根據(jù)《中共石城縣委全面依法治縣委員會辦公室關(guān)于迎接贛州市2020年度法治政府建設(shè)考評工作的通知》（石法辦〔2020〕18號）的要求，我局就貫徹落實法治政府建設(shè)進行了自查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

單位主要負責(zé)人高度重視法治政府建設(shè)工作，認真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，法治政府工作親自抓，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，法治政府建設(shè)工作專人負責(zé)，堅持“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，多次在黨組會和全體機關(guān)干部會議上明確法治工作的重要性，將法治建設(shè)內(nèi)容納入黨組學(xué)習(xí)計劃，定期組織學(xué)法，增強法治意識。

二、行政審批情況

1.全面做好行政許可工作。一是根據(jù)法律法規(guī)，對照省市清單，認真梳理縣級行政許可事項清單，做到事項精減全面，不錯項、不漏項、不多項，保證服務(wù)事項的合法準確。二是按照法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合提供精減高效服務(wù)，對行政許可事項編制了辦事流程，承諾了辦理期限，明確了需提供的材料，提供了示例范本。三是對行政許可事項清單信息在網(wǎng)上進行了公開，方便了服務(wù)對象的查詢申請。

2.積極做好固定污染源排污許可發(fā)證登記工作。根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》的要求，按照省、市統(tǒng)一部署，開展排污許可工作。一是摸清底數(shù)，依托第二次污染源普查和環(huán)評審批數(shù)據(jù)，對需進行排污許可的企業(yè)進行核實，保證我縣排污許可的全覆蓋。二是分類、分階段進行，根據(jù)實施方案，有步驟全面推進。截至目前，發(fā)放排污許可證44份，實行排污登記414家。

3.優(yōu)質(zhì)高效做好建設(shè)項目環(huán)評審批工作。一是制訂環(huán)評審批提質(zhì)增效實施方案。及時承接省市下放的審批事項，做到放得下、接得住，保證工作的高效性和連續(xù)性。按照省文件要求，堅決貫徹執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批豁免清單內(nèi)容，現(xiàn)在已對16個行業(yè)32個項目類別建設(shè)項目實行豁免，免于辦理環(huán)境影響評價文件審批。二是對重點工程建設(shè)項目開辟綠色通道，采取特事特辦、急事急辦，提供快捷高效的服務(wù)，因爭資爭項、金融事務(wù)等需要，今年來出具項目環(huán)保意見函15份，保障了建設(shè)項目的快速運作。三是建立了建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)審機制，所有建設(shè)項目全部需經(jīng)局污防股、綜合執(zhí)法大隊等相關(guān)部門共同討論通過后，報經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)。建設(shè)項目行政審批做到了集體決定、民主決策，營造了民主、高效、優(yōu)質(zhì)的辦事環(huán)境。今年來，我局共審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書13份，建設(shè)項目環(huán)境影響報告表60份，環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案101個，未出現(xiàn)環(huán)評審批重大失誤和錯誤。四是進一步依法簡化審批流程,建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表的審批時限分別由法定的60個工作日、30個工作日壓縮至8個工作日、5個工作日,最大程度上減少企業(yè)辦理各項手續(xù)的困難和時間。五是堅決依法審批環(huán)評項目。不存在法律法規(guī)外自行設(shè)立、實施或變相實施行政許可及環(huán)評降級審批情況;對環(huán)評報告編制單位,由業(yè)主自行決定,不存在環(huán)評中介市場保護政策和壟斷。六是嚴格環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行“五個一律”不批原則,對限制、淘汰等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目堅決不批,從源頭上把好建設(shè)項目準入關(guān)。

三、行政執(zhí)法情況

1.加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。我局現(xiàn)有干部職工42名（含臨聘等人員），其中在編39名，其他人員3名。在大隊崗位從事相關(guān)工作人員12名（含臨聘、駐村等人員,不含編制在大隊實際調(diào)離大隊工作的人員），其中在編11名，其他人員1名。不存在有臨聘人員持有執(zhí)法證的情況，沒有臨聘人員從事行政執(zhí)法工作。在法制審核崗位從事法制審核人員2名，其中法律專業(yè)1名，通過“法考”0名。配備執(zhí)法記錄儀8臺，手持執(zhí)法終端36臺。轄區(qū)納入監(jiān)管企業(yè)61家，其中重點排污企業(yè)3家，一般排污企業(yè)58家。

2.嚴格按行政執(zhí)法流程辦案。案件由綜合執(zhí)法大隊負責(zé)調(diào)查，綜合執(zhí)法大隊負責(zé)立案，法宣股負責(zé)法制審核，綜合執(zhí)法大隊負責(zé)制作事先（聽證）告知書，綜合執(zhí)法大隊負責(zé)制作行政處罰決定書，成立了局案審委員會，重大疑難類型案件提交案審委員會討論。

3.堅持執(zhí)法決定公示備案。立了行政處罰決定公示制度，公示網(wǎng)址：http://xxgk.shicheng.gov.cn/bmgkxx/xhjbhj/，2020年上半年行政處罰案件6個，公示6個。重大案件向當(dāng)?shù)厮痉ú块T報備，2019年以來報備案件0個。

4.落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管。使用司法平臺開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，在該平臺錄入監(jiān)管對象61家，執(zhí)法人員9名，監(jiān)管事項認領(lǐng)14項（其中掛起9項），具體負責(zé)該平臺操作的機構(gòu)為贛州市石城生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法大隊。開展雙隨機抽取工作時，重點排污單位比例100%，一般排污單位比例10%，監(jiān)管對象半年時間調(diào)整一次。2020年上半年，在該平臺抽取監(jiān)管對象6家，涉及行政處罰0家。

5.完善規(guī)范行政執(zhí)法運行機制。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境保護行政處罰辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，制定了《贛州市石城生態(tài)環(huán)境局重大行政處罰案件審理委員會工作制度》（石環(huán)字〔2019〕23號），實行所有執(zhí)法案件法制審核制度，在作出執(zhí)法決定前由局法制股嚴格審核，審核過程中對擬予以行政處罰金額5萬元以上、責(zé)令停業(yè)關(guān)閉等措施的重大行政處罰案件實行行政處罰案件審理委員會討論決定。印發(fā)了《贛州市石城生態(tài)環(huán)境局行政處罰案件審理辦法（施行）》，對我局行政處罰內(nèi)部運行程序從立案、調(diào)查、審查、決定、送達、執(zhí)行、變更等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，進一步細化量化，切實提高可操作性。

6.加大行政執(zhí)法力度。截至目前，累計派出執(zhí)法人員1023人次，檢查企業(yè)420家次，下達責(zé)令整改33家，查封扣押2家，責(zé)令停產(chǎn)1家，今年行政處罰18起（含去年罰款未執(zhí)行到位的案件3起），今年總計罰款122.84萬元（含去年案件今年執(zhí)行到位的）。

7.強化生態(tài)環(huán)境保護。今年以來，我縣堅決貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革的部署，大力推進生態(tài)損害賠償案件辦理，共辦理涉嫌向水體排放油類污染物造成水污染事故和濫伐林木等2起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，履行賠償金額約124萬元。通過生態(tài)損害賠償案件的辦理，造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者除要受到行政處罰乃至刑事制裁之外，仍然需要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，大幅度提高違法者違法成本，形成了“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”的社會氛圍。

四、存在問題

雖然我局在法治政府建設(shè)工作中做了大量工作，較好地完成了各項任務(wù)，取得一定成績，但通過此次自查自評工作，還是發(fā)現(xiàn)我局在行政執(zhí)法方面存在一些，主要表現(xiàn)在：

一是建設(shè)單位、建設(shè)項目前期準備資料不完備。行政許可文件編制單位有時工作進展慢，從而影響了項目環(huán)評的審批速度。

二是執(zhí)法能力水平有差距。行政執(zhí)法工作除了要求執(zhí)法人員具有可靠的政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)外，同時要有較為全面的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)等專業(yè)知識，還要具備一定的執(zhí)法技能。我局一線執(zhí)法人員偏少（9名），業(yè)務(wù)新手較多（去年新進5名執(zhí)法人員的執(zhí)法能力、經(jīng)驗、水平仍有差距，尚不能獨立開展案件辦理），而執(zhí)法專業(yè)性較強且注重細節(jié)，導(dǎo)致執(zhí)法工作不能高效開展。

三是行政執(zhí)法效率有待提升。生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法案件辦理，涉及水、大氣、土壤（危廢固廢），專業(yè)跨度大、業(yè)務(wù)性強，而且經(jīng)常還需要聘請第三方公司編制建設(shè)項目環(huán)評文件、組織環(huán)?？⒐を炇?、進行取樣檢測、開展評估鑒定，導(dǎo)致案件辦理時間較長。

四是行政處罰執(zhí)行到位有難度。我縣工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，主要以小微型企業(yè)為主，但是環(huán)境執(zhí)法處罰金額一般較大，對大多數(shù)企業(yè)較難承受，尤其是疫情期間導(dǎo)致經(jīng)濟困難企業(yè)的處罰難以執(zhí)行到位。

五是平臺操作技術(shù)問題較多。“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、移動執(zhí)法終端等平臺操作要求高、內(nèi)容更新快，受機構(gòu)調(diào)整上收影響，相關(guān)工作人員發(fā)生變動，導(dǎo)致在實際操作過程中，存在較多技術(shù)或程序方面的問題，操作不夠熟練。

五、下一步打算

下一步我們將以法治政府建設(shè)為導(dǎo)向，以自查自評為抓手，進一步完善執(zhí)法制度，強化服務(wù)意識，提高執(zhí)法水平，努力建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公證透明、廉潔高效的行政執(zhí)法機關(guān)，把我局行政執(zhí)法工作做細、做實、做好。

一是繼續(xù)深化各項改革。進一步加強與上級業(yè)務(wù)部門及企業(yè)的聯(lián)系溝通，加大行政許可服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，對重大建設(shè)項目做好跟蹤服務(wù)，進一步提高行政許可的質(zhì)量和服務(wù)水平。

二是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。進一步加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，結(jié)合六五世界環(huán)境日活動，組織開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識考試，不斷提高行政執(zhí)法人員對生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章的熟練掌握水平，提高執(zhí)法人員對違法行為的調(diào)查取證能力，從而提升我局行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法辦案能力。

三是完善案件辦理流程。結(jié)合《贛州市石城生態(tài)環(huán)境局行政處罰案件審理辦法（施行）》，進一步從立案、調(diào)查、審查、決定、送達、執(zhí)行、變更等各個環(huán)節(jié)對我局行政處罰內(nèi)部運行程序進行規(guī)范，健全案件辦理內(nèi)部制衡機制，做到科學(xué)高效依法行政。

四是營造良好執(zhí)法環(huán)境。多途徑縱深推進生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的宣傳普及，全力提升企事業(yè)單位自覺遵守生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定的意識，同時加大行政執(zhí)法力度，嚴肅查處各類非法違法行為，對于行政執(zhí)法難以執(zhí)行到位的企業(yè)，堅決移送司法機關(guān)進行處理，保證行政執(zhí)法的嚴肅性和公平性。

五是加強平臺使用管理的學(xué)習(xí)。熟練掌握“雙隨機、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、移動執(zhí)法終端等平臺的使用操作，使得系統(tǒng)平臺能夠更高效全面發(fā)揮效用。

贛州市石城生態(tài)環(huán)境局

2020年11月16日