為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕9號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2019〕1494號(hào)）要求，進(jìn)一步增強(qiáng)涉企政策科學(xué)性,營(yíng)造良好政策環(huán)境,推動(dòng)政策落地落實(shí)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，現(xiàn)就加快建立健全我省企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的決策部署，以增強(qiáng)涉企政策科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)同性為核心，以調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)定企業(yè)家信心，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期為導(dǎo)向，加快建立健全重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計(jì)求策的程序性規(guī)范，為我省打造“四最”營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)“五型”政府建設(shè)提供有力支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

　　二、明確涉企政策范圍和規(guī)范性要求

　　各地各部門(mén)在制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策文件時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)征求企業(yè)家意見(jiàn)，并按照分類(lèi)聽(tīng)取意見(jiàn)建議的規(guī)范性要求進(jìn)行。

　　（一）行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)等對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)項(xiàng)政策。起草部門(mén)在編制和制定時(shí)要充分聽(tīng)取對(duì)應(yīng)行業(yè)企業(yè)家意見(jiàn)建議。

　　（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案和對(duì)外開(kāi)放政策，宏觀調(diào)節(jié)政策、重大建設(shè)項(xiàng)目研究布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目。除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外，起草部門(mén)在編制和制定時(shí)應(yīng)向直接受影響的行業(yè)代表征求意見(jiàn)。

　　（三）對(duì)部分企業(yè)反映強(qiáng)烈的、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，需制定修改完善的相關(guān)涉企政策措施。起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)家的意見(jiàn)建議。

　　（四）涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定等重要敏感事項(xiàng)的涉企政策。制定出臺(tái)前依法需要保密，有聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議必要的，可通過(guò)簽訂保密協(xié)議等方式，聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)。

　　三、規(guī)范涉企政策制定實(shí)施工作程序

　　（一）研究起草時(shí)組織企業(yè)廣泛參與

　　1.深入開(kāi)展前期調(diào)研。各地各部門(mén)要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、書(shū)面征詢等，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取企業(yè)家和有關(guān)方面意見(jiàn)建議。充分依托掛點(diǎn)聯(lián)系入企幫扶、企業(yè)精準(zhǔn)幫扶APP平臺(tái)、非公維權(quán)服務(wù)等渠道收集企業(yè)訴求，利用大數(shù)據(jù)分析等手段，精準(zhǔn)把握企業(yè)政策需求，有針對(duì)性地提出政策措施。

　　2.吸收專(zhuān)家參與起草。對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、關(guān)系企業(yè)切身利益的專(zhuān)項(xiàng)政策，除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外，鼓勵(lì)起草部門(mén)在組織相關(guān)人員研究初稿時(shí)，吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)家代表共同參與起草。同時(shí)要通過(guò)召開(kāi)企業(yè)家聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、第三方評(píng)估等方式，全面分析政策的科學(xué)性、可行性及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.廣泛征求企業(yè)意見(jiàn)。初稿完成后，起草部門(mén)可以委托工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)學(xué)會(huì)等征求不同所有制、不同類(lèi)型、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同地域的企業(yè)家代表意見(jiàn)，增強(qiáng)覆蓋面、代表性。對(duì)適宜公開(kāi)的涉企政策，要充分利用政府門(mén)戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、實(shí)體政務(wù)大廳、移動(dòng)客戶端、廣播電視、融媒體等線上線下載體，開(kāi)辟專(zhuān)欄廣泛征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)期限一般不少于7日。

　　起草部門(mén)要及時(shí)梳理匯總征求到的意見(jiàn)建議，科學(xué)評(píng)估擬出臺(tái)政策對(duì)各類(lèi)企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍，研究提出采納或不采納意見(jiàn)。對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)未予采納的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式向相關(guān)企業(yè)家進(jìn)行反饋和說(shuō)明。對(duì)企業(yè)家提出的重大意見(jiàn)建議，要及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告，特別重大的按程序逐級(jí)上報(bào)。

　　（二）文件審議時(shí)全面反映企業(yè)意見(jiàn)。起草部門(mén)提交制定涉企政策文件時(shí)，同時(shí)呈報(bào)征求企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)建議情況，包括但不限于征求意見(jiàn)對(duì)象的姓名、單位及職務(wù)、所提意見(jiàn)建議采納情況、對(duì)未采納意見(jiàn)的溝通情況等。有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)自行制定發(fā)布的涉企政策，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由文件起草機(jī)構(gòu)履行相關(guān)程序。

　　（三）出臺(tái)實(shí)施時(shí)拓寬宣傳解讀渠道。涉企政策出臺(tái)后，除依法需要保密外，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》及時(shí)主動(dòng)通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)等予以公開(kāi)。同時(shí)，通過(guò)媒體發(fā)布、“兩微一端”以及邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家交流座談等形式，深入細(xì)致地做好涉企政策宣傳解讀工作。鼓勵(lì)通過(guò)入企政策宣講、發(fā)放政策讀本等形式，擴(kuò)大涉企政策的知曉度，更好發(fā)揮政策效用。

　　（四）評(píng)估調(diào)整時(shí)充分聽(tīng)取企業(yè)反饋。涉企政策實(shí)施后，起草部門(mén)要結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展政策落實(shí)情況評(píng)估，及時(shí)主動(dòng)了解企業(yè)家及有關(guān)方面對(duì)政策落實(shí)情況的意見(jiàn)建議，評(píng)估可以采取請(qǐng)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)家代表參與的方式進(jìn)行。對(duì)反映問(wèn)題比較集中的涉企政策，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究政策調(diào)整的必要性。對(duì)確需調(diào)整的涉企政策，按程序調(diào)整完善。除國(guó)家重大政策要求外，對(duì)可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策調(diào)整，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)取行業(yè)企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過(guò)渡期，給企業(yè)留出必要的調(diào)整適應(yīng)時(shí)間。對(duì)因政策調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要依法依規(guī)予以補(bǔ)償。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要高度重視，把企業(yè)家參與涉企政策制定工作與我省持續(xù)開(kāi)展的“降成本優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)緊密結(jié)合，作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)主體活力、促進(jìn)政策落地的重要舉措，作為推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，列入重要議事日程，對(duì)發(fā)文流程進(jìn)行優(yōu)化，增強(qiáng)企業(yè)家參與涉企政策制定的覆蓋面、代表性、規(guī)范化。

　　（二）創(chuàng)新工作機(jī)制。建立企業(yè)專(zhuān)屬空間。依托江西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，探索在“贛服通”設(shè)立企業(yè)專(zhuān)屬空間，創(chuàng)造條件讓各級(jí)各部門(mén)能通過(guò)企業(yè)專(zhuān)屬空間與關(guān)聯(lián)企業(yè)互動(dòng)信息、推送通知、征詢意見(jiàn)等。鼓勵(lì)各級(jí)黨委政府聘請(qǐng)政治素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)參與重大涉企政策制定。鼓勵(lì)各級(jí)工商聯(lián)、各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立本區(qū)域本領(lǐng)域企業(yè)家名錄庫(kù)，為有需要的涉企政策起草單位提供支持。建立咨詢對(duì)象輪換機(jī)制。在前期調(diào)研、征求意見(jiàn)和評(píng)估完善等環(huán)節(jié)，分別征求不同企業(yè)家的意見(jiàn)建議，盡可能擴(kuò)大參與面，防止出現(xiàn)片面化和利益化。建立褒獎(jiǎng)機(jī)制。每年由涉企政策制定部門(mén)推薦報(bào)送一批好建議，營(yíng)造企業(yè)家建言獻(xiàn)策的良好氛圍。

　　（三）暢通監(jiān)督渠道。拓展非公企業(yè)訴求受理967788熱線功能，明確967788熱線為全省涉企政策投訴電話。鼓勵(lì)各部門(mén)各地市開(kāi)設(shè)涉企政策執(zhí)行情況內(nèi)部監(jiān)督電話，重點(diǎn)監(jiān)督政策執(zhí)行不到位或選擇性執(zhí)行等問(wèn)題線索。有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索后，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)介入，及時(shí)核實(shí)，查明原因，依法依規(guī)推動(dòng)解決。

　　（四）推動(dòng)貫徹實(shí)施。各地各部門(mén)在建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定工作機(jī)制時(shí)要力戒形式主義，不得加重基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)，注重政策實(shí)效，積極提高企業(yè)家參與程度。及時(shí)總結(jié)推廣企業(yè)家參與涉企政策實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例，進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，創(chuàng)造條件支持廣大企業(yè)家在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮更大作用。