行政復(fù)議決定書

申請人:杜某某

被申請人:石城縣市場監(jiān)督管理局

申請人因不服被申請人對舉報的處理，向本府申請行政復(fù)議，請求:撤銷被申請人2025年4月27日作出的不予立案行政行為，責令限期改正并書面告知申請人處理結(jié)果。經(jīng)審查，本府于2025年5月9日依法予以受理，經(jīng)申請人與被申請人同意，依法適用簡易程序，現(xiàn)審理終結(jié)。

申請人稱：申請人2025年4月11日在某購物平臺某食品旗艦店購買到石城縣某食品有限公司生產(chǎn)的“純藕粉”19.26元，收到貨后發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人生產(chǎn)的食品營養(yǎng)成分表存在虛假標注的問題，后通過信函向被申請人反映該問題，被申請人2025年4月27日作出不立案的行政行為。申請人認為被申請人事實認定不清，適用法律錯誤，履職不到位，根據(jù)該產(chǎn)品外包裝營養(yǎng)成分表各營養(yǎng)素標識通過GB/Z21922-2008 2.2.3食品中產(chǎn)能營養(yǎng)素的能量折算系數(shù)計算出的能量數(shù)值為1540千焦，計算值與標示值1504千焦存在較大差異，違法事實存在卻不予立案，該產(chǎn)品違反了《GB7718-2011食品安全國家標準預(yù)包裝食品標簽通則》第3.1、3.4條的相關(guān)規(guī)定，同時違反《GB28050-2011食品安全國家標準預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》第3.1條的規(guī)定。根據(jù)《GB28050-2011食品安全國家標準預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》第6.4條規(guī)定：“在產(chǎn)品保質(zhì)期內(nèi)，能量和營養(yǎng)成分含量的允許誤差范圍應(yīng)符合表2的規(guī)定”，該規(guī)定的意思是“能量和營養(yǎng)成分含量”允許誤差范圍，也就是產(chǎn)品出廠后檢測值的誤差范圍，而不是計算值和標示值的誤差范圍，所以被申請人法律適用錯誤。

申請人提供包括但不限于以下證據(jù)材料:身份證、投訴舉報信、案涉產(chǎn)品圖片、交易記錄截圖、投訴舉報處理答復(fù)，以上均為復(fù)印件。

被申請人稱：2025年4月22日被申請人收到申請人的投訴舉報函信，并于2025年4月24日指定了2名執(zhí)法人員依法核查處理。經(jīng)核查，被舉報人即石城縣某食品有限公司，辦有營業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)許可證且有效，注冊地址為石城縣；申請人在被舉報人處購買了一份“純藕粉”，貨值19.26元；產(chǎn)品標示值為1504千焦，根據(jù)計算方式計算得出能量含量為1540千焦，符合被申請人于2025年4月27日組織調(diào)解，被投訴人明確表示拒絕調(diào)解。被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條：“有下列情形之一的，終止調(diào)解：……（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；……”之規(guī)定終止了調(diào)解。同時鑒于申請人舉報的問題并不違法，2025年4月27日，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第（四）項“依法可以不予立案的其他情形”之規(guī)定，決定不予立案，并于2025年4月28日將投訴舉報處理結(jié)果郵寄告知了申請人。

綜上，請復(fù)議機關(guān)依法駁回申請人的復(fù)議申請。

被申請人提供包括但不限于以下證據(jù)材料：授權(quán)委托書及身份證明、投訴舉報信、被投訴舉報人營業(yè)執(zhí)照、案涉產(chǎn)品截圖、交易記錄、案件來源登記表、詢問筆錄、拒絕調(diào)解說明、投訴終止調(diào)解決定書、投訴舉報處理結(jié)果回復(fù)、不予立案審批表，以上均為復(fù)印件。

經(jīng)審理查明：2025年4月11日申請人花費19.26元在某購物平臺平臺購買了“某食品旗艦店”的“純藕粉”，到貨后通過計算得出能量為1540千焦，與標示值1504千焦相差較大，認為被投訴舉報人生產(chǎn)的食品營養(yǎng)成分表存在虛假標注的問題，通過信函向被申請人反映該問題。2025年4月22日被申請人收到申請人的投訴舉報信，于2025年4月24日指定了2名執(zhí)法人員依法核查處理。根據(jù)雙方提供的證據(jù)材料可證實：（一）“某食品旗艦店”的經(jīng)營者是石城縣某食品有限公司，辦有營業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)許可證，注冊地址為石城縣；（二）申請人在被舉報人處購買了一份“純藕粉”，貨值19.26元；（三）產(chǎn)品標簽營養(yǎng)成分表標注每100g能量1504KJ，碳水化合物90.6g，根據(jù)能量計算法得出能量為1540KJ，能量含量誤差范圍小于120%標示值。

被申請人于2025年4月27日組織調(diào)解，被投訴人明確表示拒絕調(diào)解。被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條終止了調(diào)解，同日被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定決定不予立案，并于2025年4月28日將投訴舉報處理結(jié)果郵寄告知了申請人。

以上事實，有申請人提供的身份證、投訴舉報信、案涉產(chǎn)品圖片、交易記錄截圖、投訴舉報處理答復(fù)和被申請人提供的授權(quán)委托書及身份證明、投訴舉報信、被投訴舉報人營業(yè)執(zhí)照、案涉產(chǎn)品截圖、交易記錄、案件來源登記表、詢問筆錄、拒絕調(diào)解說明、投訴終止調(diào)解決定書、投訴舉報處理結(jié)果回復(fù)、不予立案審批表等證據(jù)予以佐證。

本府認為:本案的爭議焦點是被申請人對舉報不予立案是否正確。

根據(jù)《GB28050-2011食品安全國家標準預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》第6.4條規(guī)定：“在產(chǎn)品保質(zhì)期內(nèi)，能量和營養(yǎng)成分含量的允許誤差范圍應(yīng)符合表2的規(guī)定”,即能量含量的允許誤差范圍是小于等于120%標示值，再結(jié)合《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB 28050-2011）問答(修訂版)“（五十三）關(guān)于標示數(shù)值的準確性。企業(yè)可以基于計算或檢測結(jié)果，結(jié)合產(chǎn)品營養(yǎng)成分情況，并適當考慮該成分的允許誤差來確定標簽標示的數(shù)值”。企業(yè)可以根據(jù)允許誤差范圍來確定產(chǎn)品營養(yǎng)成分標簽標示的數(shù)值，案涉產(chǎn)品能量標示值為1504千焦，根據(jù)計算方法計算得出的能量含量為1540千焦，能量含量的允許誤差范圍小于120%標示值，符合《GB28050-2011食品安全國家標準預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》第6.4條的規(guī)定，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第（四）款之規(guī)定作出的不予立案決定事實認定清楚、法律適用準確。

被申請人收到申請人的投訴舉報后，及時進行案源登記，指派執(zhí)法人員開展調(diào)查，全面客觀記錄事實，在法定期限內(nèi)作出終止調(diào)解和不予立案決定，并于4月28日通過郵寄方式將投訴舉報處理結(jié)果書面告知了申請人，被申請人對申請人舉報內(nèi)容作出的處理程序合法。

綜上，被申請人對舉報內(nèi)容作出的結(jié)案反饋，事實認定清楚、程序合法、法律適用準確，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本府決定:

維持被申請人對申請人舉報內(nèi)容作出的結(jié)案反饋。

申請人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。    

                                石城縣人民政府

                                2025年6月4日