各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣城市社區(qū)管委會，縣政府有關(guān)部門，縣直、駐縣有關(guān)單位：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《石城縣國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請按照工作要求，認(rèn)真組織實施。

                              石城縣人民政府辦公室

2024年4月22 日

(此件主動公開)

石城縣國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)實施方案

為切實推進(jìn)國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)工作，根據(jù)《贛州市爭創(chuàng)全國國有林場綠色發(fā)展試點市建設(shè)實施方案》精神，結(jié)合縣情實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，全面貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，進(jìn)一步創(chuàng)新新型森林經(jīng)營管理機制，結(jié)合國家儲備林建設(shè)、場外造林等工作，全面融入鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推進(jìn)國有林場綠色發(fā)展，有效激發(fā)國有林場發(fā)展內(nèi)生動力，為實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索新路子、積累新經(jīng)驗、作出新示范。

二、基本原則

（一）堅持綠色發(fā)展

遵循“保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全、提供社會公益服務(wù)”功能定位，做好森林資源保護(hù)、培育、利用主責(zé)主業(yè)，通過經(jīng)營發(fā)展增效益，進(jìn)一步增強國有林場發(fā)展實力。

（二）堅持問題導(dǎo)向

把發(fā)展著力點放在解決突出矛盾和問題上，全面梳理國有林場發(fā)展中的堵點、痛點、難點問題，統(tǒng)籌森林經(jīng)營與利用，分類施策，系統(tǒng)治理，確保國有林場權(quán)屬穩(wěn)定、森林資源可持續(xù)利用。

（三）堅持機制創(chuàng)新

從國有林場的需求出發(fā)，著力解決政策機制不活、經(jīng)營動力不足、林地流轉(zhuǎn)不易、人才引進(jìn)不暢等制約國有林場綠色發(fā)展的深層次問題，探索形成創(chuàng)新性的成果，推動建立科學(xué)、完善、有效的國有林場管理體系。

（四）堅持因地制宜

從實際出發(fā)，根據(jù)國有林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、林業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特點等，自主選擇試點內(nèi)容，對重大創(chuàng)新措施先行試點，不搞一刀切、齊步走，示范帶動、穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)重點突破和整體推進(jìn)相統(tǒng)一。

三、工作目標(biāo)

堅持“保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全、提供社會公益服務(wù)”功能定位，在做好森林資源保護(hù)的同時，通過森林經(jīng)營發(fā)展增效，大力開展國家儲備林、場外造林建設(shè)，營造和培育工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土和珍貴樹種大徑級用材林等優(yōu)質(zhì)高效的多功能森林資源，擴大國有林場經(jīng)營面積；健全以森林經(jīng)營方案為核心的森林經(jīng)營制度，提升全縣國有森林資源總量。

到2025年，全縣國有林場森林經(jīng)營面積達(dá)到30萬畝，森林蓄積量達(dá)到196萬立方米；建設(shè)“森林經(jīng)營科學(xué)、資源保護(hù)有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善”的綠色發(fā)展示范國有林場1個以上，形成可展示、可借鑒、可推廣的樣板。

四、實施步驟

（一）啟動階段（2023年10月—2024年4月）

研究制定石城縣國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善運行管理制度，細(xì)化明確職責(zé)分工，啟動示范林場建設(shè)工作。

（二）實施階段（2024年5月—2025年3月）

依照有關(guān)規(guī)定和實施方案，在國家林草局和省、市林業(yè)局的指導(dǎo)下，開展多種形式的示范建設(shè)工作，積極探索國有林場發(fā)展新機制，構(gòu)建國有林場建設(shè)新體系，取得示范建設(shè)新成效。

（三）總結(jié)階段（2025年4月—2025年9月）

總結(jié)提煉示范建設(shè)工作成果，不斷完善國有林場綠色發(fā)展的相關(guān)制度，接受國家和省、市對示范建設(shè)的評估驗收。

（四）全面實施階段（2025年10月開始持續(xù)推進(jìn)）

強化國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)成果運用，建立常態(tài)化長效運行機制，全面推進(jìn)國有林場綠色發(fā)展。

五、重點工作

（一）確保國有林場管理體制穩(wěn)定

按照《中共石城縣委機構(gòu)編制委員會關(guān)于石城縣林業(yè)局深化事業(yè)單位改革有關(guān)事項的批復(fù)》（石編發(fā)〔2021〕6號）有關(guān)規(guī)定，石城縣東華山公益型林場管理站、石城縣羅家公益型林場管理站為縣林業(yè)技術(shù)推廣中心分支機構(gòu)，全額撥款、具有獨立法人的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)國有林場經(jīng)營管理工作；石城縣金華山林場、石城縣洋地林場、石城縣橫江林場、石城縣大由林場為隸屬縣林業(yè)局管理的國有企業(yè)性質(zhì)林場、獨立法人單位，負(fù)責(zé)國有林場經(jīng)營管理工作?！藏?zé)任單位：縣林業(yè)局、縣委編辦〕

（二）穩(wěn)定國有林場林地權(quán)屬

對國有林場聯(lián)營造林即將期滿的林地，在保持公平的前提下，由國有林場提前辦理聯(lián)營山場續(xù)簽手續(xù)，聯(lián)營期限延長至2056年，確保全縣國有林場上報省市備案登記的經(jīng)營面積持續(xù)穩(wěn)定、國有森林資源的得到有效保護(hù)；對公司、大戶等原流轉(zhuǎn)、租賃國有林場未到期的林地，由國有林場通過協(xié)商、贖買等方式回購?！藏?zé)任單位：縣林業(yè)局、縣國有資產(chǎn)服務(wù)中心、縣自然資源局、縣司法局、縣委信訪局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府〕

（三）穩(wěn)步推進(jìn)場外造林工作

根據(jù)《石城縣推進(jìn)國有林場場外造林工作方案》（石府辦字〔2023〕16號）精神，充分發(fā)揮國有林場人力、物力、財力的優(yōu)勢，采用“場村共建”“林場＋村集體”“林場＋村集體＋農(nóng)戶”“林場＋農(nóng)戶”等模式，通過租賃、股份制、聯(lián)營、贖買、托管等多種方式取得的集體林地、林農(nóng)無力經(jīng)營林地、松材線蟲病疫木清理林地、火燒跡地林地，以及公司、大戶等原流轉(zhuǎn)的集體林地，或由村、組集體集中流轉(zhuǎn)分戶承包經(jīng)營的林地，統(tǒng)一由國有林場開展場外造林，助推國有林場綠色發(fā)展。國有林場采用托管或流轉(zhuǎn)，對集體林中的公益林、天保林集中管理，提高生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。〔責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣財政局、縣自然資源局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府〕

（四）完善國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策

推進(jìn)國有林場道路、水電、管護(hù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造提升，改善國有林場生產(chǎn)生活條件；爭取國家、省、市項目資金，對國有林場在國家儲備林建設(shè)、“百場興百業(yè)、百場帶百村”場外造林、毛竹和林下經(jīng)濟(jì)等項目資金上予以傾斜。〔責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣工信局、縣水利局、縣供電公司、縣潤泉供水公司，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府〕

（五）實施森林可持續(xù)經(jīng)營

把握森林可持續(xù)經(jīng)營的本質(zhì)要求和豐富內(nèi)涵，編制森林經(jīng)營方案，健全完善國有林場森林經(jīng)營方案制度，建立以森林經(jīng)營方案為核心，以提升森林質(zhì)量為導(dǎo)向的政策、投入、技術(shù)、保障等體系，推動森林可持續(xù)經(jīng)營工作。著力打造國家儲備林、針闊大徑材培育、速生豐產(chǎn)林、珍貴鄉(xiāng)土闊葉林、良種良法推廣等示范基地?！藏?zé)任單位：縣林業(yè)局、縣財政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（六）強化國有森林資源保護(hù)措施

堅持以提高森林質(zhì)量為導(dǎo)向，按照新型森林經(jīng)營要求，推進(jìn)國有林場智慧化管理，并給予政策支持，加強對國有森林資源的保護(hù)；利用“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”技術(shù)，建立森林資源信息管理、護(hù)林員信息管理、卡口視頻監(jiān)控、森林防火預(yù)警、古樹名木保護(hù)等系統(tǒng)，實現(xiàn)林業(yè)管理從“人防為主”到“全智能化”的轉(zhuǎn)變；加強國有林場標(biāo)準(zhǔn)化半專業(yè)撲火隊伍建設(shè)，對國有林場半專業(yè)撲火隊伍人員聘用、防火設(shè)備配備、器材購置等給予政策支持，并定期開展半專業(yè)撲火隊伍技能培訓(xùn)和綜合演練；建立林長巡林制度，強化各級林長在國有林場發(fā)展中的指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)作用?！藏?zé)任單位：縣林業(yè)局、縣財政局、縣公安局森林分局、縣應(yīng)急管理局、縣人社局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府〕

（七）建立多渠道投融資機制

鼓勵國有企業(yè)、銀行業(yè)金融機構(gòu)、社會資本參與國有林場建設(shè)，依托縣國有林場和縣林發(fā)公司優(yōu)勢，開展國家儲備林建設(shè)和場外造林；支持國有林場申報政府專項債、國家儲備林項目貸款等政策性資金，加快國有林場綠色發(fā)展。允許國有林場自行聘用勞動力組織實施營造林、林木種苗等項目?！藏?zé)任單位：縣林業(yè)局、縣財政局、縣國有資產(chǎn)服務(wù)中心、縣林發(fā)公司，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府〕

（八）加強國有林場科技交流合作

國有林場與高校、科研院所等合作建立林木良種培育、鄉(xiāng)土樹種、針闊混交林、速生豐產(chǎn)林、林下經(jīng)濟(jì)種植等試驗基地，通過江西省林科院對口支援石城工作，運用省林科院博士人才資源共建博士工作站，為縣域林業(yè)發(fā)展提供決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)；建立科學(xué)試驗、成果轉(zhuǎn)化示范基地，助推石城綠色高質(zhì)量發(fā)展。〔責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣委編辦、縣科創(chuàng)中心、縣科協(xié)、縣教科體局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府〕

（九）加強國有林場人才隊伍建設(shè)

制定適合國有林場綠色發(fā)展的專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)政策，采用“外引內(nèi)培”方式，通過招聘、臨聘等解決國有林場人員緊缺問題，按照國有林場經(jīng)營面積原則上每萬畝配備1名專業(yè)技術(shù)人員標(biāo)準(zhǔn)要求，建立完善的高、中、初級專業(yè)人才梯度隊伍；對國有林場專業(yè)技術(shù)人才在職稱評聘方面予以傾斜，支持國有林場職工參加大中專院校林業(yè)專業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)和學(xué)歷提升；完善國有林場護(hù)林員聘用政策，健全國有林場森林資源保護(hù)隊伍。〔責(zé)任單位：縣委編辦、縣人社局、縣財政局、縣教科體局、縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（十）完善國有林場目標(biāo)考核制度

縣林業(yè)局牽頭制定《石城縣國有林場目標(biāo)管理考核工作方案》，采用平時考核和年度考核相結(jié)合的方式，對國有林場職工進(jìn)行目標(biāo)管理考核、全面評價，年度考核結(jié)果作為國有林場職工晉升薪級工資、發(fā)放績效工資以及續(xù)訂聘用合同的重要依據(jù)。對事業(yè)性質(zhì)國有林場及人員，完善績效工資與內(nèi)部分配管理，將考核結(jié)果與績效工資內(nèi)部分配掛鉤，向考核優(yōu)秀人員傾斜，適當(dāng)拉開分配差距；對企業(yè)性質(zhì)國有林場及人員，建立與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資效益聯(lián)動機制，將經(jīng)營收入、社會服務(wù)收入在扣除成本后提取一定比例作為職工績效獎勵資金，年度評定結(jié)果直接與年度績效獎勵和評選評優(yōu)掛鉤，績效獎勵充分體現(xiàn)人才價值，向業(yè)績好、能力強、貢獻(xiàn)大的干部職工傾斜，根據(jù)考核結(jié)果相應(yīng)上浮或下浮績效基數(shù)?！藏?zé)任單位：縣林業(yè)局、縣財政局、縣人社局〕

（十一）加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)

國有林場充分利用林下土地資源、林蔭等自然優(yōu)勢，結(jié)合項目區(qū)林地資源條件、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實際情況，主要采取“林—藥模式”發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；選擇基礎(chǔ)條件好、森林景觀資源豐富的林場發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)，推動國有林場與周邊鄉(xiāng)村融合發(fā)展，改善提升國有林場以及村組群眾居住地周邊的森林景觀質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量；推動國有林場大力發(fā)展綠色苗圃，夯實國有林場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，助推國有林場綠色發(fā)展。〔責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣文廣旅局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府〕

（十二）建立國有林場承載平臺

結(jié)合深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，將國有林場作為生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)基地，在林場內(nèi)選擇立地條件較好的林地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，建立集中連片示范基地，提高民眾對林草資源保護(hù)的認(rèn)識，增強環(huán)保意識?！藏?zé)任單位：縣林業(yè)局、縣檢察院、縣生態(tài)環(huán)境局、縣公安局森林分局、縣法院〕

六、保障措施

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人、相關(guān)部門單位為成員的聯(lián)席會議制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場聯(lián)席會議制度，把森林防火、松材線蟲病除治、山林權(quán)屬糾紛調(diào)處、林區(qū)秩序穩(wěn)定等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長制考核重要內(nèi)容，將林場納入縣級林長的巡林范圍。

（二）強化資金保障

充分利用中央和省級林業(yè)基本建設(shè)資金、國家儲備林項目資金、場外造林專項補助資金、低質(zhì)低效林改造、重點防護(hù)林、森林撫育補貼資金、省級場外造林補助資金等林業(yè)工程項目建設(shè)資金及公益林補償資金、天然商品林停伐管護(hù)補助資金、森林保險賠付資金，合力推進(jìn)國有林場綠色示范建設(shè)；統(tǒng)籌做好林地流轉(zhuǎn)、林相改造、低質(zhì)低效林改造和油茶生產(chǎn)發(fā)展融合文章，全面完成國有林場綠色發(fā)展建設(shè)工作。

（三）強化宣傳推廣

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場和有關(guān)部門、單位要做好輿論宣傳和引導(dǎo)工作，充分利用各類宣傳媒介加大宣傳力度，廣泛宣傳推進(jìn)情況、推進(jìn)舉措及先進(jìn)事跡，引導(dǎo)各類市場主體參與國有林場綠色示范建設(shè)，讓社會各界關(guān)注和支持國有林場建設(shè)，加快推進(jìn)全縣國有林場綠色示范建設(shè)進(jìn)程。

（四）強化監(jiān)督管理

縣林業(yè)局負(fù)責(zé)對國有林場森林經(jīng)營方案的制定、執(zhí)行情況進(jìn)行考核。強化財務(wù)運行管理，督促各國有林場按照《國有林場（苗圃）財務(wù)制度》制定財務(wù)管理辦法，完善財務(wù)管理措施。