縣衛(wèi)健委〕

3.提升基層中醫(yī)藥服務(wù)水平。完善贛江源鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)，打造基層“旗艦中醫(yī)館”；100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠按照中醫(yī)藥技術(shù)操作規(guī)范，開(kāi)展6類10項(xiàng)以上的中醫(yī)藥適宜技術(shù)；100%的村衛(wèi)生室按照中醫(yī)藥技術(shù)操作規(guī)范，開(kāi)展4類6項(xiàng)以上的中醫(yī)藥適宜技術(shù)。中醫(yī)診療人次占總診療人次的比例達(dá)35%以上。開(kāi)展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)，推進(jìn)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥健康管理項(xiàng)目在基層的落地落實(shí)。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)注重發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展全縣中醫(yī)藥臨床技能大比武活動(dòng)，召開(kāi)全縣中醫(yī)藥工作流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，營(yíng)造大練兵氛圍，形成進(jìn)位趕超勇?tīng)?zhēng)先的工作態(tài)勢(shì)，全面提升中醫(yī)藥服務(wù)水平。著力打造以小松鎮(zhèn)、橫江鎮(zhèn)為中心的上、下水片示范區(qū)，覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全力構(gòu)建中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局，加快醫(yī)療服務(wù)能力全覆蓋?！藏?zé)任單位：縣衛(wèi)健委〕

4.中醫(yī)藥與康養(yǎng)服務(wù)融合發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、慢性病管理、疾病治療和康復(fù)治療中的獨(dú)特作用，積極推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。加強(qiáng)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)合作，為老年人提供中醫(yī)藥特色服務(wù)，推廣熱敏灸、推拿、中醫(yī)康復(fù)、中藥顆粒及茶飲等中醫(yī)藥適宜技術(shù)，增強(qiáng)中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。〔責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣民政局〕

5.落實(shí)中醫(yī)藥預(yù)防保健作用。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將中醫(yī)藥全面融入各類公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，確保中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及人員能在第一時(shí)間全面參與應(yīng)急處置。〔責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委〕

6.優(yōu)化中醫(yī)藥服務(wù)收費(fèi)管理。支持深化中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目。加強(qiáng)與醫(yī)保部門的對(duì)接協(xié)作，支持開(kāi)展符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式改革，按規(guī)定將中醫(yī)藥服務(wù)納入門診統(tǒng)籌支付范圍?！藏?zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)療保障局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局〕

（三）深化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和引進(jìn)

建立健全中醫(yī)藥院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等有機(jī)銜接的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。支持衛(wèi)生健康部門按規(guī)定自主招聘基層?？埔陨现嗅t(yī)藥人員，大力引育高端中醫(yī)藥人才。組織參加“一路健康”太湖學(xué)堂APP、“西學(xué)中”“中醫(yī)適宜技術(shù)”“中醫(yī)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗”“住院醫(yī)師規(guī)范化”等培訓(xùn)。建立政治、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，對(duì)優(yōu)秀中醫(yī)藥人才在職務(wù)提拔、職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面給予傾斜，對(duì)中醫(yī)名醫(yī)和工作室發(fā)放人才津貼和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，激發(fā)中醫(yī)藥人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。〔責(zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣委組織部、縣財(cái)政局、縣委編辦、縣人社局〕

（四）強(qiáng)化中醫(yī)藥質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管

加大中藥材、中藥飲片、中成藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑質(zhì)量監(jiān)管力度，聚焦中藥飲片存在問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)檢查和抽檢。全面落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題依法處罰處理，切實(shí)保障中藥質(zhì)量安全。加強(qiáng)中醫(yī)養(yǎng)生保健、康養(yǎng)旅游、健康管理等行業(yè)監(jiān)管，依法依規(guī)完善中醫(yī)藥健康服務(wù)不良企業(yè)記錄、公示制度和失信懲戒制度?！藏?zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局〕

（五）促進(jìn)中醫(yī)藥文化宣傳陣地建設(shè)

1.深入開(kāi)展中醫(yī)藥文化“六進(jìn)”活動(dòng)。以宣講、義診、藥材辨識(shí)、開(kāi)設(shè)小課堂等多種形式，深入開(kāi)展中醫(yī)藥文化知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動(dòng)，進(jìn)一步在全社會(huì)營(yíng)造信中醫(yī)、愛(ài)中醫(yī)、用中醫(yī)的濃厚氛圍。發(fā)揮健康石城中醫(yī)藥健康促進(jìn)行動(dòng)小組健康宣講員作用和衛(wèi)生健康副校長(zhǎng)作用，加大中醫(yī)藥文化進(jìn)校園力度，豐富中醫(yī)藥文化教育內(nèi)容和活動(dòng)形式，共同推進(jìn)中醫(yī)藥科普教育。利用節(jié)假日活動(dòng)擴(kuò)大中醫(yī)藥科普內(nèi)容的覆蓋面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院健康教育宣傳中中醫(yī)藥內(nèi)容占比達(dá)50%以上，接受教育人次占比達(dá)50%以上?！藏?zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣教科體局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣城市社區(qū)管委會(huì)〕

2.拓寬中醫(yī)藥文化宣傳渠道。在公眾號(hào)、電視臺(tái)等平臺(tái)開(kāi)設(shè)中醫(yī)藥科普知識(shí)專欄，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)醒目位置設(shè)立中醫(yī)藥文化宣傳教育長(zhǎng)廊，廣泛宣傳中醫(yī)藥起源、基本知識(shí)、特色療法、養(yǎng)生保健、名醫(yī)簡(jiǎn)介、就診指南等內(nèi)容。建成中藥材種植科普?qǐng)@、中醫(yī)藥文化知識(shí)角、文化長(zhǎng)廊、文化街和主題公園，讓中醫(yī)藥文化潛移默化地融入百姓生活?！藏?zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣委宣傳部、縣融媒體中心、縣教科體局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城管局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣城市社區(qū)管委會(huì)〕

（六）著力推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

持續(xù)推進(jìn)森林溫泉中醫(yī)溫泉康養(yǎng)和花囿溫泉中醫(yī)溫泉康養(yǎng)基地項(xiàng)目建設(shè)，積極創(chuàng)建旺龍湖森林康養(yǎng)基地，大力發(fā)展中醫(yī)康養(yǎng)旅游項(xiàng)目。加大高田鎮(zhèn)、大由鄉(xiāng)中藥材種植生產(chǎn)扶持力度，鼓勵(lì)野生撫育、生態(tài)種植、仿野生栽培，建立中藥材種植專業(yè)合作社，推動(dòng)開(kāi)展中藥材品種遺傳改良。培育現(xiàn)代中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，完善現(xiàn)代智慧物流園區(qū)中醫(yī)藥商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)冷庫(kù)庫(kù)容，支持藥品物流配送中心建設(shè)?！藏?zé)任單位：縣衛(wèi)健委、縣文廣新旅局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科創(chuàng)中心、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣林業(yè)局，高田鎮(zhèn)、木蘭鄉(xiāng)人民政府〕

四、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)實(shí)施階段（2024年3月）

按照示范區(qū)建設(shè)要求，結(jié)合縣情和工作實(shí)際，研究制定《石城縣推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，安排部署工作任務(wù)，協(xié)同、有序推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。

（二）全面推進(jìn)階段（2024年4月—2025年5月）

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)原則，著力解決影響和制約中醫(yī)藥發(fā)展的突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，初步形成促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。積極配合國(guó)家、省、市開(kāi)展國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)中期評(píng)估，進(jìn)一步完善體制機(jī)制和相關(guān)政策措施，形成中醫(yī)藥改革發(fā)展有效路徑。

（三）總結(jié)評(píng)估階段（2025年6月—2025年12月）

全面總結(jié)推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)的成功做法和主要經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，完善體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供最優(yōu)方案。

五、保障措施

（一）持續(xù)高位推進(jìn)

成立石城縣推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門、單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城市社區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣衛(wèi)健委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，健全完善配套政策和落實(shí)舉措，確保高效、協(xié)同推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核

強(qiáng)化過(guò)程管理，建立定期調(diào)度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、督查督導(dǎo)機(jī)制，加大對(duì)中醫(yī)藥工作的考核力度，探索開(kāi)展多維度評(píng)價(jià)，完善中醫(yī)藥發(fā)展成效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核結(jié)果運(yùn)用。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

積極引導(dǎo)各行業(yè)參與改革示范工作，開(kāi)展相關(guān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，勇于先行先試，探索有益做法。加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的正面宣傳、輿論監(jiān)督和科學(xué)引導(dǎo)，嚴(yán)厲查處非法行醫(yī)、虛假違法廣告以及其他危害人民群眾健康、損害中醫(yī)藥聲譽(yù)的違法行為，努力營(yíng)造“社會(huì)支持、全民參與、共建共享”的良好氛圍。

附件：石城縣推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

組成人員名單

附件

石城縣推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)

建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組  長(zhǎng)：劉詩(shī)河    縣委副書記、縣政府縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：彭長(zhǎng)春    縣委常委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)

劉  賓    縣政府副縣長(zhǎng)

成  員：縣衛(wèi)健委、縣委編辦、縣政府辦、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣人社局、縣醫(yī)療保障局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣教科體局、縣民政局、縣文廣新旅局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣城管局、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣科創(chuàng)中心、縣融媒體中心等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城市社區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志，縣委組織部、縣委宣傳部分管日常工作的副部長(zhǎng)。