行政復議決定書

申請人:牟某某

被申請人:石城縣市場監(jiān)督管理局

申請人因不服被申請人對投訴舉報事項的處理決定，向本府申請行政復議，請求:撤銷被申請人對申請人投訴舉報內容作出的結案反饋，并責令其重新作出處理。經(jīng)審查，本府于2025年3月25日依法予以受理，并聽取了當事人意見，現(xiàn)審理終結。

申請人稱：申請人購買了江西某食品科技有限公司生產(chǎn)的“冰糖銀耳蓮子罐頭”。商品到貨后，申請人發(fā)現(xiàn)該食品使用軟質袋包裝，不符合罐頭食品定義，未使用標準定義的罐頭容器，未經(jīng)過加熱殺菌工序。鑒于上述情況，申請人向被申請人提出投訴舉報。

2025年3月12日，被申請人回復：經(jīng)調查，GB7098食品安全標準未明確規(guī)定罐頭食品容器僅限于金屬容器或玻璃容器，也未規(guī)定不可以是軟質袋包裝，且被投訴舉報人提供了該食品的檢測合格報告，不予立案。經(jīng)現(xiàn)場調解，商家明確表示拒絕調解，終止調解。

申請人認為，被申請人事實認定與法律適用錯誤，《GB 7098-2015食品安全國家標準 罐頭食品》第2.1條隱含“罐頭容器”定義（如金屬罐、玻璃罐），軟質袋無法實現(xiàn)“裝罐”“密封”“加熱殺菌”等核心工藝。申請人認為被申請人在調查中剝奪了申請人申請回避的權利，程序嚴重違法。

申請人提供包括但不限于以下證據(jù)材料:身份證、投訴（舉報）書、案涉產(chǎn)品圖片、交易記錄截圖，以上均為復印件。

被申請人稱：2025年3月6日收到申請人投訴舉報書，經(jīng)調查核實，被投訴舉報人辦有營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)過“冰糖銀耳蓮子罐頭”，該產(chǎn)品有檢驗合格報告，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條立案規(guī)定，不予立案。經(jīng)組織調解，因被投訴舉報人明確拒絕調解，終止調解。2025年3月12日被申請人將投訴舉報處理結果告知了申請人。

綜上，被申請人對申請人的投訴處理合法合規(guī)，請求復議機關依法駁回申請人的復議申請。

被申請人提供包括但不限于以下證據(jù)材料：授權委托書及身份證明、投訴舉報書、交易記錄截圖、案涉產(chǎn)品照片、商家營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證副本、被投訴舉報人經(jīng)營者身份證明、拒絕調解情況說明、罐頭包裝說明函、檢測報告、出廠檢驗報告、投訴舉報處理結果及郵寄證明，以上均為復印件。

2025年4月1日復議機關將聽取意見通知書以及被申請人的答復材料發(fā)給申請人，依法聽取申請人的意見。申請人提出補充意見：被申請人在處理投訴過程中，將申請人姓名泄露給被投訴舉報人，違反了相關法律規(guī)定。

經(jīng)審理查明：2025年2月26日，申請人花費6.5元在拼多多平臺購買了一個“冰糖銀耳蓮子罐頭”，生產(chǎn)商為江西某食品科技有限公司。申請人購買后認為案涉產(chǎn)品是軟質袋包裝，不符合罐頭食品定義，軟質袋包裝材質無法耐受高溫殺菌處理，存在微生物污染風險，不符合食品安全標準，遂于2025年2月28日通過郵寄投訴舉報書向被申請人提起投訴舉報，請求退貨、致歉、賠償損失，給予行政處罰。2025年3月6日，被申請人收到投訴舉報書，2025年3月7日進行了案源登記，2025年3月10日，被申請人組織調解，但被投訴舉報人拒絕調解，并出具了書面的拒絕調解情況說明，被申請人依法決定終止調解。2025年3月12日，被申請人將結案反饋郵寄送達申請人：經(jīng)調查，GB7098未明確規(guī)定罐頭食品容器僅限于金屬容器或玻璃容器，也未規(guī)定不可以是軟質袋，且被投訴舉報人提供了該產(chǎn)品的檢測合格報告，經(jīng)組織調解，商家明確拒絕調解，依法決定終止調解。經(jīng)調查，GB7098食品安全標準未明確規(guī)定罐頭食品容器僅限于金屬容器或玻璃容器，也未規(guī)定不可以是軟質袋包裝，且被投訴舉報人提供了該食品的檢測合格報告，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條立案規(guī)定，決定不予立案。被申請人于2025年3月12日通過郵寄方式將投訴舉報處理結果書面告知了申請人。

以上事實，有申請人提供的身份證、投訴（舉報）書、案涉產(chǎn)品圖片、交易記錄截圖和被申請人提供的授權委托書及身份證明、投訴舉報書、交易記錄截圖、案涉產(chǎn)品照片、被投訴舉報人營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證副本、被投訴舉報人經(jīng)營者身份證明、拒絕調解情況說明、罐頭包裝說明函、檢測報告、出廠檢驗報告、投訴舉報處理結果及郵寄證明等證據(jù)予以佐證。

本府認為:本案的爭議焦點是被申請人對申請人投訴舉報事項作出的結案反饋是否合法。

實體方面。根據(jù)《食品安全國家標準罐頭食品GB7098-2015》第2.1條“以水果、蔬菜、食用菌、畜禽肉、水產(chǎn)動物等為原料，經(jīng)加工處理、裝罐、密封、加熱殺菌等工序加工而成是商業(yè)無菌的罐裝食品”，該標準中并未明確罐裝食品的具體包裝形式，法律標準具有滯后性，應當結合當前實際來理解標準的含義，按照當前行業(yè)形勢，以軟包裝替代傳統(tǒng)罐體，具有傳熱快、便攜性強的優(yōu)勢，被稱為“第二代罐頭”，結合即將實施的《食品安全國家標準罐頭食品GB7098-2025》規(guī)定“罐體可以是裝罐或者灌入金屬罐、玻璃瓶、半剛性容器或軟包裝容器”，將罐頭食品用軟質袋進行包裝沒有違反國家食品安全標準。根據(jù)檢測報告以及出廠檢驗報告顯示，該商品可以按照《罐頭食品的檢驗方法GB/T10786-2022》的標準進行開罐檢測，檢測結果符合《食品安全國家標準罐頭食品GB7098-2015》第2.2、2.3條“無胖聽”“商業(yè)無菌”標準。因此，被申請人認為舉報內容不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條立案規(guī)定，決定不予立案并無不妥。被申請人對申請人的投訴開展調解，被投訴舉報人明確拒絕調解并出具了拒絕調解的情況說明，被申請人依法終止調解，于2025年3月12日將投訴舉報處理結果郵寄給了申請人，被申請人對投訴舉報作出的結案反饋合法。

程序及法律適用方面。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條“首次向當事人收集、調取證據(jù)的，應當告知其享有陳述權、申辯權以及申請回避的權利”，申請人不屬于被申請人實施行政檢查、行政處罰過程中的當事人，沒有申請回避的權利，因此沒有告知申請人是否申請回避并無不當?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十三條“市場監(jiān)督管理部門應當對舉報人的信息予以保密，不得將舉報人個人信息、舉報辦理情況等泄露給被舉報人或者與辦理舉報工作無關的人員，但提供的材料同時包含投訴和舉報內容，并且需要向被舉報人提供組織調解所必需信息的除外”，申請人提供的投訴舉報書同時包含投訴和舉報的內容，被申請人需要向被舉報人提供組織調解的必要信息，因此向被舉報人透露申請人的姓名沒有違反相關法律規(guī)定。被申請人于2025年3月6日收到申請人提交的投訴舉報申請書，于2025年3月12日作出處理并送達了申請人。被申請人作出投訴舉報結案反饋程序合法及法律適用準確。

綜上，被申請人對申請人投訴舉報作出的結案反饋認定事實清楚，程序合法，法律適用準確，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，本府決定:

維持被申請人對申請人投訴舉報作出的結案反饋。

申請人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起十五日內向人民法院提起行政訴訟。                             

                                石城縣人民政府

                                2025年5月22日