行政復議決定書

申請人：于某。

被申請人：石城縣市場監(jiān)督管理局。

委托代理人1：溫某某，石城縣市場監(jiān)督管理局工作人員，代理權(quán)限為一般代理。

委托代理人2：陳某某，石城縣市場監(jiān)督管理局工作人員，代理權(quán)限為一般代理。

申請人因不服被申請人對舉報事項的處理，于2024年12月20日向本府申請行政復議，請求：確認被申請于2024年11月6日在12315平臺上對申請人的回復違法。本府于2024年12月27日依法予以受理，經(jīng)申請人與被申請人同意，依法適用簡易程序?qū)徖?，現(xiàn)審理終結(jié)。

申請人稱：申請人于2024年11月4日將江西省某酒業(yè)有限公司違法行為投訴舉報至其所在地的全國12315平臺，2024年11月6日被申請人回復稱:經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由:舉報人先前通過12345平臺舉報，我局執(zhí)法人員于2024年10月9日到現(xiàn)場核查，經(jīng)查，該公司提供了營業(yè)執(zhí)照及生產(chǎn)資質(zhì)，同時提供了舉報人所購買的產(chǎn)品，產(chǎn)品原料表為:稻谷、酒曲、百合。依據(jù)GB10344:5.3.4.2配制酒如果以果酒、葡萄酒和黃酒為酒基或者添加了糖的酒，宜標示其含糖量，舉報人所舉報的產(chǎn)品并不需要標注含糖量。我局執(zhí)法人員于2024年10月10日致電舉報人，并將以上信息告知。綜上所述，商家不存在違法行為，經(jīng)研究，決定不予立案。

申請人認為，申請人舉報的事項是案涉產(chǎn)品沒有標識含糖量，違反GB/T27588第8.1.1預包裝露酒標簽按GB10344執(zhí)行，并標明含糖量的規(guī)定，案涉產(chǎn)品屬于違反《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第九項：“法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應(yīng)當標明的其他事項”之規(guī)定，故被申請人認定商家不存在違法行為屬于事實認定錯誤。另參照《最高人民法院關(guān)于發(fā)布第九批指導性案例的通知·指導案例41號》(法〔2014〕337號)指出“行政機關(guān)作出具體行政行為時未引用具體法律條款，且在訴訟中不能證明該具體行政行為符合法律的具體規(guī)定，應(yīng)當視為該具體行政行為沒有法律依據(jù)，適用法律錯誤”的裁判要點，被申請人對案涉商家不予立案但是卻沒有指出法律依據(jù)的行為屬于適用法律錯誤行為。

綜上，被申請人對舉報的處理存在嚴重的法律適用錯誤和事實認定錯誤行為，對于投訴舉報的處理沒有履行法定職責。

申請人提交了以下證據(jù)材料：身份證復印件、利益受到損害證明、12315平臺舉報詳情截圖、案涉產(chǎn)品圖片、交易記錄截圖。

被申請人稱：2024年10月2日，申請人通過12345平臺反饋稱:其花了6.58元從江西省某酒業(yè)有限公司的拼多多店鋪“某酒水旗艦店”購買了一款某酒，舉報其未標明含糖量違反《中華人民共和國食品安全法》，要求依法查處。后又于2024年11月4日以同一事實通過12315平臺向被申請人進行舉報。

被申請人于2024年10月8日進行了案源登記，指派兩名執(zhí)法人員依法核查。經(jīng)調(diào)查查明:申請人舉報的“某露酒”是江西省某酒業(yè)有限公司生產(chǎn)，產(chǎn)地在石城縣，案涉露酒原料:稻谷、酒曲、百合。根據(jù)《預包裝飲料酒標簽通則》(GB10344-2005)第5.3.4.2“配制酒如以果酒、葡萄酒和黃酒為酒基或添加了糖的酒，宜標示其含糖量”之規(guī)定，因本案的“某露酒”并不是以果酒、葡萄酒、黃酒為酒基，且并未添加糖，故無需標注含糖量。根據(jù)查明的事實，被申請人決定不予立案，并于2024年11月6日通過12315平臺回復了申請人。

綜上，請求復議機關(guān)依法駁回申請人的復議申請。

被申請人提交了以下證據(jù)材料：12315平臺舉報單詳情、案件來源登記表、12345平臺承辦單、案涉商家營業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)許可證、案涉商家法定代表人身份證明、案涉產(chǎn)品圖片、《預包裝飲料酒標簽通則》(GB10344-2005)、不予立案審批表、被申請人法定代表人身份證明及授權(quán)委托書、受托人身份證明，以上均為復印件。

經(jīng)審理查明：2024年9月18日，申請人花費6.58元在拼多多網(wǎng)店“某酒水旗艦店”購買到案涉產(chǎn)品“某酒”，該網(wǎng)店的經(jīng)營者為江西省某酒業(yè)有限公司。2024年10月2日，申請人通過12345平臺反映其購買的“某酒”未標明含糖量違反了《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，要求退賠損失并查處案涉商家。2024年10月8日，被申請人收到12345平臺轉(zhuǎn)來的承辦單，當日進行了案源登記，次日指派兩名執(zhí)法人員進行核查。2024年10月10日，被申請人根據(jù)調(diào)查認定的事實，決定不予立案，并將結(jié)果告知了申請人。2024年11月4日，申請人就上述問題又通過12315平臺向被申請人提起舉報，被申請人再次作出不予立案決定，并于2024年11月6日通過12315平臺回復了申請人。

另查明，案涉商家證照齊全；案涉產(chǎn)品原料為稻谷、酒曲、百合；案涉產(chǎn)品執(zhí)行標準為GB/T27588-2011。

本府認為：本案的爭議焦點是被申請人就申請人的舉報事項作出的不予立案回復是否合法。

關(guān)于被申請人對舉報事項作出的不予立案回復是否合法的問題。一、主體方面：根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款：“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門具有處理本行政區(qū)域內(nèi)投訴舉報的法定職責。”之規(guī)定，案涉商家產(chǎn)地在石城縣，被申請人作出案涉不予立案回復主體合法。二、程序方面：根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”以及《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！敝?guī)定，2024年11月4日申請人向被申請人提起舉報，被申請人在法定期限內(nèi)核查后作出不予立案決定，并于2024年11月6日通過12315平臺將不予立案決定回復了申請人，被申請人作出案涉不予立案回復程序合法。三、實體方面：本案中，案涉產(chǎn)品執(zhí)行標準為GB/T27588-2011，該執(zhí)行標準第8.1.1規(guī)定，預包裝露酒標簽按GB10344執(zhí)行，并標明含糖量。GB10344第5.3.4.2規(guī)定，配制酒如以果酒、葡萄酒和黃酒為酒基或添加了糖的酒，宜標示其含糖量。而案涉產(chǎn)品原料為稻谷、酒曲、百合，并不是以果酒、葡萄酒、黃酒為酒基制成，且并未添加糖，故無需根據(jù)上述標準標注含糖量，被申請人作出案涉不予立案回復并無不當。

關(guān)于申請人認為被申請人對案涉商家不予立案但是沒有指出法律依據(jù)屬于法律適用錯誤的問題，本府不予認可。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！敝?guī)定，對于舉報的處理，被申請人只需將是否立案結(jié)果告知申請人即可，并未要求被申請人指出具體的法律依據(jù)。

綜上，被申請人就申請人的舉報事項作出的不予立案回復認定事實清楚，程序合法，法律適用準確，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，本府決定：

維持被申請于2024年11月6日在12315平臺上對申請人作出的不予立案回復。

申請人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。    

                                石城縣人民政府

                                2025年1月22日