行政復(fù)議決定書(shū)

申請(qǐng)人：楊某某。

被申請(qǐng)人：石城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出《投訴舉報(bào)不予立案決定回復(fù)》，請(qǐng)求予以撤銷并責(zé)令其重新作出處理。本府于2024年12月27日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2024年6月5日使用郵政EMS“XB14167258744”向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)“江西某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，被申請(qǐng)人于2024年6月21日對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事件做出了不予立案的回復(fù)。

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人作出不予立案是不作為瀆職的一種行為,被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)的產(chǎn)品是違反了國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的問(wèn)題，速凍調(diào)制食品標(biāo)注即食或非即食屬于是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB19295強(qiáng)制性標(biāo)注的內(nèi)容。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人存在不作為執(zhí)法。

一、本案涉案食品在標(biāo)簽標(biāo)識(shí)中未注明“即食或非即食”，不符合該規(guī)定，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)存在。二、申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)不予立案屬于是包庇被投訴舉報(bào)人。

申請(qǐng)人提交包括但不限于以下證據(jù)：1、申請(qǐng)人投訴產(chǎn)品投訴舉報(bào)函；2、所投訴產(chǎn)品包裝照片、消費(fèi)小票的復(fù)印件；3、被申請(qǐng)人不予立案告知書(shū)回復(fù)原件；4、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件。

被申請(qǐng)人稱：2024年6月8日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)信，內(nèi)容是其于2024年6月2日到超市購(gòu)買(mǎi)江西某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司生產(chǎn)的速凍食品，其未標(biāo)注“即食或非即食”違反相關(guān)法律規(guī)定，要求查處并給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

被申請(qǐng)人于2024年6月10日進(jìn)行了案源登記，指派兩名執(zhí)法人員依法核查。經(jīng)調(diào)查查明:申請(qǐng)人舉報(bào)的“速凍肉制品”是江西某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司生產(chǎn)，產(chǎn)地在石城縣，標(biāo)簽未注明“即食或非即食”，但在調(diào)查前被舉報(bào)人已經(jīng)進(jìn)行了整改。其未標(biāo)注“非即食”屬于違法行為，但根據(jù)常識(shí)和產(chǎn)品感官特性，能判斷涉案食品為非即食產(chǎn)品，且在本案調(diào)查前被舉報(bào)人已經(jīng)進(jìn)行了改正，未造成實(shí)際性的損害后果。

2024年6月21日被申請(qǐng)人綜合考量并根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條“有下列情形之一的，可以不予立案:(一)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果”的規(guī)定，決定不予立案，并告知了申請(qǐng)人。

被申請(qǐng)人提交包括但不限于以下證據(jù)：1、投訴舉報(bào)履職書(shū)及申請(qǐng)人提供的投訴證據(jù)；2、案件來(lái)源登記表；3、向生產(chǎn)廠家法定代表人的調(diào)查詢問(wèn)筆錄；4更換包裝后的產(chǎn)品包裝照片；5、不予立案審批表；6、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)及法定代表人身份證明、委托授權(quán)書(shū)等。

行政復(fù)議期間，本府向申請(qǐng)人送達(dá)了《聽(tīng)取意見(jiàn)書(shū)》，申請(qǐng)人沒(méi)有提供新的意見(jiàn)。

本府審理查明：申請(qǐng)人于2024年6月2日購(gòu)買(mǎi)涉案產(chǎn)品精品串燒，認(rèn)為其屬于速凍食品，應(yīng)標(biāo)注即食或非即食，而包裝上并未標(biāo)注，不符合GB1929-2021的標(biāo)注要求，向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)，要求被申請(qǐng)人查處，并給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。2024年6月8日，被申請(qǐng)人收到舉報(bào)信，6月10日即指派執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品是江西某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司生產(chǎn)，產(chǎn)地在石城縣，標(biāo)簽上未注明“即食”或“非即食”，但食用方法注明“經(jīng)解凍后熟制方可食用”。調(diào)查人員在現(xiàn)場(chǎng)并未發(fā)現(xiàn)此種包裝產(chǎn)品，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2024年1月生產(chǎn)廠家即已更換包裝，新包裝上已注明有“生制品非即食”，食用方法更改為“經(jīng)解凍后進(jìn)行烤、炸、煮等熟制加工后方可食用”。

被申請(qǐng)人在綜合考量后認(rèn)為本案情節(jié)輕微且已及時(shí)改正，未造成危害結(jié)果，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條“有下列情形之一的，可以不予立案:(一)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果”的規(guī)定，決定不予立案，并告知了申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)不予立案決定不服，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，認(rèn)為被申請(qǐng)人在對(duì)此案件作出不予立案屬于是不作為瀆職的一種行為,被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)的產(chǎn)品違反了國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，速凍調(diào)制食品標(biāo)注即食或非即食屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB19295強(qiáng)制性標(biāo)注的內(nèi)容。本案涉案食品在標(biāo)簽標(biāo)識(shí)中未注明“即食或非即食”，不符合該規(guī)定，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)存在。

本府認(rèn)為：本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是被申請(qǐng)人不予立案決定是否正確合法。首先從主體上看，被申請(qǐng)人作為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，有職權(quán)及職責(zé)作出決定，對(duì)此并無(wú)爭(zhēng)議。其次，從事實(shí)上看，申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品包裝不符合要求，生產(chǎn)廠家確實(shí)存在一定的違法行為，但鑒于：一、包裝注明的食用方法明確提醒需要熟制后方可食用，且根據(jù)常識(shí)和產(chǎn)品感官特性，能判斷涉案食品為非即食產(chǎn)品；二、在本案調(diào)查的幾個(gè)月前被舉報(bào)人已經(jīng)自行予以改正，未造成實(shí)質(zhì)性的損害后果；三、本案的違法行為僅是包裝上的標(biāo)注問(wèn)題，其違法行為較輕。故被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條“有下列情形之一的，可以不予立案:(一)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果；……”的規(guī)定，作出不予立案決定，其行為并無(wú)不當(dāng)。再次，從程序上看，被申請(qǐng)人6月8日收到投訴舉報(bào)信，6月18日告知申請(qǐng)人予以受理，在嘗試調(diào)解未果后，于6月21日告知申請(qǐng)人不予立案的處理結(jié)果，并未違反《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定。最后，從適用法律上看，如前所述，被申請(qǐng)人以調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》作出處理決定，其適用法律正確。

綜上，被申請(qǐng)人依法依規(guī)處理申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)，作出不予立案決定，其行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本府決定：

維持被申請(qǐng)人作出的《投訴舉報(bào)不予立案決定回復(fù)》。

申請(qǐng)人不服本決定的可以自收到本決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

石城縣人民政府

                        2025年2月12日