根據(jù)《中共石城縣委全面依法治縣委員會辦公室關于開展2021年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定政府建設督察的通知》（石法辦發(fā)〔2021〕9號）的要求，對照《石城縣2021年法治政府建設工作要點》，我局就貫徹落實法治政府建設進行了自查，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、法治政府建設第一責任人職責情況

單位主要負責人高度重視法治政府建設工作，認真履行法治建設第一責任人職責，法治政府工作親自抓，明確分管領導具體抓，法治政府建設工作專人負責，堅持“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，多次在黨組會和全體機關干部會議上明確法治工作的重要性，將法治建設內容納入黨組學習計劃，定期組織學法，增強法治意識。

二、行政審批情況

1.全面做好行政許可工作。一是根據(jù)法律法規(guī)，對照省市清單，認真梳理縣級行政許可事項清單，做到事項精減全面，不錯項、不漏項、不多項，保證服務事項的合法準確。二是按照法律規(guī)定和技術規(guī)范，結合提供精減高效服務，對行政許可事項編制了辦事流程，承諾了辦理期限，明確了需提供的材料，提供了示例范本。三是對行政許可事項清單信息在網(wǎng)上進行了公開，方便了服務對象的查詢申請。

2.認真做好企業(yè)排污許可證辦理工作。截至目前，開展排污許可證質量檢查30張，核查進度達75%，完成排污許可證整治3家，變更排污許可證3家。

3.認真做好建設項目環(huán)評審批工作。截至目前，累計審批建設項目環(huán)境影響報告書1個，環(huán)境影響報告表21個，環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案34個，出具項目環(huán)保意見函7份。

三、行政執(zhí)法情況

1.加強行政執(zhí)法隊伍建設。我局現(xiàn)有干部職工40名，其中在編38名，其他人員2名。在大隊崗位從事相關工作人員12名，不存在有臨聘人員持有執(zhí)法證的情況，沒有臨聘人員從事行政執(zhí)法工作。在法制審核崗位從事法制審核人員2名，其中法律專業(yè)2名，通過“法考”0名。配備執(zhí)法記錄儀8臺，手持執(zhí)法終端36臺。轄區(qū)納入監(jiān)管企業(yè)89家，其中重點排污企業(yè)4家，一般排污企業(yè)85家。

2.嚴格按行政執(zhí)法流程辦案。案件由綜合執(zhí)法大隊負責調查，綜合執(zhí)法大隊負責立案，法宣股負責法制審核，綜合執(zhí)法大隊負責制作事先（聽證）告知書，綜合執(zhí)法大隊負責制作行政處罰決定書，成立了局案審委員會，重大疑難類型案件提交案審委員會討論。

3.堅持執(zhí)法決定公示備案。建立了行政處罰決定公示制度，公示網(wǎng)址:http://xxgk.shicheng.gov.cn/bmgkxx/xhjbhj/，截至目前，行政處罰案件18個，公示18個。重大案件向當?shù)厮痉ú块T報備，2019年以來報備案件0個。

4.全力抓好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。今年來，一是認真抓好各項專項行動。先后組織了非金屬礦山企業(yè)、水源地、醫(yī)療機構、礦山設備制造業(yè)、工業(yè)園區(qū)環(huán)保問題工業(yè)企業(yè)達標排放、“散亂污”、揮發(fā)性有機物“回頭看”、涉鉈企業(yè)排查、建筑工地噪聲等專項整治行動，出動執(zhí)法人員1132人次，檢查指導服務企業(yè)594家次（其中采用雙隨機方式對36家企業(yè)開展了現(xiàn)場檢查）。二是切實抓好“雙隨機、一公開”執(zhí)法。通過隨機抽取執(zhí)法對象、隨機抽取執(zhí)法人員，開展執(zhí)法檢查3批次，共檢查36家企業(yè)。三是積極配合相關股室開展廢礦物油、廢舊電池等專項執(zhí)法檢查，督促指導相關企業(yè)依法處置危廢。今年以來，先后立案查處企業(yè)27家，下達責令整改27家，責令停產(chǎn)1家，行政處罰已執(zhí)行到位18家，累積收繳罰款51.673萬元（含之前案件今年執(zhí)行到位7.8萬元）。

5.積極調處環(huán)境信訪投訴。今年以來共受理、調查和處理環(huán)保信訪投訴件182件，其中12345平臺124件、12369平臺24件、來電舉報16件、來信來訪5件、上級、部門轉辦件13件，信訪投訴調處率達100％。積極迎接第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，期間配合做好了11件信訪件的現(xiàn)場核查和整改回復等工作。在信訪調處過程中，先后立案查處橫江鎮(zhèn)傾倒固體廢物案、曾院才養(yǎng)豬場、4家建筑工地夜間施工噪聲等案件。

6.全力服務企業(yè)發(fā)展。為服務企業(yè)環(huán)保合法合規(guī)、實現(xiàn)長遠發(fā)展，針對部分企業(yè)未接受過正式執(zhí)法檢查，減少企業(yè)環(huán)境違法，我局組織相關股室工作人員，分5組對全縣67家企業(yè)開展“大走訪”活動，重點圍繞企業(yè)履行環(huán)評審批手續(xù)、配套建設并運行污染防治設施、執(zhí)行排污許可制度等情況，開展幫扶指導，督促企業(yè)環(huán)保問題整改。

7.強化生態(tài)環(huán)境保護。今年以來，我縣堅決貫徹落實黨中央關于生態(tài)文明體制改革的部署，大力推進生態(tài)損害賠償案件辦理，共辦理7起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。2020年辦理的湖南某公司設備漏油污染水體生態(tài)環(huán)境損害賠償案件入選了江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例。2021年3月30日，石城縣人民政府辦公室印發(fā)了《石城縣人民政府辦公室關于切實做好生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的通知》（石府辦〔2021〕8號）。通過生態(tài)損害賠償案件的辦理，造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者除要受到行政處罰乃至刑事制裁之外，仍然需要承擔民事賠償責任，大幅度提高違法者違法成本，形成了“環(huán)境有價、損害擔責”的社會氛圍。

四、存在問題

雖然我局在法治政府建設工作中做了大量工作，較好地完成了各項任務，取得一定成績，但通過此次自查自評工作，還是發(fā)現(xiàn)我局在行政執(zhí)法方面存在一些，主要表現(xiàn)在：

一是建設單位、建設項目前期準備資料不完備。行政許可文件編制單位有時工作進展慢，從而影響了項目環(huán)評的審批速度。

二是執(zhí)法能力水平有差距。行政執(zhí)法工作除了要求執(zhí)法人員具有可靠的政治素質和道德修養(yǎng)外，同時要有較為全面的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)等專業(yè)知識，還要具備一定的執(zhí)法技能。我局一線執(zhí)法人員偏少（9名），業(yè)務新手較多（去年新進5名執(zhí)法人員的執(zhí)法能力、經(jīng)驗、水平仍有差距，尚不能獨立開展案件辦理），而執(zhí)法專業(yè)性較強且注重細節(jié)，導致執(zhí)法工作不能高效開展。

三是行政執(zhí)法效率有待提升。生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法案件辦理，涉及水、大氣、土壤（危廢固廢），專業(yè)跨度大、業(yè)務性強，而且經(jīng)常還需要聘請第三方公司編制建設項目環(huán)評文件、組織環(huán)?？⒐を炇铡⑦M行取樣檢測、開展評估鑒定，導致案件辦理時間較長。

四是行政處罰執(zhí)行到位有難度。我縣工業(yè)基礎較為薄弱，主要以小微型企業(yè)為主，但是環(huán)境執(zhí)法處罰金額一般較大，對大多數(shù)企業(yè)較難承受，尤其是疫情期間導致經(jīng)濟困難企業(yè)的處罰難以執(zhí)行到位。

五是平臺操作技術問題較多。“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、移動執(zhí)法終端等平臺操作要求高、內容更新快，受機構調整上收影響，相關工作人員發(fā)生變動，導致在實際操作過程中，存在較多技術或程序方面的問題，操作不夠熟練。

五、下一步打算

下一步我們將以法治政府建設為導向，以自查自評為抓手，進一步完善執(zhí)法制度，強化服務意識，提高執(zhí)法水平，努力建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公證透明、廉潔高效的行政執(zhí)法機關，把我局行政執(zhí)法工作做細、做實、做好。

一是繼續(xù)深化各項改革。進一步加強與上級業(yè)務部門及企業(yè)的聯(lián)系溝通，加大行政許可服務業(yè)務培訓、指導，對重大建設項目做好跟蹤服務，進一步提高行政許可的質量和服務水平。

二是加強行政執(zhí)法隊伍建設。進一步加強業(yè)務知識培訓，結合六五世界環(huán)境日活動，組織開展執(zhí)法人員業(yè)務知識考試，不斷提高行政執(zhí)法人員對生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章的熟練掌握水平，提高執(zhí)法人員對違法行為的調查取證能力，從而提升我局行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法辦案能力。

三是完善案件辦理流程。結合《贛州市石城生態(tài)環(huán)境局行政處罰案件審理辦法（施行）》，進一步從立案、調查、審查、決定、送達、執(zhí)行、變更等各個環(huán)節(jié)對我局行政處罰內部運行程序進行規(guī)范，健全案件辦理內部制衡機制，做到科學高效依法行政。

四是營造良好執(zhí)法環(huán)境。多途徑縱深推進生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的宣傳普及，全力提升企事業(yè)單位自覺遵守生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)以及相關規(guī)定的意識，同時加大行政執(zhí)法力度，嚴肅查處各類非法違法行為，對于行政執(zhí)法難以執(zhí)行到位的企業(yè)，堅決移送司法機關進行處理，保證行政執(zhí)法的嚴肅性和公平性。

五是加強平臺使用管理的學習。熟練掌握“雙隨機、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、移動執(zhí)法終端等平臺的使用操作，使得系統(tǒng)平臺能夠更高效全面發(fā)揮效用。

贛州市石城生態(tài)環(huán)境局

2021年11月16日