《石城縣輕微違法不予處罰清單（第一批、第二批）》政策解讀

2022年5月20日、2023年3月28日我縣先后通過縣政府門戶網(wǎng)對外公布于第一批免罰清單（271項）和第二批免罰清單（108項），共涉及22個行業(yè)領(lǐng)域，明確了符合條件的首次輕微違法行為不予處罰，有利于實現(xiàn)從硬性執(zhí)法向柔性疏導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)變，教育公民自覺遵守法律，促進優(yōu)化營商環(huán)境。現(xiàn)就《石城縣輕微違法不予處罰清單》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、基本含義

包容免罰清單，是指對公民、法人或其他組織違法行為輕微并及時改正且沒有造成危害后果的，或者初次違法且危害后果輕微并及時改正，監(jiān)管部門將不再進行行政處罰，而是教育和責(zé)令改正。該清單旨在優(yōu)化執(zhí)法理念，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，便于行政執(zhí)法部門操作實施，便于企業(yè)等當(dāng)事人對自身行為進行自我約束，也便于社會對行政執(zhí)法工作進行全面監(jiān)督。

二、主要內(nèi)容

（一）法律依據(jù)。《中華人民共和國行政處罰法》（2021年修訂）第三十三條第一款：“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰?！鄙鲜鲆?guī)定賦予了行政執(zhí)法部門對符合一定條件的違法行為不予處罰的裁量權(quán)力。

（二）清單分類。包容免罰清單分為“輕微違法不罰”清單、“初次違法不罰”清單?！拜p微違法不罰”清單是指某些違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰?！俺醮芜`法不罰”清單是指某些違法行為是初次違法且危害后果輕微并及時改正，依法可以不予行政處罰。

（三）涉及領(lǐng)域。涉及發(fā)展和改革、教育、科技、工信、公安、民政、財政、人社、住建、水利、林業(yè)、商務(wù)、體育、統(tǒng)計、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣新旅、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、地方金融監(jiān)管等各行政執(zhí)法領(lǐng)域。

三、基本要求

對于列入《石城縣輕微違法不予處罰清單》的違法事項，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度綜合判斷，只有同時具備初次違法、危害后果輕微或者沒有造成危害后果、自行改正或者經(jīng)批評教育改正3個條件，才能不予處罰。行政執(zhí)法部門應(yīng)準(zhǔn)確把握適用“首違不罰”的條件,不得變相擴大或者縮小“首違不罰”范圍。

目前公布的《石城縣輕微違法不予處罰清單》尚為第一批和第二批，所列事項并不是首次輕微違法行為不予行政處罰的全部事項。《石城縣輕微違法不予處罰清單》未列明的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)不予處罰的，不予處罰。本清單所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變動，或其他原因造成清單事項與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定不一致的，以法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為準(zhǔn)?？h司法局將根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢情況以及執(zhí)法實際需要，對《石城縣輕微違法不予處罰清單》進行評估和動態(tài)調(diào)整，并及時向社會公開。

四、注意事項

    1.《石城縣輕微違法不予處罰清單》不得直接作為作出不予行政處罰決定的法律依據(jù)在執(zhí)法文書中引用，但可以作為不予行政處罰決定裁量說理的內(nèi)容。

2.“免罰”不等于“免責(zé)”，違法當(dāng)事人必須及時改正違法行為，當(dāng)事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照行政處罰的相關(guān)規(guī)定依法查處。

3.行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)積極探索教育方式，靈活運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談、簽訂《承諾書》等柔性執(zhí)法方式，促使當(dāng)事人自覺守法,并做好行政執(zhí)法記錄。