行政復(fù)議決定書

申請(qǐng)人:洪某某，男，漢族。

被申請(qǐng)人:石城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé)，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人程序違法及責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)線索作出行政行為，本府于2025年1月3日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于 2024年10月11日在一家淘寶店鋪內(nèi)購買了一份紅薯淀粉，發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品包裝上沒有標(biāo)注生產(chǎn)者地址，且生產(chǎn)者信息無法通過全國企業(yè)信息公示網(wǎng)查詢，存在缺乏生產(chǎn)資質(zhì)問題。申請(qǐng)人認(rèn)為該紅薯粉嚴(yán)重威脅到消費(fèi)者的健康和安全，10月17日向被申請(qǐng)人提起投訴，但被申請(qǐng)人并未根據(jù)線索深入調(diào)查，僅在平臺(tái)作出終止調(diào)解的決定，其行政行為明顯存在失職。

被申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人于2024年10月24日受理了申請(qǐng)人的投訴，經(jīng)與被投訴人石城縣某農(nóng)產(chǎn)品店經(jīng)營者付某某聯(lián)系，其明確表示拒絕調(diào)解。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條“有下列情形之一的，終止調(diào)解：……(三)投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的;……”之規(guī)定被申請(qǐng)人終止了調(diào)解。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴處理合法合規(guī)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。

行政復(fù)議期間，本府向當(dāng)事人送達(dá)了《聽取意見通知書》，申請(qǐng)人未提交新的意見。

本府審理查明：申請(qǐng)人于 2024年10月11日在本案被投訴人即石城縣某農(nóng)產(chǎn)品店的淘寶店鋪平臺(tái)上,購買了一份紅薯淀粉，發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品包裝上沒有標(biāo)注生產(chǎn)者地址，且生產(chǎn)者信息無法通過全國企業(yè)信息公示網(wǎng)查詢。申請(qǐng)人認(rèn)為該紅薯粉嚴(yán)重威脅到消費(fèi)者的健康和安全，于2024年10月17日向通過全國12315工作平臺(tái)被申請(qǐng)人提起投訴，要求退賠費(fèi)用、停止侵權(quán)、核定侵權(quán)責(zé)任。同年10月24日，被申請(qǐng)人受理該投訴，向被投訴人調(diào)查并組織調(diào)解，但被投訴人明確表示拒絕調(diào)解，被申請(qǐng)人于10月25日作出《投訴終止調(diào)解決定書》（石市監(jiān)調(diào)決〔2024〕第1021號(hào)）并送達(dá)申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《投訴終止調(diào)解決定書》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。認(rèn)為其所購買的紅薯粉標(biāo)簽沒有標(biāo)注生產(chǎn)者地址，且生產(chǎn)者信息無法通過全國企業(yè)信息公示網(wǎng)查詢，可能缺乏生產(chǎn)資質(zhì)問題，存在重大安全隱患，而作為被申請(qǐng)人的市場(chǎng)監(jiān)督管理局以被投訴人拒絕調(diào)解便草草結(jié)案。其忽視了應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十三條“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，并按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰有關(guān)規(guī)定予以處理。特殊情況下，核查時(shí)限可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。對(duì)消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的調(diào)解不免除經(jīng)營者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任”的規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)該線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，追究被投訴人的責(zé)任。但被申請(qǐng)人并未履行法定職責(zé)。

對(duì)此，被申請(qǐng)人以“被投訴人明確表示拒絕調(diào)解而決定終止調(diào)解，并將結(jié)果告知申請(qǐng)人，對(duì)申請(qǐng)人的投訴處理合法合規(guī)”回應(yīng)。

另查明，全國12315平臺(tái)系國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主辦的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的投訴舉報(bào)平臺(tái)，該平臺(tái)首頁內(nèi)設(shè)有“我要投訴”和“我要舉報(bào)”兩個(gè)獨(dú)立入口。當(dāng)事人在點(diǎn)擊“我要投訴”入口后會(huì)出現(xiàn)《投訴須知》頁面，在點(diǎn)擊“我要舉報(bào)”入口后會(huì)出現(xiàn)《舉報(bào)須知》頁面。其中，《投訴須知》第8條載明：“投訴事項(xiàng)一事一單，請(qǐng)勿就同一事項(xiàng)重復(fù)投訴，請(qǐng)勿在一個(gè)投訴單中對(duì)不同被投訴人提出訴求。由于投訴、舉報(bào)的處理程序不同，請(qǐng)勿在投訴中含有舉報(bào)內(nèi)容。”《舉報(bào)須知》第5條亦載明：“舉報(bào)事項(xiàng)一事一單，請(qǐng)勿就同一事項(xiàng)重復(fù)舉報(bào)，請(qǐng)勿在一個(gè)舉報(bào)單中反映不同被舉報(bào)人的涉嫌違法行為。由于舉報(bào)、投訴的處理程序不同，請(qǐng)勿在舉報(bào)中含有投訴內(nèi)容?！碑?dāng)事人投訴或舉報(bào)均需在相應(yīng)入口的須知頁面下方點(diǎn)擊“同意”后方能進(jìn)入相應(yīng)窗口，進(jìn)行相關(guān)信息填寫。

以上事實(shí)，有申請(qǐng)人提供的身份證復(fù)印件、12315平臺(tái)投訴單截圖、案涉產(chǎn)品圖片、交易記錄截圖和被申請(qǐng)人提供的授權(quán)委托書及身份證明、12315平臺(tái)投訴單詳情、案涉商家營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證副本、案涉商家法定代表人身份證明、拒絕調(diào)解書、投訴終止調(diào)解決定書及送達(dá)回證以及復(fù)議機(jī)關(guān)收集的12315平臺(tái)《投訴須知》、《舉報(bào)須知》等證據(jù)予以佐證。

本府認(rèn)為:本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是被申請(qǐng)人是否履行了其職責(zé)。關(guān)于被申請(qǐng)人是否已履職問題，主要是看被申請(qǐng)人是否已按規(guī)定流程處理了申請(qǐng)人的行為。本案中，申請(qǐng)人通過全國12315平臺(tái)的“我要投訴”入口進(jìn)行投訴，其在閱讀并同意《投訴須知》的前提下，向被申請(qǐng)人提起的申請(qǐng)應(yīng)為投訴申請(qǐng)。且根據(jù)申請(qǐng)人的訴求“退賠費(fèi)用、停止侵權(quán)、核定侵權(quán)責(zé)任”亦可認(rèn)定申請(qǐng)人提起的系投訴申請(qǐng)。因此，被申請(qǐng)人只需處理該投訴申請(qǐng)即可。申請(qǐng)人于2024年10月17日向被申請(qǐng)人提起投訴申請(qǐng)，被申請(qǐng)人于2024年10月24日進(jìn)行受理并組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，在商家拒絕調(diào)解后依據(jù)相關(guān)規(guī)定作出終止調(diào)解決定，并于2024年10月25日將終止調(diào)解決定告知申請(qǐng)人。至此，對(duì)于申請(qǐng)人而言，被申請(qǐng)人已按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定，履行了其應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

本府需要指出的是根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十三條“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，并按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰有關(guān)規(guī)定予以處理。特殊情況下，核查時(shí)限可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。對(duì)消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的調(diào)解不免除經(jīng)營者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任”的規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)調(diào)解中發(fā)現(xiàn)的線索即申請(qǐng)請(qǐng)購買的紅薯粉標(biāo)簽沒有標(biāo)注生產(chǎn)者地址問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)此被申請(qǐng)人并未履行該法定職責(zé)，亦存在履職不當(dāng)之處，對(duì)被申請(qǐng)人未依法履職行為，本府予以指出并責(zé)令被申請(qǐng)人于十五個(gè)工作日內(nèi)履行職責(zé)。但此履職不當(dāng)與申請(qǐng)人并無關(guān)系，因?yàn)橥对V與舉報(bào)是兩個(gè)不同的流程，本案申請(qǐng)人提起的是投訴，未履行舉報(bào)流程，被申請(qǐng)人按照投訴流程處理投訴事項(xiàng)并最終作出終止調(diào)解決定后告知申請(qǐng)人，即已完成對(duì)申請(qǐng)人應(yīng)負(fù)的職責(zé)。

綜上，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提起的系投訴申請(qǐng)，被申請(qǐng)人已依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》對(duì)申請(qǐng)人履行了其法定職責(zé)，其對(duì)申請(qǐng)人作出的終止調(diào)解決定于法有據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本府決定:

維持被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的終止調(diào)解回復(fù)。

申請(qǐng)人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。  

                             石城縣人民政府

                            2025年2月27日