行政復(fù)議決定書

申請人：焦某某。

被申請人：石城縣市場監(jiān)督管理局。

委托代理人：溫某某、陳某某，均為該局工作人員。代理權(quán)限為一般代理。

申請人不服被申請人作出的《舉報(bào)不予立案告知書》（石市場藥監(jiān)管不立告〔2024〕第3號(hào)），向本府申請行政復(fù)議，請求確定被申請人程序違法，責(zé)令被申請人重新做出回復(fù)及確認(rèn)被申請人未履行法定職責(zé)，本府于2024年12月10日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人稱：申請人于2024年10月20日在某大藥房花費(fèi)598元購買了125 克鹿角膠和125克龜甲膠，回家后發(fā)現(xiàn)龜甲膠里長有白色毛毛，隨即查看生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，發(fā)現(xiàn)藥版上只有產(chǎn)品批號(hào)：2105241，保質(zhì)期36個(gè)月，批準(zhǔn)文號(hào)；國藥準(zhǔn)字：Z42021917，本人向龜甲膠的生產(chǎn)廠家湖北某藥業(yè)有限公司打電話查詢，生產(chǎn)廠家告知產(chǎn)品批號(hào)就是生產(chǎn)日期，此龜甲膠的生產(chǎn)日期就是21年5月24日，此龜甲膠已過期5個(gè)多月，本人于2024年10月28日通過掛號(hào)信XA61853999341向石城縣市場監(jiān)督管理局投訴舉報(bào)。

申請人于2024年11月10日收到被申請人投訴受理決定書一份。被申請人稱投訴已經(jīng)受理，并要求申請人提供購物小票及購物視頻，申請人在投訴階段已經(jīng)提供過全部客觀證據(jù)，足夠客觀證明商家的違法行為。但是被申請人對(duì)于申請人提供的證據(jù)材料視而不見，而且要求申請人提供購物視頻的要求純屬無故刁難，是明顯懶政不作為的表現(xiàn)。同年11月17日申請人收到石城縣市場監(jiān)督管理局回復(fù)：我局于2024年11月1日收到你關(guān)于石城縣某大藥房的舉報(bào)，經(jīng)核查，從被舉報(bào)人的銷售記錄及打印小票和舉報(bào)人提供的相關(guān)證據(jù)材料，可以證實(shí)舉報(bào)人于2024年10月20日在被舉報(bào)人消費(fèi)598元，購買了鹿角膠和龜甲膠，沒有證據(jù)顯示被舉報(bào)人向舉報(bào)人銷售過期的龜甲膠(批號(hào)：2105241)，我局決定不予立案。

市場監(jiān)管部門在未充分調(diào)查、未獲取相關(guān)證據(jù)(包括由舉報(bào)人掌握的證據(jù))的情況下就作出不予立案的決定，沒有遵循相關(guān)程序規(guī)定。被申請人未按照申請人提供的客觀證據(jù)藥品產(chǎn)品批號(hào)進(jìn)行溯源調(diào)查，也未調(diào)查該批次的藥品來源情況。未聯(lián)系申請人提供實(shí)物進(jìn)行調(diào)查，未檢查違法商家的藥品管理系統(tǒng)以及進(jìn)貨渠道證明，系嚴(yán)重不作為。

申請人與本案有利害關(guān)系。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)暫行辦法》第三條規(guī)定享有舉報(bào)權(quán)。且本案的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)也與本人有直接關(guān)系。關(guān)于申請人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的問題，無論是否符合申請獎(jiǎng)勵(lì)的情形，被申請人有對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行答復(fù)的法定職責(zé)，但被申請人就舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)未作出任何答復(fù)，系遺漏履職事項(xiàng)，構(gòu)成未履行法定職責(zé)。

請求復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)被申請人程序違法，未履行法定職責(zé)，依法支持申請人的復(fù)議請求。

申請人提供有以下證據(jù)：

1、付款截圖及手寫票據(jù)和機(jī)打小票

2、涉案藥品圖片

3、受理告知書

4、不予立案告知書

以上證據(jù)可以證明申請人有購買涉案商品事實(shí)及被申請人的相關(guān)行政行為。

被申請人稱：2024年10月28日，被申請人收到申請人的投訴舉報(bào)信。2024年11月1日，被申請人對(duì)申請人提出的舉報(bào)進(jìn)行了案源登記，并依法指派兩名執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2024年11月4日對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，2024年11月5日對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了詢問調(diào)查，同日，被申請人依法決定對(duì)申請人的投訴事項(xiàng)予以受理并告知申請人，并向申請人提出補(bǔ)充新的證據(jù)，但截止到2024年11月14日，申請人未向被申請人提供新的證據(jù)。

經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定以下事實(shí)：

(1)被投訴舉報(bào)人為石城縣某大藥房，其辦理了營業(yè)執(zhí)照(投資人為：黃某。

(2)被投訴舉報(bào)人于2024年10月20日確系向申請人銷售過藥品“鹿角膠”和“龜甲膠”，銷售金額總計(jì)598元；

(3)被投訴舉報(bào)人的經(jīng)營場所內(nèi)未發(fā)現(xiàn)有申請人投訴舉報(bào)的藥品“龜甲膠”[批號(hào)：2105241]，僅發(fā)現(xiàn)有藥品“龜甲膠”[批號(hào)：2310021  056，生產(chǎn)日期：2023-10-02，有效期至：2026-10-01]1盒(已拆零)；電子發(fā)票上的信息顯示“龜甲膠”的批號(hào)為“2310021”。

經(jīng)核實(shí)，被投訴舉報(bào)人確系于2024年10月20日向申請人銷售過“鹿角膠”和“龜甲膠”(銷售金額總計(jì)598元)，但其陳述沒有向申請人銷售過產(chǎn)品批號(hào)為“2105241”的“龜甲膠”，其銷售的是產(chǎn)品批號(hào)為“2310021  056”的“龜甲膠”。被申請人在現(xiàn)場檢查過程中也未發(fā)現(xiàn)有產(chǎn)品批號(hào)為“2105241”的“龜甲膠”。由于沒有充分的證據(jù)能夠證明被投訴舉報(bào)人向申請人銷售了批號(hào)為“2105241”的“龜甲膠”，被投訴舉報(bào)人的行為不滿足《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案情形，故被申請人依法決定不予立案。另由于被投訴舉報(bào)人明確表示拒絕調(diào)解，故被申請人于2024年11月14日依法作出終止調(diào)解決定，并通過郵件將投訴和舉報(bào)的處理情況告知了申請人。

綜上，被申請人已依法履職，請復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請人的復(fù)議申請。

被申請人提供有兩組證據(jù)材料，第一組是1.投訴舉報(bào)書；2.銷貨清單(No295296)；3.電子支付交易截圖:4.電子發(fā)票；5.龜甲膠照片6.焦某某寄件信封。第二組證據(jù)是1.案件來源登記表；2.現(xiàn)場筆錄；3.詢問筆錄；4.責(zé)令改正通知書及送達(dá)回證；5.石城縣某大藥房的營業(yè)執(zhí)照、藥品經(jīng)營許可證；6.黃某的身份證復(fù)印件；7.被投訴舉報(bào)人的銷售記錄(2024年10月20日10:40:25--19:17:13)照片；8.龜甲膠和鹿角膠的產(chǎn)品照片；9.龜甲膠和鹿角膠的銷售小票；10.藥品庫存單；11.投訴受理決定書及郵寄信息；12.不予立案審批表；13.石城縣某大藥房拒絕調(diào)解的情況說明；14.投訴終止調(diào)解決定書；被申請人擬通過以上兩組證據(jù)材料證明其行政行為合法。

行政復(fù)議期間，本府向申請人送達(dá)了聽取意見書，并電話聽取了申請人的意見，申請人提交了書面補(bǔ)充意見如下：

一、被申請人作為執(zhí)法部門，執(zhí)法人員并未做到盡職盡責(zé)，申請人已向被申請人提供所購買藥品的批號(hào)，付款截圖及商家手寫票據(jù)，電子票據(jù)，被申請人并未根據(jù)申請人提供的藥品批號(hào)檢查商家的藥品管理系統(tǒng),根據(jù)申請人提供的藥品批號(hào)，藥品品牌進(jìn)行溯源查詢，僅僅只是根據(jù)在店內(nèi)沒有查到，且商家說沒有售賣過批號(hào)為“2105241”的龜甲膠就斷定于商家沒有售賣過期藥品龜甲膠，實(shí)屬于包庇商家，且不作為。

二、申請人認(rèn)為申請人已向被申請人提供了足夠的線索，被申請人卻以申請人沒有提供新的證據(jù)，沒有足夠證據(jù)證明商家存在違法行為。

申請人提交補(bǔ)充意見的同時(shí)提交了一份視頻，以證明商家有售賣過期藥品行為，該視頻時(shí)長約17分鐘，可初步證明商家有出售過期藥品行為。

本府審理查明：申請人于2024年10月20日在石城縣某大藥房花費(fèi)598元購買了125克鹿角膠和125克龜甲膠，發(fā)現(xiàn)其中的龜甲膠產(chǎn)品批號(hào)為2105241，保質(zhì)期36個(gè)月，認(rèn)為其已過期5個(gè)多月，于2024年10月26日向石城縣市場監(jiān)督管理局投訴舉報(bào)。

2024年10月28日，被申請人收到申請人的投訴舉報(bào)信；2024年11月1日至11月5日，被申請人多次派執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。11月5日，被申請人決定受理投訴事項(xiàng)并告知申請人，同時(shí)向申請人提出補(bǔ)充新的證據(jù)，申請人因當(dāng)時(shí)沒找到視頻未向被申請人提交。被申請人根據(jù)當(dāng)時(shí)調(diào)查的證據(jù)未能認(rèn)定涉案商家某大藥房存在售賣過期藥品行為，因此于11月14日作出不予立案決定。申請人不服該決定，認(rèn)為其在投訴階段已經(jīng)提供過全部客觀證據(jù)，足夠客觀證明商家的違法行為。但是被申請人對(duì)于申請人提供的證據(jù)材料視而不見，故意要求申請人提供購物視頻，是懶政不作為的表現(xiàn)。

本府認(rèn)為：行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)應(yīng)查明事實(shí)，充分收集證據(jù)，依法行政。本案中，根據(jù)申請人在投訴舉報(bào)時(shí)提交的部分相關(guān)證據(jù)，被申請人對(duì)涉案商家進(jìn)行了調(diào)查，但調(diào)查時(shí)不夠深入，未能查清商家的違法事實(shí)。如在調(diào)查筆錄中發(fā)現(xiàn)商家沒有計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中下單，銷售記錄中沒有涉案產(chǎn)品的銷售記錄，但又打印了小票，而且還開具了手寫銷售清單，明顯存在不合理不規(guī)范之處，但被申請人并未繼續(xù)調(diào)查，也未追查涉案產(chǎn)品該批次（2105241）的整個(gè)購入及銷售記錄，被申請人明顯存在疏忽之處，導(dǎo)致未能查清案件事實(shí)。而且，被申請人作為市場監(jiān)管部門，應(yīng)規(guī)范執(zhí)法流程，豐富調(diào)查手段，不能過于依賴申請人提交證據(jù)進(jìn)行調(diào)查。但鑒于被申請人在獲得新的證據(jù)后已于2025年1月6日重新立案調(diào)查，撤銷不予立案決定已無實(shí)際意義，本府依法確認(rèn)被申請人未查清事實(shí)行為違法。

綜上，被申請人的不予立案決定事實(shí)不清，依法應(yīng)予撤銷，但是不具有可撤銷內(nèi)容，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十五條第二款第一項(xiàng)之規(guī)定，本府決定：

確認(rèn)被申請人作出的《舉報(bào)不予立案告知書》違法。

申請人不服本決定的可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

石城縣人民政府

2025年1月17日