石城縣林業(yè)經(jīng)營收益權登記管理試行辦法（征求意見稿）》的起草說明
一、起草背景及過程
深化集體林權制度改革是當前林業(yè)發(fā)展的重要任務。為貫徹落實中共江西省委、江西省人民政府關于印發(fā)《江西省深化集體林權制度改革先行區(qū)建設方案》的通知（贛發(fā)〔2024〕9號）精神，有序推進我縣深化集體林權制度改革工作，豐富林地“三權分置”實現(xiàn)形式，拓展林地經(jīng)營權權能，解決林業(yè)經(jīng)營主體的確權、融資難題，打通“兩山”轉換通道，引導社會資本“進山入林”，激活生態(tài)資源。依據(jù)相關法律法規(guī)和政策文件，縣林業(yè)局代縣政府草擬了《石城縣林業(yè)經(jīng)營收益權登記管理試行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共六章三十二條，分別是總則、登記范圍、登記程序、質押登記、登記管理和附則。
（一）總則
界定林業(yè)經(jīng)營收益權是除林地所有權外、承包經(jīng)營權或經(jīng)營權拓展權能分置出來的經(jīng)營收益權，包含多種非木質經(jīng)營和相關收益權利。明確林業(yè)經(jīng)營收益權登記的定義、工作原則，以及縣人民政府、縣林業(yè)局和縣自然資源局在登記工作中的職責。規(guī)定經(jīng)營主體憑林業(yè)經(jīng)營收益權證可辦理的事項。
（二）登記范圍
列舉可辦理收益權登記的林業(yè)經(jīng)營類型。說明登記應關聯(lián)原林權證或林權類不動產(chǎn)權證書，以及對登記的面積、期限等要求，同時明確了不得發(fā)證的情形。規(guī)定林業(yè)經(jīng)營收益權證應記載的事項及權利期限的確定原則。
（三）登記程序
詳細闡述林業(yè)經(jīng)營收益權登記的程序，包括受理、現(xiàn)場調(diào)查、審核和核實、登簿發(fā)證、建立登記檔案及檔案管理等環(huán)節(jié)。明確登記申請人的資格。介紹林業(yè)經(jīng)營收益權登記的類型，包括首次登記、變更登記、轉移登記、質押登記、注銷登記和其他登記，并對登記經(jīng)營方式和經(jīng)營內(nèi)容的登記要求作說明。分別列出申請林業(yè)經(jīng)營收益權首次登記和變更登記應提交的材料，以及變更登記的情形。
（四）質押登記
明確縣林業(yè)局負責質押登記，規(guī)定了出質人和質權人需提供共同簽字的申請表等詳細申請材料，同時對質押合同內(nèi)容提出要求，如包含當事人信息、收益權證信息等內(nèi)容。在審查時間上規(guī)定自收到申請之日起5個工作日內(nèi)審查決定是否登記，銀行機構可登錄中登網(wǎng)對收益權及質押情況進行登記和公示。
（五）登記管理
通過縣林業(yè)局與縣自然資源局等相關部門建立協(xié)同和數(shù)據(jù)共享機制，防止一證多賣、一證多押等風險情況的發(fā)生，保障各方合法權益。明確變更與撤銷登記規(guī)定，經(jīng)營內(nèi)容變化時及時申請變更登記以及在特定違規(guī)情況下撤銷登記的規(guī)定，確保登記信息的真實、準確和合法，維護登記管理制度的嚴肅性。對資料修改作出要求，原始資料不得涂改，確需修改應加蓋更正章。
明確撤銷登記，提供虛假材料、工作人員徇私舞弊、違反程序或法律規(guī)定的予以撤銷，兩年內(nèi)不得重新申請。
（六）附則
明確解釋權，確定施行日期，試行期限等，并依據(jù)國家政策調(diào)整及時修訂。
《石城縣林業(yè)經(jīng)營收益權質押貸款管理試行
辦法（征求意見稿）》的起草說明
一、起草背景及過程
深化集體林權制度改革是當前林業(yè)發(fā)展的重要任務。為貫徹落實中共江西省委、江西省人民政府關于印發(fā)《江西省深化集體林權制度改革先行區(qū)建設方案》的通知（贛發(fā)〔2024〕9號）精神，有序推進我縣深化集體林權制度改革工作，豐富林地“三權分置”實現(xiàn)形式，拓展林地經(jīng)營權權能，解決林業(yè)經(jīng)營主體的確權、融資難題，打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的通道,構建規(guī)范、透明、可持續(xù)的融資環(huán)境，促進金融資源與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性互動。依據(jù)相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，深入調(diào)研縣域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、融資需求及難點，學習借鑒外地先進經(jīng)驗，縣林業(yè)局代縣政府草擬了《石城縣林業(yè)經(jīng)營收益權質押貸款管理試行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共六章二十條，分別是總則、基本條件、貸款額度、利率、期限和還款方式、貸款申請和辦理程序、質押后管理和附則。
（一）總則
界定“林業(yè)經(jīng)營收益權質押貸款”及其包含的收益權范圍，明確貸款用途（經(jīng)營周轉與固定資產(chǎn)投資）、基本原則（誠信守法、公平公正、自愿協(xié)商）、合作銀行范圍及申請人基本資格（從事縣域林業(yè)生產(chǎn)活動，符合合作銀行機構貸款管理相關規(guī)定的企業(yè)和個人）。
（二）基本條件
規(guī)定“質押貸款”的申請人應具備的條件，包括具有完全民事行為能力的自然人，自然人的年齡和企(事)業(yè)法人/組織的成立時間、經(jīng)營狀況。申請人應具有合法、穩(wěn)定的收入來源，有足夠償還貸款本息的能力和良好信譽及還款意愿；具有石城縣人民政府頒發(fā)的林業(yè)經(jīng)營收益權證等。明確不予辦理貸款的負面清單行為，包括重大不良信用、逃廢銀行債務、涉借貸風險名單、不良嗜好行為等。明確辦理質押貸款登記所需提交的必要材料清單。
（三）貸款額度、利率、期限和還款方式
明確貸款各項要素。貸款額度基于借款人/出質人資信、收益權質量、實際需求和第一還款來源確定，不得超過收益權評估價值總額，質押率最高不超過70%。遵循利率市場化原則，在符合規(guī)定基礎上給予優(yōu)惠50個BP綜合確定，并執(zhí)行LPR機制。貸款期限不得超過借款人/出質人權益兌現(xiàn)期限，且個人業(yè)務不超過五年，對公流動資金類業(yè)務不超過三年，固定資產(chǎn)類業(yè)務不超過五年。還款方式根據(jù)貸款類型（個人/對公）、期限、現(xiàn)金流特點等靈活設定。
（四）貸款申請和辦理程序
貸款流程：貸款申請→收益權評估（明確四種評估方式及適用依據(jù)）→貸款受理與調(diào)查（按照“真人真事真用、自借自用自還”原則，重點核實第一還款來源）→質押登記（質押雙方當事人應共同書面向縣林業(yè)局申請備案）→合同簽訂與放款。
（五）質押后管理
要求銀行機構加強貸后管理，監(jiān)控資金用途、經(jīng)營狀況、收益權價值變動，及時預警和處置風險。明確禁止重復質押，規(guī)定質押權實現(xiàn)的條件、處置方式和清償順序。規(guī)范收益權提前兌現(xiàn)時的資金處理與質押變更。
（六）附則
明確解釋權，確定施行日期，試行期限等，并依據(jù)國家政策調(diào)整及時修訂。
