石城縣城市管理局

2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

石城縣城市管理局的行政執(zhí)法工作在上級(jí)部門(mén)工作指導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的十九屆四中、五中全會(huì)和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合城管局實(shí)際工作情況，把行政執(zhí)法工作列入重要日程。深入貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《關(guān)于印發(fā)石城縣2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》（石法府建字〔2021〕1號(hào)），圍繞城市管理執(zhí)法工作，開(kāi)展了關(guān)于法治政府建設(shè)工作的自查活動(dòng)，現(xiàn)將情況總結(jié)報(bào)告如下：

一、主要工作及成效

 城市管理局的法治政府建設(shè)工作是在縣政府、縣司法局法制辦的指導(dǎo)下，結(jié)合依法行政工作要求，以依法行政和規(guī)范執(zhí)法，貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，以鑄造新型城管執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)。著力提高執(zhí)法人員依法行政能力，規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍依法行政行為。

一是堅(jiān)持不懈抓學(xué)習(xí)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，學(xué)習(xí)黨的十九屆四中、五中全會(huì)和習(xí)近平法治思想，學(xué)執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，全局干部職工參加各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，參加集中學(xué)習(xí)并且進(jìn)行自學(xué)，加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《行政處罰法》《江西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《贛州市城市管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)。并在6月份對(duì)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)，我局進(jìn)行今年對(duì)行政執(zhí)法人員換證2人，參加司法局法律知識(shí)考核申領(lǐng)執(zhí)法證14人。通過(guò)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)在一定程度上執(zhí)法人員的素質(zhì)得到提高。

二是健全內(nèi)部管理制度。根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于鞏固深化全省城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”專項(xiàng)行動(dòng)的通知 》（贛建管〔2021〕5號(hào)），和關(guān)于印發(fā)《全省城市管理執(zhí)法隊(duì)伍轉(zhuǎn)作風(fēng)樹(shù)形象專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（贛建管〔2021〕10號(hào)）《贛州市城市管理執(zhí)法隊(duì)伍鞏固深化“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知的精神，為進(jìn)一步提升我縣城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)和促進(jìn)城管進(jìn)社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)深化“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”專項(xiàng)行動(dòng)。要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須佩戴統(tǒng)一的制式服裝和及行政執(zhí)法證，做到持證上崗，著裝整齊規(guī)范，切實(shí)達(dá)到儀容端正，風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)。從而為樹(shù)立和保持城管執(zhí)法隊(duì)伍良好形象，為依法行政提供保障。

三是抓好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制。雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，已經(jīng)納入到我局的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制當(dāng)中。明確抽查目標(biāo)，建立完善的“一單兩庫(kù)”，即隨即抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法人員名錄庫(kù)。在隨后開(kāi)展的工作中，將檢查事項(xiàng)納入到“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制中。

四是嚴(yán)抓執(zhí)法程序。我局在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》，做到依法行政、依法辦事。在處理違法、違章案件時(shí)遵守以下幾個(gè)原則：公開(kāi)原則，即執(zhí)法隊(duì)員通過(guò)出示證明自己身份的證件，使當(dāng)事人了解身份;告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利，被處罰的事實(shí)、理由和依據(jù);充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯和對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問(wèn)，使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。程序合法原則，在處理案卷的過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的程序執(zhí)行，特別是普通程序，即立案、調(diào)查取證、告知、決定、送達(dá)、執(zhí)行，并依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書(shū)。執(zhí)法人員合法原則，只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派2名以上執(zhí)法人員執(zhí)行。注重證據(jù)的真實(shí)性及完備性原則。加強(qiáng)案件遵守時(shí)效性原則，合理適用法律。為了維護(hù)良好的市容市貌，在執(zhí)法活動(dòng)中，未出現(xiàn)越權(quán)行政，沒(méi)有吃、拿、卡、要行為。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法。重證據(jù)適用法律準(zhǔn)確的原則。

二、存在的不足

一是理論學(xué)習(xí)不夠深入，不夠系統(tǒng)。理論學(xué)習(xí)不夠積極主動(dòng)，重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)的思想依然存在。對(duì)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)不夠深入，不夠全面，理論聯(lián)系實(shí)際的深度和廣度也不夠，分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的理論指導(dǎo)也不夠，在對(duì)城市管理方面的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深，對(duì)法律法規(guī)研究不夠。

二是城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。全局干部職工共有  87人，外聘人員60人 ，具有行政執(zhí)法資格78 人，年輕且具有大學(xué)文化的人員較少，在日常執(zhí)法工作中難以全面展開(kāi)，在大型整治活動(dòng)中力量明顯薄弱，難以滿足目前現(xiàn)代化城市管理的需要，執(zhí)法人員整體素質(zhì)需要提高。

三是制度不健全，法規(guī)不完善。城管部門(mén)是個(gè)年輕的部門(mén)，成立只有短短的十多年，國(guó)務(wù)院沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)的關(guān)于城市管理方面的法律法規(guī)，特別是對(duì)于違章建筑的處罰方面只能依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和職能部門(mén)職責(zé)不清推諉扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，致使很多問(wèn)題難以解決。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人履職情況

（一）主動(dòng)帶頭學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《憲法》《民法典》《行政處罰法》《城市管理執(zhí)法辦法》等法律法規(guī)，積極參加各類法治培訓(xùn)和講座，不斷提高自身法治素養(yǎng)。通過(guò)召開(kāi)黨組會(huì)議、局干部職工會(huì)議等形式，組織干部職工深入學(xué)習(xí)法治業(yè)務(wù)知識(shí)，為城管執(zhí)法隊(duì)伍依法履職、依法行政奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。多次聽(tīng)取分管領(lǐng)導(dǎo)及職能股室依法行政工作匯報(bào)，積極協(xié)調(diào)解決綜合執(zhí)法領(lǐng)域法治建設(shè)中的重大問(wèn)題和困難。對(duì)重大案件親自部署、親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、親自督辦，確保法治建設(shè)工作落到實(shí)處。

四、2022年工作安排

一是繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)，在加大法律宣傳和培訓(xùn)上下功夫。充分調(diào)動(dòng)班子成員的能動(dòng)作用，給權(quán)利、給舞臺(tái)，進(jìn)一步增加班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全局正規(guī)化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障;定期組織干部職工進(jìn)行法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，做到人人能執(zhí)法，個(gè)個(gè)過(guò)得硬;進(jìn)一步引入人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充實(shí)城管隊(duì)伍，加強(qiáng)城管力量，切實(shí)提高城市管理工作水平。

二是在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)上下功夫。隊(duì)伍建設(shè)是干事創(chuàng)業(yè)的根本、基礎(chǔ)和保障，是城管事業(yè)的依托，工作的生機(jī)。近年來(lái)，我們不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，采取多種方式進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有了明顯提升，但是執(zhí)法隊(duì)伍與自身建設(shè)和依法行政水平上還存在著差距和不足，下一步我們要實(shí)行行政執(zhí)法公開(kāi)透明制度，同時(shí)，制定一系列的制度規(guī)章，以各種形式向社會(huì)公示，接受群眾的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行違法責(zé)任追究制度，對(duì)有過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法人員要嚴(yán)格追究責(zé)任，進(jìn)一步深入城管執(zhí)法的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)，在增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍責(zé)任感上下功夫。同時(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》。

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