行政復(fù)議決定書

申請(qǐng)人：麻某某。

被申請(qǐng)人：石城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

委托代理人：溫某某、陳某某，均為該局工作人員。代理權(quán)限：一般代理。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的不予立案處理決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷該行政行為，本府于2024年10月17日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人因購(gòu)買了石城縣某食品店的產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)其存在違法行為，于9月9日通過(guò)XA19996346461信件向被申請(qǐng)人郵寄了投訴舉報(bào)信，被申請(qǐng)人于9月11日簽收，并于9月26日向其郵寄了不予立案告知書。

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不作為的行政行為違法，導(dǎo)致其財(cái)產(chǎn)損失且影響舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。被申請(qǐng)人沒(méi)有依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》核查被舉報(bào)人的違法行為，并就投訴舉報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行核查，未現(xiàn)場(chǎng)核查產(chǎn)品，就認(rèn)為銷售商“商品基本信息齊全”“銷售環(huán)節(jié)無(wú)違法行為”繼而做出不予立案決定。而事實(shí)上產(chǎn)品信息齊全但違法，信息齊全不能證明任何事實(shí)，其舉報(bào)的違法事實(shí)依然存在。同樣，銷售環(huán)節(jié)也存在違法行為，依據(jù)《食品安全法》第七十一條，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說(shuō)明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說(shuō)明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。食品安全法并未免除產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。不能讓經(jīng)營(yíng)者只享受產(chǎn)品帶來(lái)的利潤(rùn)而逃避承受法律的監(jiān)督。涉案產(chǎn)品出現(xiàn)的營(yíng)養(yǎng)成分表等信息造假，被申請(qǐng)人對(duì)此未作出依法答復(fù)。

另外，申請(qǐng)人在舉報(bào)信中要求被申請(qǐng)人查驗(yàn)產(chǎn)品標(biāo)簽、檢驗(yàn)證書及銷售數(shù)據(jù)，生產(chǎn)商的生產(chǎn)資質(zhì)等證明并將以上內(nèi)容予以告知，但被申請(qǐng)人并未告知，未說(shuō)明原因，屬履職不全。對(duì)于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的申請(qǐng)，被申請(qǐng)人未作出是否予以獎(jiǎng)勵(lì)的決定。綜上，被申請(qǐng)人有法不依，應(yīng)撤銷該決定重做。

關(guān)于舉報(bào)人行政復(fù)議資格問(wèn)題，依據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法的解釋》(法釋20181號(hào))第十二條第五項(xiàng)規(guī)為：為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”；《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問(wèn)題的答復(fù)》 (2013行他字第14號(hào))明確，舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請(qǐng)資格。因此，投訴舉報(bào)人具有行政訴訟、行政復(fù)議的主體資格。

申請(qǐng)人提供有以下證據(jù)材料：一是身份證明，二是交易記錄憑證，三是涉案產(chǎn)品外包裝圖片，本府對(duì)以上證據(jù)三性予以確認(rèn)。

被申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2024年9月3日在淘寶店鋪“武漢石城某食品”店購(gòu)買了“酸虹豆爆汁笤皮串”一份，店鋪經(jīng)營(yíng)者為“石城縣某食品店”，認(rèn)為“酸虹豆爆汁笤皮串”存在有“分類虛假標(biāo)注、復(fù)合配料但未標(biāo)注具體成分、營(yíng)養(yǎng)成分表與另一廠商的一致疑為盜用”的問(wèn)題，向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)，要求賠償并得到舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

2024年9月12日,被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)信,于2024年9月12日進(jìn)行案源登記，指派兩名執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)。調(diào)查情況如下：(1)被投訴舉報(bào)人即“石城縣某食品店辦理了個(gè)體戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證，屬正常經(jīng)營(yíng)；(2)申請(qǐng)人購(gòu)買的“酸虹豆爆汁笤皮串”確系被舉報(bào)人所銷售；(3)“酸虹豆爆汁笤皮串”是被舉報(bào)人從武陟縣某食品有限公司進(jìn)購(gòu)的，進(jìn)購(gòu)涉案食品時(shí)履行了進(jìn)貨查驗(yàn)；(4)“酸虹豆爆汁笤皮串”標(biāo)簽有產(chǎn)品名稱、配料、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)許可證號(hào)、保質(zhì)期、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)商、地址等信息，標(biāo)簽信息齊全；(5)被舉報(bào)人收到舉報(bào)后已下架了涉案食品。

被申請(qǐng)人根據(jù)查明的事實(shí)，結(jié)合以下情形：(1)被舉報(bào)人是食品銷售者，案涉食品產(chǎn)品標(biāo)簽信息齊全，被舉報(bào)人履行了進(jìn)貨查驗(yàn)，從正規(guī)廠家購(gòu)進(jìn)；(2)申請(qǐng)人反映的問(wèn)題均需深入查驗(yàn)具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，才可發(fā)現(xiàn)，即使問(wèn)題存在，也是生產(chǎn)廠家的責(zé)任。作為銷售者已經(jīng)履行了作為一名銷售者應(yīng)該履行的查驗(yàn)義務(wù)；(3)被舉報(bào)人已經(jīng)將涉案食品下架。據(jù)此，被申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人在銷售涉案食品過(guò)程中沒(méi)有違法行為，遂于2024年9月24日決定不予立案，并將不子立案結(jié)果于2024年9月27日書面郵寄告知了申請(qǐng)人。

被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人并無(wú)復(fù)議權(quán)，本案中申請(qǐng)人無(wú)權(quán)益受損的事實(shí)，對(duì)照申請(qǐng)人在復(fù)議申請(qǐng)書中利害關(guān)系部分所述，為維護(hù)自身合法權(quán)益的投訴舉報(bào)，申請(qǐng)人才與被申請(qǐng)人的決定有利害關(guān)系。但是在本案中，第一，申請(qǐng)人并無(wú)任何的人身財(cái)產(chǎn)損失的事實(shí)；第二，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利，僅僅是對(duì)任何人有效的期待利益，并不屬于申請(qǐng)人的一項(xiàng)具體的明確的合法權(quán)益。而且，僅在舉報(bào)事項(xiàng)滿足了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)后，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利/益才產(chǎn)生，所以其舉報(bào)事項(xiàng)不滿足舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件的情況下，不產(chǎn)生舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利/益。另外，期待權(quán)并不是一項(xiàng)完整的、完全的民事權(quán)利，亦不當(dāng)然產(chǎn)生具體的民事權(quán)益。所以在本案中，申請(qǐng)人并無(wú)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利。

申請(qǐng)人的舉報(bào)行為與被申請(qǐng)人的決定僅存在因果律關(guān)系，而不是利害關(guān)系。即申請(qǐng)人的舉報(bào)僅是觸發(fā)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)處理及啟動(dòng)是否滿足舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審查的一個(gè)事件，申請(qǐng)人的舉報(bào)行為與舉報(bào)事項(xiàng)的處理，及是否發(fā)生舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)僅存在因果律關(guān)系。而被申請(qǐng)人處理舉報(bào)事項(xiàng)，是基于法律，基于維護(hù)不特定對(duì)象，即人民群眾的食品安全利益為基礎(chǔ)，而不是基于申請(qǐng)人的個(gè)人利益，其個(gè)人利益已經(jīng)包含在了人民群眾的食品安全利益之中。被申請(qǐng)人不能以因果律的關(guān)系代替行政復(fù)議法上的利害關(guān)系，故申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人處理舉報(bào)事項(xiàng)沒(méi)有利害關(guān)系。

被申請(qǐng)人提供有以下證據(jù)：一是投訴舉報(bào)信、信封及掛號(hào)信單號(hào)查詢，擬證明申請(qǐng)人舉報(bào)內(nèi)容及舉報(bào)時(shí)間。二是案源登記表、詢問(wèn)筆錄、被舉報(bào)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證、食品經(jīng)營(yíng)許可證、供貨商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、食品生產(chǎn)許可證及明細(xì)表、銷售單、產(chǎn)品照片等，擬證明被舉報(bào)人身份、被舉報(bào)人履行了進(jìn)貨查驗(yàn)及產(chǎn)品信息全面。三是不予立案審批表、關(guān)于麻某某投訴舉報(bào)石城縣某食品店的回復(fù)、郵寄回復(fù)的信封，擬證明被申請(qǐng)人作出決定程序合法。

行政復(fù)議期間，本府向申請(qǐng)人送達(dá)了《聽取意見書》，申請(qǐng)人未提供新的意見。

本府審理查明：申請(qǐng)人于2024年9月3日在淘寶店鋪“武漢石城某食品”店花費(fèi)22.65元購(gòu)買了“酸虹豆爆汁笤皮串”一份，店鋪經(jīng)營(yíng)者為“石城縣某食品店”，申請(qǐng)人收到后認(rèn)為“酸虹豆爆汁笤皮串”存在有“分類虛假標(biāo)注、復(fù)合配料但未標(biāo)注具體成分、營(yíng)養(yǎng)成分表與另一廠商的一致疑為盜用”的問(wèn)題，于9月9日通過(guò)XA19996346461信件向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)，要求依法賠償并申請(qǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。被申請(qǐng)人于2024年9月12日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)信后,隨即派執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)。

被申請(qǐng)人調(diào)查的以下事實(shí)與本府查明事實(shí)一致，即1、被投訴舉報(bào)人“石城縣某食品店辦理了個(gè)體戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證，屬正常合法經(jīng)營(yíng)；2、申請(qǐng)人購(gòu)買的“酸虹豆爆汁笤皮串”確系被舉報(bào)人所銷售；3、“酸虹豆爆汁笤皮串”是被舉報(bào)人從武陟縣某食品有限公司進(jìn)購(gòu)的，進(jìn)購(gòu)涉案食品時(shí)履行了進(jìn)貨查驗(yàn)；4、“酸虹豆爆汁笤皮串”標(biāo)簽有產(chǎn)品名稱、配料、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)許可證號(hào)、保質(zhì)期、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)商、地址等信息，標(biāo)簽信息齊全；5、被舉報(bào)人收到舉報(bào)后已下架了涉案食品。

被申請(qǐng)人基于以上事實(shí)結(jié)合被舉報(bào)者僅為銷售者身份，且在被舉報(bào)后將涉案食品下架，故認(rèn)為被舉報(bào)者并無(wú)違法之處，決定不予立案，于2024年9月27日書面郵寄告知了申請(qǐng)人。申請(qǐng)人不服不予立案決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

本府認(rèn)為：本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是被申請(qǐng)人的不予立案決定是否合法。首先從主體來(lái)看，被申請(qǐng)人作為市場(chǎng)監(jiān)督部門，具有處理申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的職責(zé)，并可以對(duì)申請(qǐng)人的訴求作出相應(yīng)的決定，因此主體適格。其次，從事實(shí)上來(lái)看，被舉報(bào)人辦理了相關(guān)證照，屬于合法正當(dāng)經(jīng)營(yíng)。被舉報(bào)人進(jìn)貨是從正規(guī)渠道購(gòu)進(jìn)，索取了供應(yīng)商的證照及銷售單據(jù)，履行了合理的查驗(yàn)義務(wù)，其行為并無(wú)不當(dāng)之處。至于申請(qǐng)人提到的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)分類及成分等事項(xiàng)，其查驗(yàn)義務(wù)不應(yīng)過(guò)于苛刻，因?yàn)閺囊粋€(gè)普通的銷售者的角度來(lái)說(shuō)，其查驗(yàn)義務(wù)主要為查驗(yàn)一般性的事項(xiàng)如品名、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠家等，而執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、成分、配料等事項(xiàng)相對(duì)專業(yè)，其責(zé)任在于生產(chǎn)廠家。況且，在知曉涉案產(chǎn)品被舉報(bào)后被舉報(bào)人及時(shí)將涉案產(chǎn)品下架，并未造成危害后果。再次，從程序上來(lái)看，被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)展開了調(diào)查，根據(jù)調(diào)查的事實(shí)作出不予立案決定并及時(shí)告知申請(qǐng)人，其程序合法。因此，本府認(rèn)為被申請(qǐng)人作出不予立案決定并無(wú)不當(dāng)。

至于申請(qǐng)人是否具有行政復(fù)議資格問(wèn)題，本府在此不予評(píng)判，現(xiàn)在根據(jù)審理情況作出復(fù)議決定，僅就本案默認(rèn)申請(qǐng)人的行政復(fù)議資格。

綜上，被申請(qǐng)人的不予立案決定事實(shí)清楚，程序合法，依據(jù)充分，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本府決定：

維持被申請(qǐng)人作出的不予立案決定。

申請(qǐng)人不服本決定的可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

石城縣人民政府

2024年12月13日