行政復(fù)議決定書

 申請(qǐng)人：盧某某。

被申請(qǐng)人：石城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于盧某某投訴舉報(bào)石城縣某甜品店的回復(fù)》，請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的不予立案的行政行為以及責(zé)令被申請(qǐng)人立案處罰。本府于2025年2月27日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人稱：12月13日申請(qǐng)人通過(guò)美團(tuán)外賣店名某甜品（石城店）購(gòu)買一份芋圓椰奶桃膠燉雪燕，發(fā)現(xiàn)桃膠不適宜嬰幼兒孕婦等食用，應(yīng)在標(biāo)簽中標(biāo)注不適宜人群和食用限量。另外，所購(gòu)買的該款甜品還違規(guī)添加了雪燕，而雪燕并未通過(guò)相關(guān)部門批準(zhǔn)為食品，于是向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)。被申請(qǐng)人以違法行為輕微并及時(shí)改正為由，決定不予立案。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人沒(méi)有深入調(diào)查，且在認(rèn)定違法的情況下，應(yīng)對(duì)商家沒(méi)收違法所得。

申請(qǐng)人提交包括但不限于以下證據(jù)：1、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；2、《投訴舉報(bào)信》；3、訂單信息。

被申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)書后，指派了執(zhí)法人員核查處理。被申請(qǐng)人調(diào)查發(fā)現(xiàn)以下事實(shí)：1、被投訴人證件齊全且均有效；2、交易訂單屬實(shí)；3、被投訴產(chǎn)品未標(biāo)注不宜食用人群和食用限量；4、被投訴人已下架涉案商品，未收到造成危害后果的反饋?；谝陨鲜聦?shí)，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項(xiàng)決定不予立案。另外因被投訴人明確表示拒絕賠償調(diào)解，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定決定終止調(diào)解。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)處理合法合規(guī)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。

被申請(qǐng)人提交包括但不限于以下證據(jù)：1、投訴舉報(bào)信及信件物流信息；2、涉案產(chǎn)品訂單信息；3、現(xiàn)場(chǎng)筆錄；4、詢問(wèn)筆錄；5、被投訴人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證副本及法定代表人身份證明；6、涉案產(chǎn)品宣傳圖片及報(bào)價(jià)單等；7、關(guān)于盧某某投訴舉報(bào)石城縣某甜品店的回復(fù)及郵寄送達(dá)回單；8、投訴終止調(diào)解決定書及送達(dá)回證；9、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證、法人代表證明、授權(quán)委托書等。

行政復(fù)議期間，本府向申請(qǐng)人送達(dá)了《聽(tīng)取意見(jiàn)書》，申請(qǐng)人未提出新的意見(jiàn)。

為查明案情，本府工作人員于2025年4月10日到石城某甜品店調(diào)查，做有調(diào)查筆錄一份。經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2024年12月13日在美團(tuán)外賣平臺(tái)“某甜品（石城店）”購(gòu)買一份“芋圓椰奶桃膠燉雪燕”，發(fā)現(xiàn)桃膠在2023年被國(guó)家衛(wèi)生健康委列為新資源食品，但不適宜嬰幼兒、孕婦和哺乳期婦女食用。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)該款添加了雪燕，雪燕并未通過(guò)新食品原料安全性審查，未被相關(guān)部門批準(zhǔn)可作為普通食品原料用于食品生產(chǎn)活動(dòng)。基于以上線索，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)，要求被申請(qǐng)人對(duì)其書面回復(fù)，申請(qǐng)人亦同意被申請(qǐng)人的調(diào)解。

2024年12月18日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信。12月23日，指派兩名執(zhí)法人員進(jìn)行核查。申請(qǐng)人確實(shí)在被投訴人處購(gòu)買了一份“芋圓椰奶桃膠燉雪燕”，價(jià)值13.98元。被投訴人是石城縣某甜品店（店名叫某甜品）系個(gè)體工商戶，兩份證照均在有效期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)者系魏某某。被投訴產(chǎn)品芋圓椰奶桃膠燉雪燕標(biāo)簽確實(shí)未標(biāo)注不宜適用人群和食用限量，但被投訴人已下架了涉案產(chǎn)品，未發(fā)現(xiàn)有因涉案產(chǎn)品導(dǎo)致危害后果的情況，同時(shí)被投訴人明確表示拒絕調(diào)解。基于以上事實(shí)，2024年12月24日，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項(xiàng)，決定不予立案。次日被申請(qǐng)人作出《關(guān)于盧某某投訴舉報(bào)石城縣某甜品店的回復(fù)》并通過(guò)郵寄送達(dá)給申請(qǐng)人。申請(qǐng)人不服該回復(fù)向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

另查明：2023年10月17日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)在官網(wǎng)發(fā)布2023年第8號(hào)公告，即解讀《關(guān)于桃膠等15種“三新食品”的公告》。認(rèn)為桃膠是以薔薇科李屬植物桃樹(shù)（Prunus persica(L.)Batsch）分泌的膠狀物為原料，經(jīng)采摘、分選、晾曬、清洗、干燥等工藝制成。主要營(yíng)養(yǎng)成分為膳食纖維、多糖、水分、蛋白質(zhì)和維生素等。桃膠在我國(guó)湖北、江蘇及浙江等地區(qū)有一定的食用歷史，食用方式主要有做湯、粥、羹、甜品等。本產(chǎn)品推薦食用量為≤30克/天。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《新食品原料安全性審查管理辦法》規(guī)定，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)委托審評(píng)機(jī)構(gòu)依照法定程序，組織專家對(duì)桃膠的安全性評(píng)估材料審查并通過(guò)。新食品原料生產(chǎn)和使用應(yīng)當(dāng)符合公告內(nèi)容以及食品安全相關(guān)法規(guī)要求。鑒于桃膠在嬰幼兒、孕婦和哺乳期婦女人群中的食用安全性資料不足，從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則考慮，上述人群不宜食用，標(biāo)簽及說(shuō)明書中應(yīng)當(dāng)標(biāo)注不適宜人群和食用限量。該原料的食品安全指標(biāo)按照公告規(guī)定執(zhí)行。

再查明：雪燕是蘋婆屬植物的天然膠狀分泌物的商品名，性質(zhì)類似桃膠，主要產(chǎn)自熱帶和亞熱帶地區(qū)，我國(guó)則主要分布在云南地區(qū)，云南十八美科技有限公司取得了食品生產(chǎn)許可證（編號(hào)：SC10653011400047，發(fā)證機(jī)關(guān)：昆明市市場(chǎng)監(jiān)督管理局），其中食品生產(chǎn)許可品種“其他類飲料（桃膠雪燕飲料、雪燕飲料）。通過(guò)人工劃破蘋婆樹(shù)的樹(shù)干，打孔采集木髓分泌物，風(fēng)干而成。雪燕剛剛分泌時(shí)像水晶一樣晶瑩剔透，接觸空氣氧化后，顏色逐漸變黃，形成紅色、黑色、棕色雪燕；因并受風(fēng)吹，容易黏著沙塵、樹(shù)皮等雜質(zhì)。緬甸地區(qū)食用雪燕已經(jīng)有1000多年歷史，當(dāng)?shù)厝嗣癜仙缴嫠烧吧┭啵I(xiàn)貢給皇宮貴族食用。且在東南亞地區(qū)也已經(jīng)流行了百年之久，當(dāng)?shù)馗簧碳彝サ呐佣家允秤醚┭嘀瓰槊廊莘绞?。雪燕分泌出?lái)即有一股酸味，雪燕泡發(fā)后，酸味立即消失，食用也無(wú)任何酸味。雪燕泡發(fā)倍數(shù)為30～50倍。食用時(shí)：按每人每次3克，置于水中泡發(fā)6小時(shí)后，清水沖洗3遍后，用鑷子揀出樹(shù)皮等雜質(zhì)。置于燉盅中小火燉煮15～20分鐘即可。（本段消息來(lái)自百度百科）

本府認(rèn)為：本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是被申請(qǐng)人的對(duì)申請(qǐng)人投訴處理是否適當(dāng)。申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴人的違法事實(shí)是未對(duì)桃膠產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)注不宜食用人群及每日限量，且違法添加雪燕，應(yīng)對(duì)被投訴人違法行為予以處罰，而被申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴人違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果，決定不予立案。對(duì)此，首先看被投訴人在涉案產(chǎn)品上對(duì)桃膠未標(biāo)注不宜食用人群及食用限量提示是否違法?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；……專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”對(duì)預(yù)包裝食品的標(biāo)簽進(jìn)行了規(guī)定。經(jīng)本府調(diào)查，本案所涉商品是“芋圓椰奶桃膠燉雪燕”，該商品中含有桃膠、雪燕等成份，桃膠已被國(guó)家健康委列入可食用范疇，但商家未提示適宜人群及食用限量，存在一定的瑕疵。但該商品為被投訴人接單后現(xiàn)場(chǎng)制作，通過(guò)美團(tuán)外賣近距離送達(dá)給申請(qǐng)人，并非預(yù)包裝食品。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)制作的商品，對(duì)標(biāo)簽的要求目前還沒(méi)有明確規(guī)定，并不適用《食品安全法》第六十七條。因此，被投訴商家的行為暫無(wú)法認(rèn)定為違法行為。退一步說(shuō)，即使違法，情節(jié)也較輕微且被投訴人在被申請(qǐng)人調(diào)查前已重新更改標(biāo)簽，提醒顧客該產(chǎn)品的不適宜人群及食用限量，也沒(méi)有造成危害后果。

其次，被投訴人是否違規(guī)添加雪燕。參考百度百科知識(shí)，雪燕食用歷史悠久，部分地區(qū)已超千年，我國(guó)在云南等地的食用歷史時(shí)間也長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局食品生產(chǎn)許可獲證信息查詢平臺(tái)，云南某科技有限公司已取得了昆明市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)放的食品生產(chǎn)許可證，其中食品生產(chǎn)許可品種“其他類飲料（桃膠雪燕飲料、雪燕飲料）”。這表明在原產(chǎn)地云南，雪燕已被官方認(rèn)可可以作為食品原料用于飲料生產(chǎn)，說(shuō)明雪燕是可以食用的。因此，申請(qǐng)人提出的兩個(gè)理由均不成立，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條作出不予立案決定，在事實(shí)認(rèn)定方面并無(wú)不當(dāng)。

關(guān)于主體、程序和法律適用方面，經(jīng)本府審查，被申請(qǐng)人并無(wú)違法之處。被申請(qǐng)人作為市監(jiān)部門，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條的規(guī)定，有權(quán)對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)作出處理。從程序上看，被申請(qǐng)人12月18日收到投訴舉報(bào)信，12月24日作出不予立案決定并告知申請(qǐng)人，并未違反《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定。適用法律方面，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》作出第二十一條的規(guī)定作出終止調(diào)解決定，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條作出不予立案決定，適用法律正確。

綜上，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)處理認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本府決定：

維持被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于盧某某投訴舉報(bào)石城縣某甜品店的回復(fù)》。

申請(qǐng)人不服本決定的可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

                             石城縣人民政府

                            2025年4月23日