2021年，石城縣應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災重要論述，在縣委縣政府的堅強領導和省市應急管理部門的大力指導下，攻堅克難、真抓實干、凝心聚力，出色的完成了安全生產、防汛抗旱、森林防滅火、減災救災等各項工作，為縣域經濟社會發(fā)展營造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。榮獲2018-2020年度全省森林防滅火先進單位，全市專業(yè)森林消防隊“大比武”團體第六名，2021年全省春季森林防火平安縣。2人獲得省政府表彰，其中1人獲得“十三五”期間全省安全生產工作先進個人，1人獲得2018-2020年度全省森林防滅火先進個人。現(xiàn)將2021年相關工作總結如下：
一、工作開展情況
（一）堅持思想為要，補足理論武裝“精神鈣”
1.理論指引，聚焦使命任務統(tǒng)籌學。我縣始終堅持在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于應急管理重要論述上下功夫，把學習好、貫徹好習近平總書記關于應急管理重要論述作為應急管理事業(yè)的首要政治任務，通過將其納入全縣各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，納入2021年全縣科級干部黨校輪訓培訓班學習內容，納入企業(yè)從業(yè)人員安全培訓內容，開展320余場次專題學習，不斷形成應急管理工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
2.多措并舉，廣泛開展宣貫多樣學。通過不斷豐富宣貫形式，創(chuàng)新宣傳方式，進一步擴大習近平總書記關于應急管理重要論述的覆蓋面。全縣累計開展習近平總書記關于應急管理重要論述宣講進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭活動130余場次，在石城政務、石城發(fā)布、石城應急管理等新媒體及時轉發(fā)刊載相關宣貫內容50余篇，制作宣傳橫幅230余條，發(fā)放宣傳資料9000余份，制作宣傳展板120余幅，真正做到了理論宣貫有廣度、有深度、有溫度。
3.學思踐悟，深入教育引導常態(tài)學。將習近平總書記系列論述和重要指示批示精神作為應急管理干部的日常理論學習重要內容，結合黨史學習教育和主題黨日等線下形式，充分利用應急管理干部網絡學院、江西干部網絡學院、學習強國APP等線上學習媒介，大力宣傳學習習近平總書記系列重要講話精神，不斷提升應急管理干部理論武裝水平和政治領悟力、執(zhí)行力。
（二）堅持精準施策，打好體制機制“組合拳”
一是強化組織領導機制。根據人員分工變化，及時調整了縣突發(fā)公共事件應急委員會成員；相應調整了縣防汛抗旱指揮部、縣森林防滅火指揮部、縣重大動物疫情防控指揮部、縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部等多個專項應急指揮機構；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別調整了相應應急委員會成員，作為本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的領導機構。
二是健全綜合管理體制。繼續(xù)健全了“黨委領導，政府負責，應急委綜合協(xié)調，專項應急指揮部作用充分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門分級負責”的應急管理工作機制，加強對應急工作考核，將應急管理工作履責情況納入各級領導干部述職報告，納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理績效考核內容，強化督查、調度、通報。
三是完善規(guī)劃預案體系。牽頭組織修訂了《石城縣大型活動應急預案》《石城縣突發(fā)地質災害應急預案》等預案，督促相關部門編制或修訂專項應急預案。落實“十四五”應急管理體系建設規(guī)劃編制經費18萬元，正在加緊修訂《全縣突發(fā)公共事件總體預案》，全縣應急預案編制體系已全部覆蓋了各類公共突發(fā)事件對應主責部門。
（三）堅持夯實基礎，織密安全生產“防護網”
1.安全生產責任體系更加完善。一是明確了安全生產工作職責，制定《石城縣委縣政府領導班子成員安全生產職責清單》；二是落實了安全生產領導掛點責任制，對高危企業(yè)、重大項目、重要場所和事故多發(fā)易發(fā)路段實行領導掛點負責制；三是落實了安全生產督查機制，組織開展了歲末年初安全生產綜合督查、“春節(jié)”期間安全防范綜合督查、建黨100周年安全防范綜合督查、安全生產“流動紅旗”評選活動暨安全生產綜合督查，確保了各重點時期和關鍵領域安全生產責任全面落實落地。
2.安全生產監(jiān)管執(zhí)法持續(xù)強化。一是進一步加強隱患排查治理和安全生產“打非治違”，先后開展工業(yè)企業(yè)、道路交通等大排查、大整治，開展建筑施工領域聯(lián)合執(zhí)法等各類專項行動。今年以來，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門累計檢查生產經營單位4200余家次，辨識管控安全風險點477處，排查并整改安全隱患11400余處，責令停產整頓企業(yè)24家，通報曝光企業(yè)24家，退出不符合安全生產條件的企業(yè)3家，實施經濟處罰297萬余萬元；二是進一步推動企業(yè)主體責任落實。累計警示約談、談心談話企業(yè)負責人500余家次，開展企業(yè)負責人履職情況專項檢查86家；三是進一步加強基層安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力建設。開展了賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法培訓和基層綜治網格員安全檢查業(yè)務培訓，提升基層安全生產監(jiān)管能力水平。
3.安全生產示范創(chuàng)建有力推進。一是加快“雙千示范”工程建設，持續(xù)擴大安全生產達標創(chuàng)建成果，新增創(chuàng)建安標化和風險管控試點建設企業(yè)10家，累計完成121家，完成了部分燃氣企業(yè)安標化建設，正在有力推進商貿、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等重點行業(yè)消防安全標準化管理；二是常態(tài)化開展安全生產“流動紅旗”競賽活動和先進集體、先進個人評選活動，進一步選樹安全生產先進典型，營造企業(yè)、部門爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍，推動安全生產工作向高水平邁進。
4.全民安全素質穩(wěn)步提升。一是扎實推進公共安全文化建設，充分運用各類宣傳媒介開展安全宣傳教育，累計發(fā)放各類宣傳資料14.6萬份，發(fā)送安全提示短信23萬余條，設置宣傳橫幅標語1100余幅，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和企業(yè)學習宣貫新修改的《中華人民共和國安全生產法》575場次；二是持續(xù)聚焦企業(yè)一線員工安全素質提升。以危化品、非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸等高危行業(yè)和特種作業(yè)人員為重點，組織企業(yè)開展“強一線、保安全”行動和“警示教育周”活動400余家，累計培訓提升從業(yè)人員安全技能900余人次。
（四）堅持未雨綢繆，筑牢防汛抗旱“安全堤”
1.提前會商研判，科學謀劃部署。今年以來，縣領導先后5次召開縣級防汛會商會和調度會，分析研判防汛形勢，研究部署防汛工作；制定出臺了《關于認真做好2021年防汛準備工作的通知》《關于印發(fā)2021年汛前水利工程防洪隱患專項排查的通知》《石城縣2021年防汛抗旱工作實施方案的通知》《關于立即開展防汛安全隱患排查整改的緊急通知》等文件，科學謀劃部署2021年防汛工作。
2.層層壓實責任，全面消除隱患。一是及時調整并明確縣、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱指揮機構組成人員，全面落實水庫、山塘、水電站、山洪地質災害點等相關責任人；二是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛自查，主管部門防汛安全核查及強降雨前防汛隱患大排查等各類督導檢查，累計檢查走訪水庫152座次，重點山塘78座次，山洪地質災害點339點次，發(fā)現(xiàn)各類度汛安全隱患問題80余個，并全部限時整改到位。
3.科學修訂預案，強化物資保障。一是修訂完善了水庫、山塘、水電站等水工程防汛應急預案、山洪災害防御預案120余個，縣、鄉(xiāng)兩級開展防汛應急搶險和緊急避險演練26次；二是組織開展全縣防汛抗旱業(yè)務知識培訓、防汛抗洪搶險救援知識培訓，進一步提升了干部防汛能力；三是及時補充和更新防汛物資，對于不便于現(xiàn)場存儲的物資均簽訂了租用協(xié)議或物資儲備協(xié)議，進一步夯實了防汛應急保障基礎。
4.及時預警轉移，減輕災害損失。發(fā)送各類預警信息1.56萬余條，發(fā)布氣象-地質災害預警4次，發(fā)布山洪災害預警3次，基本做到了預警信息點對點、全覆蓋。強降雨期間，累計出動應急搶險救援隊伍110余人次，緊急轉移避險28人，最大程度減輕了災害損失。后汛期，累計投入抗旱資金51萬元、投入抗旱人數0.08萬人、泵站78處、機動抗旱設備0.072萬臺套、裝機容量0.25萬千瓦、抗旱用電12.6萬度、抗旱用油2.64噸，減少農業(yè)因旱經濟作物損失7500萬元，減少糧食損失1600萬元。
（五）堅持嚴防嚴控，構建森林防滅火“防火墻”
1.壓實責任，推動工作落實。下發(fā)了《2021全縣森林防滅火工作要點》《石城縣森林防滅火指揮部關于切實做好今冬明春森林防滅火工作的通知》等文件，從嚴從緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府屬地責任、部門監(jiān)管督查責任和森林經營者主體責任，形成“主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員分片抓、鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、小組長包戶、護林員包山頭”工作制度，確保責任落實到崗到人。
2.強化宣傳，濃厚防火氛圍。深入開展森林防滅火進林區(qū)、進學校、進景區(qū)、進社區(qū)、進村莊等活動，利用禁火令、廣播、標語、打銅鑼、宣傳車、防火警示牌、宣傳標語、宣傳單等方式，宣傳森林防火知識和典型案例，累計發(fā)送森林防火提示短信7萬余條，派出宣傳工作組70個，出動宣傳員760余人次、宣傳車150余次，城鄉(xiāng)群眾森林防火意識明顯提升。
3.巡查管控，嚴管野外火源。一是強化源頭管理。嚴把野外火源管理關口，重點期嚴禁一切野外用火，嚴格落實“五個不批”；二是加強巡查力度。對林區(qū)、景區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、軍事基地等重點區(qū)域建點設卡，累計設卡130處，派出駐守檢查人員990余人次，出動巡山護林人員3300余人次、半專業(yè)隊員1200余人次；三是強化群體監(jiān)管。加強對未成年人和“癡、呆、傻、老、聾、啞、瘋”七類人群監(jiān)管，落實好監(jiān)護人責任，確保不漏管、不失控。
（六）堅持人民至上，守好減災救災“保障線”
1.科學統(tǒng)計上報災情。2021年全縣共發(fā)生2次風雹災害、1次洪澇災害、1次干旱災害。因災導致遭受損失人口18955人，農作物受災面積1333.6公頃，直接經濟損失1944.86萬元，其中農作物損失1804.57萬元，基礎設施損失138.31萬元。舉辦災害信息員培訓班，提升災情數據報送能力，充分發(fā)揮牽頭調度主責作用，催報督查、會商研判，在第一時間高質量完成各項災情數據的上傳上報。
2.深入開展減災宣傳。聯(lián)合減災委相關成員單位開展“5.12”防災減災日，5月12日至13日分別在龍崗鄉(xiāng)龍崗中學和高田鎮(zhèn)田心村開展了防震、消防疏散、滅火器和消防栓使用、傷員急救和止血包扎等演練內容，發(fā)放防災減災宣傳單和宣傳手冊5000余份，現(xiàn)場向群眾答疑釋惑500余次。
3.夯實防災減災基礎。一是積極推進減災示范單位創(chuàng)建，成功創(chuàng)建省級綜合減災示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范社區(qū)3個；二是全面推進農房保險。全年完成1.6萬余戶貧困戶和3.9萬余戶非貧困戶農房保險，全年因災導致1處房屋倒塌、2處房屋受損，同時完成理賠工作，理賠金額達1.5萬余元。
4.扎實開展風險普查。石城縣第一次全國自然災害綜合風險普查已完成第一階段風險清查工作和第二階段風險調查工作，其中風險調查工作已完成自檢和市級系統(tǒng)自檢。
（七）堅持應急備戰(zhàn)，當好人民群眾“守夜人”
一是堅持應急值班值守制度。今年以來，縣應急管理局堅持24小時全天候應急值守，履行應急值班、節(jié)假日和重要時期應急信息收集和上傳下達、協(xié)調指揮等職責，定期組織值班人員學習有關預案和值班操作規(guī)程，重點抓好對江西省應急指揮系統(tǒng)、值班值守等系統(tǒng)培訓及日常管理工作。強降雨期間和防火重點期，縣專業(yè)消防大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊及各級應急救援隊伍全員待命，高效處置了5月20日木蘭鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)河堤等突發(fā)險情，最大程度減輕災害損失，確保了群眾生命財產安全。
二是加強應急隊伍能力建設。制定《石城縣專業(yè)森林消防大隊教育訓練計劃》《石城縣專業(yè)森林消防大隊績效考核暫行辦法》等文件，按照考訓結合的方式，確保隊員達到“一專多能、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、作風過硬、本領高強”的要求。
三是提升應急保障能力建設。完成縣級防汛應急搶險物資采購項目86萬元，完成“天通一號”應急通訊設備采購項目20萬元；完成生活救災物資采購97.312萬元和生活類快消品物資儲備100.838萬元。積極推進縣綜合應急救援指揮中心、縣專業(yè)森林消防大隊營房及應急綜合物資儲備庫建設，目前已完成項目選址等前期工作。
三、存在的問題及原因分析
（一）應急救援能力依然薄弱。目前我縣雖組建了綜合應急救援隊伍，但隊伍建設起步較晚，基礎較差，在應對當下各種急難險重應急救援能力上難免捉襟見肘；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援隊伍仍然停留在以鄉(xiāng)村干部兼職組成的現(xiàn)狀，年齡結構偏大，人員流動性大，應急業(yè)務能力不足。
（二）全民安全意識有待提升。部分企業(yè)安全生產主體責任意識還不強，安全投入不足，從業(yè)人員安全素質偏低；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門安全監(jiān)管水平不高，一線安全監(jiān)管人員缺乏安全生產專業(yè)知識，對風險辨識和分級管控的研究不深入，發(fā)現(xiàn)風險隱患的能力仍待提升；部分群眾安全意識淡薄，主動防災避險意識不強，缺乏必要的自然災害、突發(fā)事件自救互救常識和技能。
四、2022年工作打算
（一）持續(xù)發(fā)力構建應急管理新格局
重點圍繞應急管理新格局開展工作。一是堅持不懈抓隊伍建設。通過以上率下、穩(wěn)步實施抓好應急管理班子隊伍建設，進一步推進我縣應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍改革，推進縣綜合應急救援隊伍向“一專多能”轉變，打造一支敢于擔當、敢于作為的應急管理隊伍；二是因地制宜抓資源整合。進一步加強基層應急管理體系和能力建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理網格化系統(tǒng)為基礎，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應急指揮平臺建設，整體實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急指揮有場所，實現(xiàn)與省、市、縣綜合應急指揮平臺的互聯(lián)互通；三是對癥下藥抓協(xié)作配合。進一步加強與水利、林業(yè)、住建、交通運輸等部門協(xié)調配合，實現(xiàn)安全風險防范信息資源互通共享，充分發(fā)揮防范化解重特大安全風險統(tǒng)籌協(xié)調、綜合指揮調度“領頭雁”作用。
（二）多措并舉開創(chuàng)安全穩(wěn)定新局面
嚴格落實各項安全防范責任制度，深入貫徹落實縣委縣政府及上級部門工作決策部署。一是緊盯安全生產專項整治三年行動集中攻堅階段任務目標，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門扎實推進?；贰⒎敲旱V山、建筑施工、道路交通、旅游等11個重點行業(yè)領域專項治理，全面完成三年行動總體整治任務目標；二是縱深推進全國第一次自然災害綜合風險普查工作，加快數據成果共享和轉化，服務全縣經濟社會發(fā)展。三是緊盯2022年汛期城鄉(xiāng)內澇、山洪災害防御，重點防火期森林防滅火防御及地震地質災害防御重點，全力構造全縣安全形勢平穩(wěn)有序。
（三）持之以恒濃厚教育培訓新氛圍
牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，深入貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)落實年度安全生產、防汛救災、森林防滅火等教育培訓計劃，積極開展安全生產月、5·12防災減災宣傳周等安全宣傳培訓演練活動，大力推進防災減災示范單位創(chuàng)建工作，本質提升安全培訓教育水平和質量，切實從源頭上杜絕安全隱患，營造“人人懂安全”“人人講安全”“人人要安全”的濃厚氛圍。
石城縣應急管理局
2021年12月9日
