各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門，縣直、駐縣各單位：

為進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件(以下簡稱“規(guī)范性文件”)制定程序，全面落實(shí)合法性審核制度，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》（贛府廳發(fā)〔2019〕11號）精神，結(jié)合縣情實(shí)際，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制提岀以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，加快建設(shè)法治政府，提高政府治理能力。

（二）主要目標(biāo)。進(jìn)一步明確規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責(zé)和責(zé)任，建立健全工作制度機(jī)制，加大組織保障力度，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效。

二、主要任務(wù)

（一）準(zhǔn)確界定審核范圍。凡是縣行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”)依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件，都屬于規(guī)范性文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位要結(jié)合工作實(shí)際，從制定主體、公文種類、管理事項(xiàng)等方面，確定納入規(guī)范性文件合法性審核的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和范圍，對規(guī)范性文件進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定，認(rèn)定把握不準(zhǔn)的要及時(shí)研究或商審核機(jī)構(gòu)確認(rèn)，以確保實(shí)現(xiàn)合法性審核的全覆蓋。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。

（二）審定公布適格主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府工作部門，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，是制發(fā)規(guī)范性文件的主體?？h人民政府各部門在2019年5月底前，向縣司法局申請確認(rèn)規(guī)范性文件制發(fā)主體資格，并附法律法規(guī)規(guī)章等相關(guān)依據(jù)?？h司法局匯總審核后，編制全縣規(guī)范性文件制定主體清單，征求縣委編辦意見后，報(bào)縣人民政府統(tǒng)一公布。

（三）明確落實(shí)審核機(jī)構(gòu)。縣司法局是縣人民政府規(guī)范性文件的審核機(jī)構(gòu)。凡以縣人民政府及其辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由縣人民政府部門起草、報(bào)請縣人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，均由縣司法局進(jìn)行審核。在報(bào)送審核機(jī)構(gòu)審核前，起草部門審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先行審核，并充分聽取法律顧問、公職律師意見建議，出具合法性審核意見?？h人民政府部門制定的規(guī)范性文件，由本部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，由其負(fù)責(zé)審核的機(jī)構(gòu)或者人員進(jìn)行審核。

（四）規(guī)范完備審核程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在文件草案提交討論前交由本單位審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。制定機(jī)關(guān)要加強(qiáng)制發(fā)程序管理，預(yù)留合法性審核的必需時(shí)限，對認(rèn)定為規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)按要求及時(shí)報(bào)送審核材料。起草單位報(bào)送的審核材料，應(yīng)當(dāng)包括文件送審稿及其說明，制定文件的依據(jù)，征求意見及采納情況，本單位的合法性審核意見，以及針對不同審核內(nèi)容需要的其他材料等。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的規(guī)范性文件，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交征求相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見及意見采納的情況。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件，起草單位還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提交公平競爭審查結(jié)論。涉及重大行政決策的規(guī)范性文件，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證的結(jié)論意見。涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)先行征求機(jī)構(gòu)編制部門的意見。

以縣人民政府及其辦公室印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由縣人民政府部門起草、報(bào)請縣人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)將文件送審稿及有關(guān)材料報(bào)送縣政府辦公機(jī)構(gòu)，縣政府辦公機(jī)構(gòu)先對材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查。符合要求的，轉(zhuǎn)縣司法局進(jìn)行審核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或說明情況后轉(zhuǎn)送縣司法局進(jìn)行審核。除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等外，合法性審核時(shí)間從送審材料齊備后計(jì)算一般不少于5個(gè)工作日，最長不超過15個(gè)工作日。

（五）嚴(yán)格把握審核標(biāo)準(zhǔn)。審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行審核職責(zé)，對文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容是否合法進(jìn)行審核。重點(diǎn)審核制定主體是否合法；是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者超越法律法規(guī)規(guī)章的授權(quán)范圍；內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，是否增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；是否違反規(guī)范性文件制定程序。審核機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補(bǔ)充，并將意見的釆納情況向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)反饋；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

（六）切實(shí)強(qiáng)化審核責(zé)任。充分發(fā)揮合法性審核機(jī)制對確保規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議或簽發(fā)。未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。起草單位未嚴(yán)格履行本單位審核職責(zé)或者在提請審核過程中失職、缺位導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（七）不斷健全審核工作機(jī)制。審核機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，采用多種方式進(jìn)行合法性審核。對影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，在審核過程中遇到疑難法律問題，應(yīng)在書面征求意見的基礎(chǔ)上，采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式聽取有關(guān)方面意見；必要時(shí)，審核機(jī)構(gòu)可以要求起草單位或者自行委托第三方進(jìn)行評估論證。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位的主要負(fù)責(zé)同志為規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，聽取合法性審核工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重要問題。根據(jù)本辦法提出的任務(wù)和要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位實(shí)際抓緊建立各項(xiàng)工作制度，健全工作機(jī)制，完善工作流程，細(xì)化具體措施，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）突出能力建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位要高度重視合法性審核能力建設(shè)，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)或者明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核工作，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到審核崗位，配齊配強(qiáng)審核工作力量，確保與審核工作任務(wù)相適應(yīng)。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。將規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，對工作扎實(shí)、成效顯著的予以表揚(yáng)激勵(lì)，對工作開展不力的及時(shí)督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的依紀(jì)依法問責(zé)，以切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

（四）明確推進(jìn)責(zé)任。縣司法局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、跟蹤推進(jìn)、督促指導(dǎo)本意見貫徹落實(shí)工作，及時(shí)跟蹤了解落實(shí)情況，督促檢查指導(dǎo)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)，總結(jié)交流推廣工作經(jīng)驗(yàn)，研究協(xié)調(diào)解決共性問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位要將本意見的貫徹落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)縣司法局。

                      石城縣人民政府辦公室

                              2019年5月17日

（此件主動(dòng)公開）