行政復(fù)議決定書(shū)

申請(qǐng)人：石城縣琴江鎮(zhèn)某村某小組。

代表人：陳某某，系該組小組長(zhǎng)。

被申請(qǐng)人：石城縣財(cái)政局

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)其提起的申請(qǐng)未予回復(fù)，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求依法確認(rèn)被申請(qǐng)人不答復(fù)的行政不作為違法及責(zé)令退還預(yù)交的市政設(shè)施配套費(fèi)。本府于2025年3月21日依法予以受理，并聽(tīng)取了當(dāng)事人的意見(jiàn)，因案情復(fù)雜，依法延期30日，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2010年報(bào)批村民預(yù)留地建設(shè)項(xiàng)目時(shí)按規(guī)定預(yù)交了市政設(shè)施配套費(fèi)，根據(jù)相關(guān)文件，現(xiàn)應(yīng)全額返還。申請(qǐng)人多次要求被申請(qǐng)人按規(guī)定返還，均無(wú)結(jié)果。2025年1月17日向被申請(qǐng)人提交要求退還的申請(qǐng)，但被申請(qǐng)人未予回復(fù)，現(xiàn)申請(qǐng)行政復(fù)議，希望支付申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人提交包括但不限于以下證據(jù)材料：有48人簽名的推薦書(shū)，陳某某小組長(zhǎng)當(dāng)選證書(shū)，陳某某個(gè)人身份證明，向被申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書(shū)及郵件交寄單，行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)3張。

被申請(qǐng)人稱：一、陳某某無(wú)權(quán)自己個(gè)人簽字以村小組的名義要求歸還某小組繳納的市政設(shè)施配套費(fèi)。二、被申請(qǐng)人不負(fù)有的退款的法定職責(zé)，對(duì)陳某某的申請(qǐng)不負(fù)有回復(fù)職責(zé)，不是適格的被申請(qǐng)人。三、某小組不符合退回所涉市政設(shè)施配套費(fèi)的條件。四、已過(guò)復(fù)議和訴訟時(shí)效。

被申請(qǐng)人提交包括但不限于以下證據(jù)材料：石城縣行政服務(wù)中心建設(shè)局窗口繳款通知書(shū)及縣住建局出具的《證明》；陳某某在石城縣人民法院起訴石城縣財(cái)政局時(shí)交的起訴狀、證據(jù)材料（琴江鎮(zhèn)人民政府關(guān)于返還某村某小組預(yù)留地建設(shè)項(xiàng)目市政設(shè)施配套費(fèi)用的請(qǐng)求、琴江鎮(zhèn)人民政府關(guān)于返還某村某小組預(yù)留地建設(shè)項(xiàng)目市政設(shè)施配套費(fèi)用的請(qǐng)求征求意見(jiàn)的函）；

2025年4月25日，申請(qǐng)人提交書(shū)面意見(jiàn)如下：一、陳某某是某小組長(zhǎng)，且在行政復(fù)議推薦書(shū)上有90%以上的司前村民簽字按手印同意，因此，陳某某有權(quán)代表村小組申請(qǐng)行政復(fù)議；二、申請(qǐng)退回有文件依據(jù)；三、建房違規(guī)及市政配套費(fèi)是兩回事，多次去相關(guān)部門(mén)要求退還，但他們一直推諉。

經(jīng)審理查明：2010年申請(qǐng)人報(bào)批預(yù)留地建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目用地由東療山坡上、里窯蓬、石油公司油庫(kù)圍墻外、煙地背四個(gè)地塊構(gòu)成，當(dāng)時(shí)按規(guī)定繳納了市政配套費(fèi)共114655元。2012年縣城市建設(shè)局組織規(guī)劃驗(yàn)收，其中東療山坡上地塊通過(guò)規(guī)劃驗(yàn)收并出具規(guī)劃核實(shí)合格意見(jiàn)單，其余三個(gè)地塊因違規(guī)超層建設(shè)未通過(guò)規(guī)劃驗(yàn)收。2012年3月15日，縣財(cái)政局退回東療山坡上地塊市政配套費(fèi)15150元，剩余99505元直到目前仍未退回。為此，申請(qǐng)人多次要求被申請(qǐng)人退回未果。2025年1月17日通過(guò)郵寄的方式向被申請(qǐng)人再次提交99505元市政配套費(fèi)的申請(qǐng)，被申請(qǐng)人對(duì)此未予回應(yīng)。申請(qǐng)人不服，認(rèn)為被申請(qǐng)人以系行政不作為，未在60日內(nèi)向申請(qǐng)人履行回復(fù)職責(zé)，侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益，于2025年3月21日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

另查明：2024年5月15日，琴江鎮(zhèn)人民政府以琴府文〔2024〕47號(hào)向縣人民政府請(qǐng)示，申請(qǐng)返還某村某小組原來(lái)預(yù)繳的市政配套費(fèi)，同時(shí)發(fā)函縣住建局、縣財(cái)政局就該事項(xiàng)征求意見(jiàn)。縣財(cái)政局回復(fù)“東療山坡上地塊已返還市政配套費(fèi)，里窯蓬、石油公司油庫(kù)圍墻外、煙地背三個(gè)地塊建議由行業(yè)主管部門(mén)理清項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)情況，若不符合規(guī)定，請(qǐng)行業(yè)主管部門(mén)按相關(guān)程序處理，若符合規(guī)定，擬同意返還某小組市政設(shè)施配套費(fèi)99505元”。縣住建局回復(fù)“經(jīng)查閱某村某小組預(yù)留地建設(shè)項(xiàng)目歸檔資料，未能查詢到項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃核實(shí)驗(yàn)收合格意見(jiàn)”。

2024年9月18日，陳某某代表某小組向縣自然資源局申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)驗(yàn)收涉案地塊?？h自然資源局于2024年9月23日作出《關(guān)于陳某某申請(qǐng)某村某小組預(yù)留地部分地塊規(guī)劃核實(shí)驗(yàn)收的回復(fù)》，其中載明“2024年9月20日上午，我局工作人員赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況，經(jīng)核實(shí)，里窯蓬、石油公司油庫(kù)圍墻外、煙地背三個(gè)地塊的道路、路燈、變壓器等市政配套設(shè)施基本齊全且現(xiàn)狀使用情況良好，但現(xiàn)狀建筑建設(shè)情況為6－8層，嚴(yán)重超出原有規(guī)劃的4－5層規(guī)模，故不符合規(guī)劃核實(shí)驗(yàn)收合格的要求”。

再查明：2009年7月21日，石城縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于石城縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)村集體預(yù)留地管理暫行辦法的補(bǔ)充通知》（石府辦字[2009]252號(hào)），其中第七條第二項(xiàng)規(guī)定“屬村民自建住宅的，除征收的市政設(shè)施配套費(fèi)全額返還用于預(yù)留地段配套工程建設(shè)外（先征，待竣工驗(yàn)收合格后，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)審核返還），免征其它行政事業(yè)性費(fèi)用，關(guān)閉收取基金類(lèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用”。

本府認(rèn)為：本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)有二，一是被申請(qǐng)人是否具有履行返還市政配套費(fèi)用職責(zé)，二是關(guān)于竣工驗(yàn)收合格的不同理解。

關(guān)于第一個(gè)焦點(diǎn)，石府辦字[2009]252號(hào)第七條雖然規(guī)定由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)審核返還，但根據(jù)財(cái)政部門(mén)的實(shí)際職能，其并無(wú)職權(quán)組織實(shí)際驗(yàn)收，故縣財(cái)政局的審核應(yīng)限于書(shū)面審核。而竣工驗(yàn)收應(yīng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃或住建部門(mén)的職責(zé)，在申請(qǐng)人未能提供城鄉(xiāng)規(guī)劃或住建部門(mén)驗(yàn)收合格證明的情況下，縣財(cái)政局并無(wú)返還市政配套費(fèi)的義務(wù)，被申請(qǐng)人即縣財(cái)政局也就無(wú)履行返還市政配套費(fèi)用職責(zé)。因此，申請(qǐng)人請(qǐng)求退還市政配套費(fèi)正確的途徑應(yīng)該是向驗(yàn)收部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，然后持驗(yàn)收合格證明等相關(guān)材料再向縣財(cái)政局申請(qǐng)退費(fèi)。在被申請(qǐng)人并無(wú)相應(yīng)職責(zé)的情況下，一味要求被申請(qǐng)人對(duì)超出法定職責(zé)范圍的申請(qǐng)承擔(dān)答復(fù)義務(wù)無(wú)形是增加行政成本，不應(yīng)得到鼓勵(lì)和支持。

關(guān)于第二個(gè)焦點(diǎn)，石府辦字[2009]252號(hào)文件僅規(guī)定“竣工驗(yàn)收合格后由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)審核返還”，至于怎么樣才算竣工驗(yàn)收合格，是僅指市政配套設(shè)施竣工還是包括房屋，文件并未明確，申請(qǐng)人認(rèn)為繳納的是市政配套費(fèi)，其市政配套建設(shè)完成即應(yīng)算竣工，應(yīng)根據(jù)文件將費(fèi)用退回，而驗(yàn)收部門(mén)則因房屋違規(guī)超層建設(shè)，不能通過(guò)驗(yàn)收。從公眾普通理解與認(rèn)知來(lái)看，其繳納的是市政配套費(fèi)，而且返還也是用于預(yù)留地段配套工程建設(shè)，其與房屋是否超層建設(shè)并無(wú)關(guān)系。本府認(rèn)為，在對(duì)規(guī)范性文件有不同理解時(shí)應(yīng)從有利于行政相對(duì)人的角度解釋?zhuān)跊](méi)有權(quán)威解釋的情況下，不宜作擴(kuò)大解釋。本案中，其繳納的是市政配套費(fèi)，而且返還亦是用于預(yù)留地段配套工程建設(shè)，在其市政配套工程完工且運(yùn)行良好的情況下，在涉及有關(guān)市政配套項(xiàng)目的情況下應(yīng)認(rèn)定為該項(xiàng)目竣工。在自然資源部門(mén)出具“市政配套設(shè)施基本齊全且現(xiàn)狀使用情況良好”的情況下，應(yīng)對(duì)其作出市政配套項(xiàng)目驗(yàn)收合格的結(jié)論。

綜上，申請(qǐng)人的退費(fèi)請(qǐng)求應(yīng)先向驗(yàn)收部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，并持驗(yàn)收合格等相關(guān)證明再向被申請(qǐng)人申請(qǐng)，在無(wú)驗(yàn)收合格證明的情況下被申請(qǐng)人并無(wú)相應(yīng)法定職責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十九條之規(guī)定，本府決定：

駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人不服本決定的可以自收到本決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

                             石城縣人民政府

                            2025年6月  日