2021年度，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市監(jiān)局緊緊圍繞全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的總體要求。認(rèn)真開展法治政府建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督；持續(xù)發(fā)揮市場監(jiān)管體制改革后職能整合的優(yōu)勢，著力打造公平有序的市場環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境，在法治建設(shè)工作上取得了積極成效?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：
    一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
    建立健全了全體干部學(xué)法制度。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育 ，系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會(huì)豐富內(nèi)涵，精準(zhǔn)把握法治核心要義，結(jié)合市場監(jiān)督管理工作，學(xué)深悟透，融會(huì)貫通，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到依法履行市場監(jiān)管職責(zé)的全過程。
    二、全面依法履行部門職能
    （一）清理權(quán)責(zé)清單，明確權(quán)責(zé)邊界和職責(zé)范圍
    清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單，是加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作，更是我們市監(jiān)依法行政的基石。我局在縣委、縣政府統(tǒng)一部署下動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。一是清理全覆蓋。我們將行政職權(quán)確定為行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政檢查、行政確認(rèn)、行政指導(dǎo)、其他類行政職權(quán)等10類，涵蓋了影響公民、法人權(quán)利義務(wù)的各類具體行政行為。二是理清市監(jiān)職權(quán)明細(xì)。將所有職權(quán)事項(xiàng)的具體要素，如名稱、依據(jù)、條件、材料等予以明確，確保了事項(xiàng)底數(shù)清、法律依據(jù)清、運(yùn)行流程清、實(shí)施主體清、履職責(zé)任清。三是將“責(zé)任清單”與“權(quán)力清單”有機(jī)結(jié)合。在每個(gè)職權(quán)事項(xiàng)中，列明在“事前、事中、事后”三個(gè)階段應(yīng)承擔(dān)的具體工作職責(zé)和法律責(zé)任，避免有權(quán)無責(zé)、責(zé)任模糊化。四是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開發(fā)布。在門戶網(wǎng)站公布行政職權(quán)事項(xiàng)、權(quán)力運(yùn)行流程圖，并統(tǒng)一集中錄入縣政府部門權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)，使清單成為社會(huì)公眾辦事的“說明書”、政府部門依法行政的“承諾書”、政府部門接受監(jiān)督的“保證書”。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)責(zé)清單更加有效應(yīng)用。
    （二）實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
    一是根據(jù)省局按3.57%比例隨機(jī)搖號(hào)，組織開展了企業(yè)公示信息和登記事項(xiàng)雙隨機(jī)抽查，通過采取實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)核查、電話核查等多種方式對(duì)我縣轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及個(gè)體工商戶合計(jì)211戶實(shí)施檢查，其中195戶正常，12戶通過登記的住所無法取得聯(lián)系，4戶注銷。二是開展了2021年度市場監(jiān)管部門內(nèi)部聯(lián)合雙隨機(jī)檢查工作。三是重點(diǎn)針對(duì)特種設(shè)備安全、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的百余家單位實(shí)施抽取檢查，做到抽查監(jiān)管工作無縫對(duì)接。
    （三）全面加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造良好市場環(huán)境
    1.扎實(shí)有效地推進(jìn)“放管服”改革。一是企業(yè)登記實(shí)行“一窗受理”，辦理企業(yè)設(shè)立、變更（備案）、注銷時(shí)限壓縮至0.5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，特事特辦事項(xiàng)當(dāng)場辦結(jié)。二是2021年2月開始，正式推行“一照含證”改革，發(fā)放一張營業(yè)執(zhí)照即可涵蓋市監(jiān)部門所有許可信息，真正實(shí)現(xiàn)“一照走天下”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、串聯(lián)審批痛點(diǎn)難點(diǎn)”。2021年共辦理“一照含證”改革許可證853份。三是全面推進(jìn)“證照分離”改革，大力推廣全程電子化登記，促進(jìn)行政審批由“先照后證”向“照后減證”深化。按照市場監(jiān)管總局要求，參照省局改革舉措和事中事后監(jiān)管措施作細(xì)化規(guī)定貫徹執(zhí)行。共有 17 項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，其中直接取消審批2項(xiàng)，審批改為備案1項(xiàng)，實(shí)行告知承諾4項(xiàng)， 優(yōu)化審批服務(wù)10項(xiàng)。四是持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”流程。全面運(yùn)行江西省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，整合企業(yè)開辦事項(xiàng)和網(wǎng)上服務(wù)資源，加強(qiáng)部門信息共享。企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日內(nèi)，2021年共辦理一網(wǎng)通辦企業(yè)574戶。
    2.圍繞群眾關(guān)注熱點(diǎn)不斷加強(qiáng)價(jià)格、計(jì)量監(jiān)管。聯(lián)合縣教育局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重點(diǎn)對(duì)學(xué)校收費(fèi)，糧食收購，糧食經(jīng)營等領(lǐng)域進(jìn)行了明碼標(biāo)價(jià)、是否執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、短斤少兩、強(qiáng)買強(qiáng)賣、等違法行為進(jìn)行了規(guī)范整治，并立案查處了一起計(jì)量違法案件。聯(lián)合縣交通局和發(fā)改委，聯(lián)合召開了加強(qiáng)農(nóng)村公路客運(yùn)票價(jià)監(jiān)管集中約談會(huì)，并立案查處一起短線客車亂收費(fèi)現(xiàn)象。
    （四）全力開展疫情防控工作
    對(duì)餐飲店、超市、冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營市場、進(jìn)口水果經(jīng)營戶、藥店開展了疫情防控專項(xiàng)整治。主要對(duì)餐飲店、超市掃碼、測溫、消毒措施是否到位，藥店“四類藥品”銷售、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斑M(jìn)口水果四證一票是否齊全進(jìn)行了檢查。
    （五）努力提升群眾滿意度
    積極處理投訴舉報(bào)案件，截止2021年11月16日，12315平臺(tái)共接到投訴舉報(bào)647起，12345平臺(tái)轉(zhuǎn)辦108起，辦結(jié)率和回復(fù)率均達(dá)100%。
    （六）加強(qiáng)行政執(zhí)法稽查
    截止2021年11月16日立案理行政處罰案件277件，辦結(jié)237件，均為一般程序案件。罰沒款金額171.5484萬元。行政復(fù)議6件，行政訴訟案2件，均以我局勝訴告終。
    三、保證行政決策的科學(xué)、民主、法治
    （一）制定議事規(guī)則,完善科學(xué)決策機(jī)制。我局制定了《石城縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度實(shí)施辦法》、《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》。明確界定行政決策權(quán)，完善內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序和決策監(jiān)督措施，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)決策征求意見、聽證、合法性審查、集體決策制度。使市場監(jiān)管行政權(quán)力運(yùn)行公開、公平、公正，行政決策科學(xué)、民主、規(guī)范。
    （二）推行具體行政行為合法性審查。一是整合現(xiàn)有人力資源，將具有法律特長的人員安排在法制崗、執(zhí)法崗。二是聘請(qǐng)專業(yè)人士擔(dān)任法律顧問，把好復(fù)雜、疑難、重大的行政決定法治關(guān)。三是推行重大行政決策合法性審查制度。在制定規(guī)范性文件、作出重大行政處罰和行政審批事項(xiàng)，充分發(fā)揮法律人士的咨詢論證、審核把關(guān)作用，確保行政執(zhí)法依法、依規(guī)，積極推進(jìn)法治政府制度建設(shè)。
    四、建立健全行政執(zhí)法合法合規(guī)性審查機(jī)制
    （一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。一是嚴(yán)格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”，“留痕執(zhí)法”，杜絕口頭執(zhí)法、單人執(zhí)法。二是加強(qiáng)信用監(jiān)管，倡導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)市場主體“一處違法，處處受限”，將一般程序的行政處罰案卷錄入江西省云服務(wù)平臺(tái)，將處罰信息與企業(yè)注冊(cè)信息融合，該信息由省市監(jiān)信息中心統(tǒng)一推送至“雙隨機(jī)、一公開”。
    （二）推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。我局配備了33臺(tái)行政執(zhí)法記錄儀，每兩人擁有1臺(tái)行政執(zhí)法記錄儀。對(duì)特殊案件、特殊程序進(jìn)行全過程記錄。
    （三）全面推行行政重大執(zhí)法決定法制審核制度。一是所有一般程序行政處罰案件經(jīng)由法制核審。二是重要程序經(jīng)法制核審，如實(shí)行強(qiáng)制措施、處罰告知前、處罰決定前等。三是其他重大事項(xiàng)、行政決定由法制參與討論。四是疑難投訴、信訪案件由法制把關(guān)審核。
    （四）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一是每年至少組織一次案卷評(píng)查與疑難案件評(píng)析會(huì)，并將該事項(xiàng)列入年終績效考核。二是貫徹落實(shí)行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。
    （五）健全行政執(zhí)法人員管理制度。一是全面實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度，所有執(zhí)法人員必須通過執(zhí)法資格考試，并取得執(zhí)法證方可進(jìn)行行政執(zhí)法。二是加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)，每年各業(yè)務(wù)口子至少組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是新進(jìn)人員必須進(jìn)行常規(guī)崗前執(zhí)法培訓(xùn)。
    五、自覺維護(hù)司法權(quán)威,認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度情況
    自覺維護(hù)司法權(quán)威,認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度方面,加強(qiáng)行政復(fù)議及應(yīng)訴工作。我局建立了相應(yīng)的行政復(fù)議及應(yīng)訴機(jī)制健全，機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置與工作任務(wù)配比，經(jīng)費(fèi)得到保障，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度。我局嚴(yán)格執(zhí)行訴訟案件行政機(jī)關(guān)依法出庭制度，由法制工作分管領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。2021年，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人共出庭應(yīng)訴3次。
    六、加強(qiáng)法治宣傳教育，提高干部隊(duì)伍法治思維和依法行政能力
    我局將干部隊(duì)伍法治教育、監(jiān)管對(duì)象法治教育、社會(huì)公眾法治宣傳有機(jī)結(jié)合起來，通過干部隊(duì)伍法治教育培訓(xùn)提高依法行政能力和執(zhí)法監(jiān)管能力。2021年，我局以各類專門培訓(xùn)為依托，組織開展了形式多樣的法制業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，如綜合行政執(zhí)法交叉大檢查、食品安全監(jiān)管專項(xiàng)培訓(xùn)等；在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，從新頒布修改的法律，到執(zhí)法的具體程序性規(guī)定均組織了全面培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí)，結(jié)合江西省干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、國家工商總局在線培訓(xùn)平臺(tái)，有針對(duì)性地開展了“依法治國與建設(shè)法治政府”、“依法行政與法治思維”、“行政許可法”、“行政強(qiáng)制法”等與我局職能緊密相關(guān)的法律專題培訓(xùn)，并把干部隊(duì)伍自學(xué)、組織督促檢查和考試考核結(jié)合起來，讓執(zhí)法人員既帶著個(gè)人興趣學(xué)，又帶著工作任務(wù)學(xué)，達(dá)到學(xué)以致用的目的。2021年我局參加江西省法治比賽，取得了人均93分的好成績。
    七、存在的問題及改進(jìn)打算
    （一）市場監(jiān)管任務(wù)重與市場監(jiān)管人數(shù)、素質(zhì)不匹配。一是事多人少、人員老化現(xiàn)象突出；二是目前我局專門法治工作人員少，面對(duì)繁重的法治建設(shè)工作疲于應(yīng)付。

    （二）市場監(jiān)管廣、多、雜，“雙隨機(jī)”實(shí)施難度大。市場監(jiān)管涵蓋了所有市場主體，涉及的法律法規(guī)難以計(jì)數(shù)，其中藥品監(jiān)管、醫(yī)療器械、3C質(zhì)量認(rèn)證、特種設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管專業(yè)性都非常強(qiáng)，按“雙隨機(jī)”原則實(shí)施監(jiān)管，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。
    深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，今年我局將繼續(xù)緊緊圍繞縣委、縣人民政府的部署和安排，結(jié)合我局實(shí)際，積極采取措施，全面提升市場監(jiān)管各項(xiàng)工作的法治化水平，力爭在法治政府建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破，取得新的成績，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的法治保障。