行政復議決定書

申請人:洪某某，男，漢族，

被申請人:石城縣市場監(jiān)督管理局。

申請人不服被申請人未履行法定職責，向本府申請行政復議，請求確認被申請人程序違法及責令被申請人對申請人的舉報線索作出行政行為，本府于2025年1月3日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人稱：申請人于 2024年6月19日在一家抖音店鋪平臺上,購買了一份梅干菜產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品包裝上僅有一個簡短的介紹標簽，并未標明任何關于生產(chǎn)日期、保質(zhì)期以及生產(chǎn)者信息的內(nèi)容，存在嚴重的信息缺失問題。另外，梅干菜的包裝標簽聲稱其具有解暑熱、潔臟腑、消積食等治療功效。但根據(jù)我國食品安全法律法規(guī)明確規(guī)定，食品不得進行任何療效或治療性質(zhì)的宣傳，此行為已明顯違規(guī)。

基于上述原因，申請人認為該梅干菜可能存在重大安全隱患，不僅違反了我國食品安全相關的法律法規(guī),也對消費者的知情權和生命健康權構成了潛在威脅。

然被申請人并未根據(jù)線索深入調(diào)查，僅在平臺作出終止調(diào)解的決定，其行政行為明顯存在失職。

被申請人稱：被申請人于2024年7月11日受理了申請人的投訴，經(jīng)與被投訴人石城縣小松鎮(zhèn)某食品經(jīng)銷店聯(lián)系，其明確表示拒絕調(diào)解。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條“有下列情形之一的，終止調(diào)解：……(三)投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的;……”之規(guī)定被申請人終止了調(diào)解。在法定期限內(nèi)對申請人的投訴進行了受理，并進行了處理，并根據(jù)處理情況依法終止了調(diào)解，同時在法定期限內(nèi)告知了申請人。申請人并未進行舉報，就申請人投訴問題的行政處理不在復議范圍內(nèi)。

行政復議期間，本府向當事人送達了《聽取意見通知書》，申請人未提交新的意見。

本府審理查明：申請人于 2024年6月19日在本案被投訴人即石城縣小松鎮(zhèn)某食品經(jīng)銷店的抖音店鋪平臺上,購買了一份梅干菜，發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品包裝不符合規(guī)范，僅有一個簡短的介紹標簽，內(nèi)容是“梅干菜，是一道傳統(tǒng)名菜，油光黃黑，香味撲鼻，解暑熱，潔臟腑，消積食，生津開胃……”，并未標明任何關于生產(chǎn)日期、保質(zhì)期以及生產(chǎn)者信息的內(nèi)容，申請人認為存在信息缺失問題。2024年7月9日向被申請人投訴，投訴稱“其購買的梅干菜連最基本的生產(chǎn)日期保質(zhì)期都沒有，也沒有生產(chǎn)者信息，只有一個對梅干菜的介紹標簽，居然還說可以解暑熱，潔臟腑，消積食。食品也不能宣傳治療功效，是一個三無產(chǎn)品，存在安全隱患，要求相關部門調(diào)查處理及商家退賠費用”。兩日后被申請人受理該投訴，向被投訴人調(diào)查并組織調(diào)解，但被投訴人明確表示拒絕調(diào)解，被申請人于當日作出《投訴終止調(diào)解決定書》（石市監(jiān)調(diào)決〔2024〕第X7號）并送達申請人。

申請人不服被申請人作出的《投訴終止調(diào)解決定書》，向本府申請行政復議。認為其所購買的梅干菜系食品，其標簽宣傳有治療功效，明顯違規(guī)，且包裝未標注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等重要信息，存在重大安全隱患，而作為被申請人的市場監(jiān)督管理局以被投訴人拒絕調(diào)解便草草結(jié)案。其忽視了應有的責任和義務，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十三條“市場監(jiān)督管理部門在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的，應當自發(fā)現(xiàn)之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，并按照市場監(jiān)督管理行政處罰有關規(guī)定予以處理。特殊情況下，核查時限可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。對消費者權益爭議的調(diào)解不免除經(jīng)營者依法應當承擔的其他法律責任”的規(guī)定，被申請人應對該線索進行調(diào)查核實，追究被投訴人的責任。但被申請人并未履行法定職責。

對此被申請人以“申請人只未進行了投訴，其對投訴已作出處理，履行了法定職責。申請人并未舉報，被申請人對申請人投訴問題的處理不在行政復議的范圍內(nèi)”回應。

另查明，梅干菜是用芥菜、雪里蕻、蘿卜幼苗、油菜等食材制作的食品。浙江紹興、寧波、金華、麗水，江西撫州等地稱梅干菜，浙江臺州稱菜干，廣東梅州稱梅菜干。有芥菜干、油菜干、白菜干、冬菜干、雪里蕻干之別，多是居家自制。做法是菜葉晾干堆黃，加鹽腌制，曬干裝壇。菜干油光黃黑，香味撲鼻，解暑熱，潔臟腑，消積食，生津開胃。故紹興地區(qū)居民每至炎夏必以干菜燒湯，受用無窮。梅干菜切肉更為紹興特色菜肴，已入《中國菜譜》。《麥田派》梅干菜，可作梅菜扣肉、梅菜干蒸排骨、梅菜干煲例湯及其他肉類佐料之用。

本案產(chǎn)品梅干菜的銷售者即被投訴商家在被投訴后已更改包裝，新包裝上已標注產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、包裝方式、儲藏方法、生產(chǎn)日期、食用方法等內(nèi)容。

再查明，全國12315平臺系國家市場監(jiān)督管理總局主辦的市場監(jiān)督管理部門的投訴舉報平臺，該平臺首頁內(nèi)設有“我要投訴”和“我要舉報”兩個獨立入口。當事人在點擊“我要投訴”入口后會出現(xiàn)《投訴須知》頁面，在點擊“我要舉報”入口后會出現(xiàn)《舉報須知》頁面。其中，《投訴須知》第8條載明：“投訴事項一事一單，請勿就同一事項重復投訴，請勿在一個投訴單中對不同被投訴人提出訴求。由于投訴、舉報的處理程序不同，請勿在投訴中含有舉報內(nèi)容?！薄杜e報須知》第5條亦載明：“舉報事項一事一單，請勿就同一事項重復舉報，請勿在一個舉報單中反映不同被舉報人的涉嫌違法行為。由于舉報、投訴的處理程序不同，請勿在舉報中含有投訴內(nèi)容。”當事人投訴或舉報均需在相應入口的須知頁面下方點擊“同意”后方能進入相應窗口，進行相關信息填寫。

以上事實，有申請人提供的身份證復印件、12315平臺投訴單截圖、案涉產(chǎn)品圖片、交易記錄截圖和被申請人提供的授權委托書及身份證明、12315平臺投訴單詳情、案涉商家營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證副本、案涉商家法定代表人身份證明、拒絕調(diào)解情況說明、投訴終止調(diào)解決定書及送達回證以及復議機關收集的12315平臺《投訴須知》、《舉報須知》、百度百科中關于梅干菜的介紹等證據(jù)予以佐證。

本府認為:本案爭議的焦點是被申請人是否已正確履職。關于被申請人是否已正確履職問題，主要是看被申請人是否正確處理了申請人的行為。本案中，申請人通過全國12315平臺的“我要投訴”入口進行投訴，其在閱讀并同意《投訴須知》的前提下，向被申請人提起的申請應為投訴申請。且根據(jù)申請人的訴求“退賠費用、停止侵權、核定侵權責任”亦可認定申請人提起的系投訴申請。因此，被申請人只需處理該投訴申請即可。申請人于2024年7月9日向被申請人提起投訴申請，被申請人于2024年7月11日進行受理并組織雙方當事人進行調(diào)解，在商家拒絕調(diào)解后依據(jù)相關規(guī)定作出終止調(diào)解決定，并于當日將終止調(diào)解決定告知申請人。至此，對于申請人而言，被申請人已按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定，履行了其應承擔的職責。

本府需要指出的是根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十三條“市場監(jiān)督管理部門在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的，應當自發(fā)現(xiàn)之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，并按照市場監(jiān)督管理行政處罰有關規(guī)定予以處理。特殊情況下，核查時限可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。對消費者權益爭議的調(diào)解不免除經(jīng)營者依法應當承擔的其他法律責任”的規(guī)定，被申請人應對調(diào)解中發(fā)現(xiàn)的線索即包裝信息缺失問題進行調(diào)查核實，對此被申請人并未履行該法定職責，亦存在履職不當之處，對被申請人未依法履職行為，本府予以指出并責令被申請人于十五個工作日內(nèi)履行職責。但此履職不當與申請人并無關系，因為投訴與舉報是兩個不同的流程，本案申請人提起的是投訴，未履行舉報流程，被申請人按照投訴流程處理投訴事項并最終作出終止調(diào)解決定后告知申請人，即已完成對申請人應負的職責。

綜上，申請人向被申請人提起的系投訴申請，被申請人已依照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》對申請人履行了其法定職責，其對申請人作出的終止調(diào)解決定于法有據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，本府決定:

維持被申請人對申請人作出的終止調(diào)解回復。

申請人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。  

                             石城縣人民政府

                            2025年2月27日