石城縣城市管理局

2022年度法治政府建設(shè)情況報告

今年以來，城管局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，不斷拓寬法治建設(shè)思路，努力踐行“法治城管”理念，注重普法宣傳質(zhì)量和效果，以群眾喜聞樂見的形式大力開展普法宣傳活動，努力營造“群眾理解、社會支持、全民參與”的工作環(huán)境和輿論氛圍，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。現(xiàn)結(jié)合實際，將有關(guān)工作情況總結(jié)如下：

一、主要工作及成效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大保障力度。 城管局高度重視，將“八五”普法工作列入工作的重要議事日程，專門成立“八五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)“八五”普法規(guī)劃和年度計劃，明確本局“八五”普法的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)和具體要求，全方位、高密度、深層次地開展法治宣傳教育活動，做到年初有計劃、工作有措施、年終有總結(jié)。同時，把做好法治宣傳教育工作列入全年目標(biāo)管理考核中，與年度考核獎懲緊密掛鉤，將法治宣傳教育經(jīng)費列入本單位財政預(yù)算，做到?？顚Ｓ?。

（二）注重法治教育，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)。采取專題講座、集中培訓(xùn)、法律法規(guī)考試、自學(xué)相結(jié)合的方式，建立和落實領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法用法，并分層次、有針對性的開展全員法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按季度進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。集中學(xué)習(xí)《贛州市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度（試行）》以及新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》《執(zhí)法行為規(guī)范實施細則》等。并深入開展執(zhí)法培訓(xùn)講座和座談交流活動，從實際出發(fā)對癥下藥，全面梳理城市管理相關(guān)的法律法規(guī)，并從綜合部分的行政法規(guī)、部門規(guī)章，專業(yè)部分的園林綠化、市政管理、市容環(huán)衛(wèi)和其他城市管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范性文件組成《城市管理法律法規(guī)匯編》一書和《執(zhí)法文書格式范本》供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)使用。讓行政執(zhí)法人員認識到在執(zhí)法辦案中證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的重要性，得到執(zhí)法辦案人員的認可和稱贊。

（三）強化制度建設(shè)，提升行政能力。狠抓執(zhí)法責(zé)任制的落實，按照“誰辦理誰負責(zé)、誰審核誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”的原則，將責(zé)任層層分解到每個執(zhí)法人員，實行目標(biāo)量化管理。牢固樹立“嚴格公正、文明規(guī)范”的執(zhí)法理念，嚴格執(zhí)行《江西省城市管理執(zhí)法行為規(guī)范（試行）》和《石城縣城管局關(guān)于城管工作人員著裝規(guī)定的通知》等多項執(zhí)法制度，完善行政權(quán)力運行等措施，有效規(guī)范執(zhí)法行為。建立法律顧問制度，聘請律師事務(wù)所律師擔(dān)任我局法律顧問，讓城市管理工作獲得專業(yè)法律支持。做好《石城縣共享二輪車管理規(guī)定》《石城縣園林綠化管理辦法等園林綠化管理制度》等規(guī)范性文件審核并及時聯(lián)系我局法律顧問對該《規(guī)定》提出律師意見，溝通司法局法律事務(wù)股進行合法性審查，并在石城縣政務(wù)公務(wù)網(wǎng)進行公布和政策解讀，在涉及行政、民事等相關(guān)內(nèi)容及時向司法局尋求業(yè)務(wù)指導(dǎo)和征求法律顧問合法意見并采納。

（四）拓展多種渠道，宣傳互動多樣。一是開展《憲法》、《民法典》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育活動。落實學(xué)法制度，通過黨組召開專題學(xué)習(xí)會、干部職工大會，我局領(lǐng)導(dǎo)干部和職工認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)宣傳《憲法》、《民法典》等。了解《憲法》等法律法規(guī)和實施“八五”普法規(guī)劃的重要意義。 二是積極參與普法宣傳活動。積極組織開展和參與了普法宣傳相關(guān)活動。通過發(fā)放資料、現(xiàn)場答疑等方式，積極為群眾解答有關(guān)法律知識和提供法律服務(wù)。通過學(xué)習(xí)宣傳，進一步在人民群眾中牢固樹立依法治國，依法維權(quán)的觀念。三是組織我局領(lǐng)導(dǎo)干部參加2022年領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上法律知識學(xué)習(xí)和考試；組織全體干部職工開展網(wǎng)上法律知識學(xué)習(xí)和考試。動員組織干部職工積極參與“百萬網(wǎng)民學(xué)法律”網(wǎng)絡(luò)法律知識競賽活動等。

（五）加強隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。一是狠抓學(xué)習(xí)教育。堅持法治學(xué)習(xí)教育制度，日常組織領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員通過自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、開展培訓(xùn)等方式，重點加強學(xué)習(xí)城市管理專業(yè)法律法規(guī)知識，提高執(zhí)法人員素質(zhì)修養(yǎng)，增強工作業(yè)務(wù)能力。二是加強協(xié)管員隊伍建設(shè)。今年對原有2021年協(xié)管員管理辦法（試行）文件基礎(chǔ)上進行修改完善，出臺了《石城縣城市管理局協(xié)管員管理辦法（修訂）》文件。并從理論考試、日?？己恕⒐ぷ髟u價和民主測評等四個方面，加強對全局協(xié)管員的綜合考核與管理。三是堅持制度管理規(guī)范執(zhí)法行為。我局嚴格按照《城市管理行政執(zhí)法行為規(guī)范》、《著裝規(guī)定》等，強化城管隊容風(fēng)紀(jì)建設(shè)。并對著裝、儀容、稱呼和舉止、風(fēng)紀(jì)行為、違反規(guī)定的處罰都做出了明確規(guī)定，要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標(biāo)志及行政執(zhí)法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實達到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴謹、統(tǒng)一化、規(guī)范化。

（六）加大執(zhí)法力度，提高管理水平。一是積極梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)清單事項，認真做好相關(guān)權(quán)力事項下放，2022年新增1個賦權(quán)事項，向11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)34項城市管理事項，強化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)利和義務(wù)并簽訂賦權(quán)協(xié)議書，確保了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對賦權(quán)事項能夠接得住、管得好、用得活。二是全面規(guī)范行政處罰工作。截至11月份，共審核一般行政處罰案件19 個，簡易程序案件 9 個，結(jié)案率100%，實現(xiàn)零暴力執(zhí)法，零行政訴訟。

（七）工作扎實有力，取得良好成效。在今年的法治建設(shè)過程中，我們緊緊圍繞法治建設(shè)主題，通過運用靈活多樣的宣傳形式及認真負責(zé)的宣傳態(tài)度，還有不斷創(chuàng)新法治宣傳理念，充分發(fā)揮城管職責(zé)，扎實工作，使今年法治建設(shè)工作取得了明顯成效。不但在干部職工中掀起學(xué)法、用法的法治宣傳熱潮，而且進一步增強了干部職工的法治意識和權(quán)利意識，使法治建設(shè)觀念更加深入人心。為維護社會穩(wěn)定，促進建設(shè)平安石城，構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

二、存在的不足

（一）城管執(zhí)法制度體系還不夠完善。隨著城市綜合管理執(zhí)法權(quán)限及執(zhí)法力量下沉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作人員，提高行政執(zhí)法能力和工作水平，確保執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法程序合法，需要進一步建立健全職權(quán)科學(xué)合理、責(zé)任明晰、關(guān)系協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有效、監(jiān)督有力的城管執(zhí)法制度體系。

（二）部門協(xié)同配合存在障礙。城市管理涉及多部門職責(zé)，在處理一些綜合性問題時，部門之間溝通不暢、協(xié)調(diào)困難，信息共享不及時，影響工作效率和執(zhí)法效果。

（三）普法宣傳針對性不夠。普法宣傳方式和內(nèi)容創(chuàng)新性不足，未能充分滿足不同群體的需求，導(dǎo)致部分市民對城市管理法律法規(guī)的關(guān)注度和接受度不高。

三、黨政主要負責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）推行文明、包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。創(chuàng)新工作方法、增強服務(wù)意識。積極倡導(dǎo)和實踐住建部“721”工作法，（即70%的問題用服務(wù)手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決）切實做到服務(wù)行為法制化。依法執(zhí)法意識進一步增強，依法執(zhí)法能力進一步提高。執(zhí)法行為進一步規(guī)范，執(zhí)法水平進一步提升。服務(wù)機制效能化，辦事程序進一步完善。

（二）嚴格規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使。制定了《權(quán)責(zé)清單》《行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》及包容審慎監(jiān)管執(zhí)法《不予處罰事項清單》《從輕處罰事項清單》《減輕處罰事項清單》《免予行政強制事項清單》，并在政府網(wǎng)站進行了公示，同時要求在執(zhí)法過程中堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，對于首次輕微違法且危害后果輕微并及時改正的不予處罰。

（三）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)、法治宣傳。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，學(xué)習(xí)習(xí)近平重要講話，學(xué)業(yè)務(wù)知識。全局干部職工積極參加各種形式的學(xué)習(xí)活動。加強執(zhí)法人員對《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政強制法》及城市管理等法律法規(guī)知識的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使全體人員自身素質(zhì)和執(zhí)法水平得到明顯提高。充分利用憲法宣傳日、微信公眾號和廊橋LED電子顯示屏等形式對《中華人民共和國憲法》等法律法規(guī)進行宣傳。

四、2023年工作安排

（一）繼續(xù)加強法治學(xué)習(xí)，全面提高依法行政意識。嚴格履行黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。深入抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，并建立領(lǐng)導(dǎo)干部及職工學(xué)法制度，加強法律培訓(xùn)，努力提高機關(guān)工作人員、執(zhí)法隊員法律素質(zhì)和依法辦事能力，切實把習(xí)近平法治思想落實到城管執(zhí)法領(lǐng)域法治建設(shè)的全過程，樹立良好的法治城管形象。

（二）加強執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。繼續(xù)開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動，進一步提高城管執(zhí)法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強城市管理法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗做法，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和處理重點、難點問題和案件的能力。

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