根據(jù)《中共石城縣委全面依法治縣委員會辦公室關于開展2021年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定政府建設督察的通知》(石法辦發(fā)〔2021〕9號)的要求,對照《石城縣2021年法治政府建設工作要點》,我局就貫徹落實法治政府建設進行了自查,現(xiàn)將有關情況匯報如下:
一、法治政府建設第一責任人職責情況
單位主要負責人高度重視法治政府建設工作,認真履行法治建設第一責任人職責,法治政府工作親自抓,明確分管領導具體抓,法治政府建設工作專人負責,堅持“誰執(zhí)法、誰普法”的原則,多次在黨組會和全體機關干部會議上明確法治工作的重要性,將法治建設內容納入黨組學習計劃,定期組織學法,增強法治意識。
二、行政審批情況
1.全面做好行政許可工作。一是根據(jù)法律法規(guī),對照省市清單,認真梳理縣級行政許可事項清單,做到事項精減全面,不錯項、不漏項、不多項,保證服務事項的合法準確。二是按照法律規(guī)定和技術規(guī)范,結合提供精減高效服務,對行政許可事項編制了辦事流程,承諾了辦理期限,明確了需提供的材料,提供了示例范本。三是對行政許可事項清單信息在網(wǎng)上進行了公開,方便了服務對象的查詢申請。
2.認真做好企業(yè)排污許可證辦理工作。截至目前,開展排污許可證質量檢查30張,核查進度達75%,完成排污許可證整治3家,變更排污許可證3家。
3.認真做好建設項目環(huán)評審批工作。截至目前,累計審批建設項目環(huán)境影響報告書1個,環(huán)境影響報告表21個,環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案34個,出具項目環(huán)保意見函7份。
三、行政執(zhí)法情況
1.加強行政執(zhí)法隊伍建設。我局現(xiàn)有干部職工40名,其中在編38名,其他人員2名。在大隊崗位從事相關工作人員12名,不存在有臨聘人員持有執(zhí)法證的情況,沒有臨聘人員從事行政執(zhí)法工作。在法制審核崗位從事法制審核人員2名,其中法律專業(yè)2名,通過“法考”0名。配備執(zhí)法記錄儀8臺,手持執(zhí)法終端36臺。轄區(qū)納入監(jiān)管企業(yè)89家,其中重點排污企業(yè)4家,一般排污企業(yè)85家。
2.嚴格按行政執(zhí)法流程辦案。案件由綜合執(zhí)法大隊負責調查,綜合執(zhí)法大隊負責立案,法宣股負責法制審核,綜合執(zhí)法大隊負責制作事先(聽證)告知書,綜合執(zhí)法大隊負責制作行政處罰決定書,成立了局案審委員會,重大疑難類型案件提交案審委員會討論。
3.堅持執(zhí)法決定公示備案。建立了行政處罰決定公示制度,公示網(wǎng)址:http://xxgk.shicheng.gov.cn/bmgkxx/xhjbhj/,截至目前,行政處罰案件18個,公示18個。重大案件向當?shù)厮痉ú块T報備,2019年以來報備案件0個。
4.全力抓好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。今年來,一是認真抓好各項專項行動。先后組織了非金屬礦山企業(yè)、水源地、醫(yī)療機構、礦山設備制造業(yè)、工業(yè)園區(qū)環(huán)保問題工業(yè)企業(yè)達標排放、“散亂污”、揮發(fā)性有機物“回頭看”、涉鉈企業(yè)排查、建筑工地噪聲等專項整治行動,出動執(zhí)法人員1132人次,檢查指導服務企業(yè)594家次(其中采用雙隨機方式對36家企業(yè)開展了現(xiàn)場檢查)。二是切實抓好“雙隨機、一公開”執(zhí)法。通過隨機抽取執(zhí)法對象、隨機抽取執(zhí)法人員,開展執(zhí)法檢查3批次,共檢查36家企業(yè)。三是積極配合相關股室開展廢礦物油、廢舊電池等專項執(zhí)法檢查,督促指導相關企業(yè)依法處置危廢。今年以來,先后立案查處企業(yè)27家,下達責令整改27家,責令停產(chǎn)1家,行政處罰已執(zhí)行到位18家,累積收繳罰款51.673萬元(含之前案件今年執(zhí)行到位7.8萬元)。
5.積極調處環(huán)境信訪投訴。今年以來共受理、調查和處理環(huán)保信訪投訴件182件,其中12345平臺124件、12369平臺24件、來電舉報16件、來信來訪5件、上級、部門轉辦件13件,信訪投訴調處率達100%。積極迎接第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察,期間配合做好了11件信訪件的現(xiàn)場核查和整改回復等工作。在信訪調處過程中,先后立案查處橫江鎮(zhèn)傾倒固體廢物案、曾院才養(yǎng)豬場、4家建筑工地夜間施工噪聲等案件。
6.全力服務企業(yè)發(fā)展。為服務企業(yè)環(huán)保合法合規(guī)、實現(xiàn)長遠發(fā)展,針對部分企業(yè)未接受過正式執(zhí)法檢查,減少企業(yè)環(huán)境違法,我局組織相關股室工作人員,分5組對全縣67家企業(yè)開展“大走訪”活動,重點圍繞企業(yè)履行環(huán)評審批手續(xù)、配套建設并運行污染防治設施、執(zhí)行排污許可制度等情況,開展幫扶指導,督促企業(yè)環(huán)保問題整改。
7.強化生態(tài)環(huán)境保護。今年以來,我縣堅決貫徹落實黨中央關于生態(tài)文明體制改革的部署,大力推進生態(tài)損害賠償案件辦理,共辦理7起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。2020年辦理的湖南某公司設備漏油污染水體生態(tài)環(huán)境損害賠償案件入選了江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例。2021年3月30日,石城縣人民政府辦公室印發(fā)了《石城縣人民政府辦公室關于切實做好生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的通知》(石府辦〔2021〕8號)。通過生態(tài)損害賠償案件的辦理,造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者除要受到行政處罰乃至刑事制裁之外,仍然需要承擔民事賠償責任,大幅度提高違法者違法成本,形成了“環(huán)境有價、損害擔責”的社會氛圍。
四、存在問題
雖然我局在法治政府建設工作中做了大量工作,較好地完成了各項任務,取得一定成績,但通過此次自查自評工作,還是發(fā)現(xiàn)我局在行政執(zhí)法方面存在一些,主要表現(xiàn)在:
一是建設單位、建設項目前期準備資料不完備。行政許可文件編制單位有時工作進展慢,從而影響了項目環(huán)評的審批速度。
二是執(zhí)法能力水平有差距。行政執(zhí)法工作除了要求執(zhí)法人員具有可靠的政治素質和道德修養(yǎng)外,同時要有較為全面的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)等專業(yè)知識,還要具備一定的執(zhí)法技能。我局一線執(zhí)法人員偏少(9名),業(yè)務新手較多(去年新進5名執(zhí)法人員的執(zhí)法能力、經(jīng)驗、水平仍有差距,尚不能獨立開展案件辦理),而執(zhí)法專業(yè)性較強且注重細節(jié),導致執(zhí)法工作不能高效開展。
三是行政執(zhí)法效率有待提升。生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法案件辦理,涉及水、大氣、土壤(危廢固廢),專業(yè)跨度大、業(yè)務性強,而且經(jīng)常還需要聘請第三方公司編制建設項目環(huán)評文件、組織環(huán)??⒐を炇铡⑦M行取樣檢測、開展評估鑒定,導致案件辦理時間較長。
四是行政處罰執(zhí)行到位有難度。我縣工業(yè)基礎較為薄弱,主要以小微型企業(yè)為主,但是環(huán)境執(zhí)法處罰金額一般較大,對大多數(shù)企業(yè)較難承受,尤其是疫情期間導致經(jīng)濟困難企業(yè)的處罰難以執(zhí)行到位。
五是平臺操作技術問題較多。“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、移動執(zhí)法終端等平臺操作要求高、內容更新快,受機構調整上收影響,相關工作人員發(fā)生變動,導致在實際操作過程中,存在較多技術或程序方面的問題,操作不夠熟練。
五、下一步打算
下一步我們將以法治政府建設為導向,以自查自評為抓手,進一步完善執(zhí)法制度,強化服務意識,提高執(zhí)法水平,努力建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公證透明、廉潔高效的行政執(zhí)法機關,把我局行政執(zhí)法工作做細、做實、做好。
一是繼續(xù)深化各項改革。進一步加強與上級業(yè)務部門及企業(yè)的聯(lián)系溝通,加大行政許可服務業(yè)務培訓、指導,對重大建設項目做好跟蹤服務,進一步提高行政許可的質量和服務水平。
二是加強行政執(zhí)法隊伍建設。進一步加強業(yè)務知識培訓,結合六五世界環(huán)境日活動,組織開展執(zhí)法人員業(yè)務知識考試,不斷提高行政執(zhí)法人員對生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章的熟練掌握水平,提高執(zhí)法人員對違法行為的調查取證能力,從而提升我局行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法辦案能力。
三是完善案件辦理流程。結合《贛州市石城生態(tài)環(huán)境局行政處罰案件審理辦法(施行)》,進一步從立案、調查、審查、決定、送達、執(zhí)行、變更等各個環(huán)節(jié)對我局行政處罰內部運行程序進行規(guī)范,健全案件辦理內部制衡機制,做到科學高效依法行政。
四是營造良好執(zhí)法環(huán)境。多途徑縱深推進生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的宣傳普及,全力提升企事業(yè)單位自覺遵守生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)以及相關規(guī)定的意識,同時加大行政執(zhí)法力度,嚴肅查處各類非法違法行為,對于行政執(zhí)法難以執(zhí)行到位的企業(yè),堅決移送司法機關進行處理,保證行政執(zhí)法的嚴肅性和公平性。
五是加強平臺使用管理的學習。熟練掌握“雙隨機、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、移動執(zhí)法終端等平臺的使用操作,使得系統(tǒng)平臺能夠更高效全面發(fā)揮效用。
贛州市石城生態(tài)環(huán)境局
2021年11月16日
