2023年，石城縣市場監(jiān)管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神及習近平總書記視察贛州時的重要講話精神，認真落實全國、全省及全市市場監(jiān)管工作會議精神以及縣委、縣政府的決策部署，全面依法履行部門職能，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，較好地完成了2023年度法治政府建設各項工作任務?，F(xiàn)將工作情況總結如下：
一、主要工作及成效
（一）強化依法行政組織領導。將法治工作納入2023年度工作計劃，制定周密方案，進一步細化依法行政工作任務，全面深入推進依法行政工作，始終堅持把依法行政工作當作推進法治建設政府的重大舉措來落實。嚴格貫徹執(zhí)行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》要求，將法治政府建設擺在全局工作的重要位置，建立健全局班子負總責，各股室具體負責、共同推進的法治政府建設工作機制。
（二）嚴格落實領導帶頭學法。制定年度干部學法計劃，把法制學習納入局黨組會學習的重要內容，推進領導干部學法經(jīng)?；⒅贫然?，年內領導干部集體學法不少于4次。重點學習“習近平法治思想核心要義——十一個堅持”、“習近平視察贛州的重要講話精神”、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》等修訂或新頒布的法律法規(guī)以及政策文件，進一步提升黨政領導干部學法、知法、用法、執(zhí)法、守法的自覺意識，提升依法行政的能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供優(yōu)質服務。
（三）全力濃厚法治建設氛圍。按照普法工作計劃以及“八五”普法工作要求，著力營造法治建設的濃厚氛圍，在城區(qū)內深入開展豐富多彩的普法文化活動，積極擴大法治文化陣地。一是組織干部職工定期學習。以市監(jiān)業(yè)務大講堂為平臺，由各股室根據(jù)自身業(yè)務組織培訓內容，每季度進行一次業(yè)務培訓；組織全體干部職工通過分類學法考試平臺進行法律知識學習并參加學法考試，并積極參加各類法律如保密法、知識產(chǎn)權法、民法典等宣傳周答題活動。二是充分利用載體廣而告之。利用微信公眾號、政府網(wǎng)站公示平臺對“3·15”消費者權益保護日、“12·4憲法宣傳周”、“食品安全宣傳周”和“質量月”等各類紀念日進行線下線上同步宣傳，營造人人知法、懂法、守法的濃厚氛圍。三是積極深入一線重點“轟炸”。深入城區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等人口密集區(qū)域，重點宣傳包容審慎監(jiān)管政策，輕微違法行為首違不罰，減輕處罰、從輕處罰等相關政策內容及市場監(jiān)管相關法律法規(guī)以及《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)登記管理辦法》、《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》、《市場主體登記管理辦法》、《中華人民共和國食品安全法》等與廣大經(jīng)營主及消費者生產(chǎn)、生活密切相關的法律法規(guī)，推動依法依規(guī)經(jīng)營和法治化營商環(huán)境建設。通過一系列宣傳活動，增長了企業(yè)從業(yè)者及消費者的法律知識，為著力打造制度完善、運行規(guī)范、保障到位的法治化營商環(huán)境奠定了堅實基礎。
（四）執(zhí)行重大事項決策制度。嚴格執(zhí)行了《石城縣市場監(jiān)督管理局領導班子議事規(guī)則》《石城縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法辦案流程規(guī)定》《石城縣市場監(jiān)督管理局重大行政處罰案件集體討論程序暫行規(guī)則》，增強行政決策的科學性、民主性、合法性，堅持各項重大決定做到合法性審查、集體討論的必經(jīng)程序。
（五）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。緊緊圍繞市場主體依法依規(guī)、合理有序開展經(jīng)營監(jiān)督管理，全面履行行政執(zhí)法的各項工作職責，保障各類企業(yè)有序開展經(jīng)營和競爭。一是嚴格執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法“三項制度”。切實落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。將行政執(zhí)法公示與政府信息公開有機結合，通過相關平臺向社會公布各項執(zhí)法信息。公示信息包括機構職能、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果、監(jiān)督舉報電話、郵箱、執(zhí)法流程圖等內容，進一步促進行政權力的公開運行，便于社會各界監(jiān)督。行政處罰案件從立案調查、取證核實、告知、聽證、集體討論、執(zhí)法決定等各個環(huán)節(jié)均做到全過程留痕，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提升了行政執(zhí)法公信力。二是開展執(zhí)法自查，落實執(zhí)法案卷評查制度。積極對本部門實施的行政處罰、執(zhí)法檢查等行政執(zhí)法職責的具體履行情況進行全面總結、梳理，分析執(zhí)法中存在的問題，并提出改進的對策和措施，有效促進嚴格依法全面履行職責，有力促進依法行政工作水平。每年至少進行一次案卷評查，通過案件評查提升辦案水平，落實執(zhí)法責任，有效的規(guī)范了執(zhí)法行為。三是堅持教育為主，積極落實包容審慎監(jiān)管。建立市場監(jiān)管領域免罰清單，促進剛性監(jiān)管向柔性監(jiān)管、適度監(jiān)管轉變。對違法行為輕微、沒有造成后果的市場主體，免予處罰。2023年免予處罰案件23個、減輕處罰案件97個、從輕處罰案件17個，并指導18家企業(yè)進行信用修復。在規(guī)范市場秩序的同時、積極為市場注入活力。截至目前，全縣各類市場主體實有19596戶，注冊資本（金）達到2341725.69萬元，同比分別增長12.27%和8.74%。
（六）切實維護公平市場環(huán)境。依法履職筑牢“三品一特”安全防線，著力守護民生安全。一是食品安全監(jiān)管更加扎實。全面落實黨政干部食品市場主體包保工作機制，壓實屬地管理和企業(yè)主體“兩個責任”，全縣配備食品安全總監(jiān)主體數(shù)量36家，配備食品安全員主體數(shù)量1238家，每季度包保督導完成率100%。全力推進創(chuàng)建食品安全示范城市工作，制定了《石城縣創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作實施方案》，進一步明確創(chuàng)建目標和創(chuàng)建范圍，將“創(chuàng)城”各業(yè)態(tài)點位細分到各行業(yè)部門，打造現(xiàn)場點位239個。全縣規(guī)上食品企業(yè)實施HACCP或ISO22000食品安全管理體系認證達100%。深入開展“守查?！睂ｍ椥袆?，突出食用農(nóng)產(chǎn)品、酒類、預制菜、校園食品等領域風險隱患排查整治，開展食品抽檢監(jiān)測821批次，已完成全年抽檢任務，21批次不合格，不合格食品核查處置達100%。劉上玲同志參加全省第二屆市場監(jiān)管系統(tǒng)食品安全抽檢監(jiān)測技能大比武，贛州市獲得團體二等獎，獲得優(yōu)秀個人獎。二是藥品安全監(jiān)管更加規(guī)范。藥品安全鞏固提升專項工作繼續(xù)深入開展。全面排查化解藥品經(jīng)營使用環(huán)節(jié)風險隱患，開展藥品監(jiān)督抽檢43批次，1批次不合格，按要求開展核查處置，完成年度抽檢計劃。強化涉疫醫(yī)療器械、集采中選醫(yī)療器械、裝飾性彩色隱形眼鏡等重點產(chǎn)品監(jiān)督檢查，檢查183家次，下發(fā)責令整改通知書29份，全部整改到位。三是特設安全監(jiān)管更加有效。今年以來，持續(xù)鞏固和深化特種設備安全專項整治工作成效，深入推進特種設備重大事故隱患專項排查整治2023行動，進一步壓實企業(yè)主體責任、貫徹落實國家市場監(jiān)管總局73、74號令，及時防范化解風險隱患、守住特種設備安全底線。對在用特種設備進行現(xiàn)場安全監(jiān)察，巡查特種設備使用單位110家次，檢查特種設備330余臺（部），現(xiàn)場下達監(jiān)察指令書25份，立案查處6起。加強燃氣安全整治工作，今年以來召開燃氣行業(yè)安全警示約談會和告誡會3次，通過全覆蓋排查隱患、深刻剖析找根源、警示教育促整改、通報問題限期整改、嚴厲處罰抓整改，促使全縣氣瓶充裝單位、燃氣管道使用單位加強安全管理，筑牢全縣燃氣安全管控防線，推進全縣城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作落地落實。四是產(chǎn)質安全監(jiān)管更加嚴格。圍繞重點民生產(chǎn)品，以兒童玩具、燃氣灶具、電動自行車等產(chǎn)品為重點產(chǎn)品，對強制性認證產(chǎn)品開展專項監(jiān)督檢查，查處各類產(chǎn)品質量案件11起，“機動車檢測有限公司出具不實、虛假檢驗檢測報告案件”、“兒童用品無強制性認證案件”入選贛州公布2023民生領域案件查辦“鐵拳”行動第一批、第四批典型案例，進一步提高了對違法行為的震懾力。
二、存在的不足
（一）隊伍建設亟待加強。機構改革后，市場監(jiān)管任務擴展至特種設備、計量、食品、藥品、質量監(jiān)督、知識產(chǎn)權等多個領域，面臨監(jiān)管任務繁重、監(jiān)管標準更高、監(jiān)管規(guī)范性更嚴、人民群眾期盼值更高的多重挑戰(zhàn)，但市場監(jiān)管人員總數(shù)并未相應增加，甚至有所減少，干部隊伍年齡結構老化，目前實有在編在崗干部97人，干部平均年齡46歲，市場監(jiān)管隊伍特別是基層人員不足、年齡老化、人少事多矛盾比較突出；相關專業(yè)技術人員緊缺，機構改革后行政監(jiān)管職責多、執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)專業(yè)法律法規(guī)多、專業(yè)領域部門多，需要專業(yè)符合并持有一定的資格證書人員或者專業(yè)知識才能更精細的做好監(jiān)管工作。
（二）監(jiān)管效能尚待提高。智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管建設需要加強,進一步提升市場監(jiān)管工作效能。智慧監(jiān)管方面，智慧監(jiān)管系統(tǒng)不夠健全完善，沒有一體化的綜合業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)，各信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理相對孤立，尚未形成統(tǒng)一的整合標準，由此造成信息共享難、利用率低等問題。另外，針對平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，在有效監(jiān)管方面措施不多。信用監(jiān)管方面，信息共享開發(fā)與信用監(jiān)管智慧化趨勢不相適應，各部門對信息共享認識不均衡，部門信息共享積極性有待提升；數(shù)據(jù)開發(fā)利用程度不高，大量數(shù)據(jù)成為“僵尸數(shù)據(jù)”；國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)目前多為市場監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)，部門覆蓋面不廣，不符合“全國一張網(wǎng)”建設要求；另外，市場主體誠信觀念不強，社會監(jiān)督作用發(fā)揮有限，信用多場景運用有待拓展。
三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況
（一）加強組織領導,落實法治建設責任。圍繞法治政府建設責任制落實，突出黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，切實履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者的職責，法治建設中，主動部署重要工作、過問重大問題、協(xié)調重點環(huán)節(jié)、督辦重要任務，把市場監(jiān)管各項工作納入法治化軌道。
（二）帶頭學法。調度辦公室制定年度干部學法計劃，把法制學習納入局黨組會學習的重要內容，推進領導干部學法經(jīng)?；⒅贫然?，年內領導干部集體學法。
四、2024年工作安排
（一）提高依法行政水平。全面推進依法行政，建設一支政治強、作風硬、業(yè)務精的執(zhí)法工作隊伍。制定法制工作人員素質培訓計劃，逐步實現(xiàn)人員專業(yè)化，辦事程序化，處事高效化的目標，嚴格執(zhí)行依法行政工作考核制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政能力，積極拓寬依法行政的思路，探索解決實際工作中的行政執(zhí)法問題，充分發(fā)揮法制的保障作用。
（二）加強法治隊伍建設。繼續(xù)加強領導干部學法用法，通過集中學習、自學、法律顧問講座等學習形式開展法律法規(guī)、政策解讀等學習，以便更好的將學習成果與工作實踐相結合，用理論指導實踐。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項制度要求，提高行政執(zhí)法透明度。
（四）開展法治宣傳教育。切實增強法治宣傳工作實效，繼續(xù)推進落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將法治宣傳與業(yè)務工作緊密結合，以新頒布的法律法規(guī)為重點，同時兼顧業(yè)務工作和社會公眾需求開展宣傳。拓展宣傳形式，充分利用新媒體新技術開展普法活動，努力構建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡。
（五）營造濃厚法治氛圍。深入持續(xù)抓好黨員干部學法用法，不斷提高依法執(zhí)政能力，切實加強法律培訓，努力提高機關工作人員的法律素質和依法辦事能力，樹立良好的法治政府形象，加快法治建設，推進依法行政。
