關(guān)于對(duì)縣十九屆人大五次會(huì)議第39號(hào)

建議的答復(fù)

廖志斌代表：

您提出的關(guān)于加強(qiáng)“三合一”作坊安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、“三合一”作坊存在的主要問(wèn)題

“三合一”作坊實(shí)際就是“九小”場(chǎng)所中的小生產(chǎn)加工企業(yè)的一種特殊場(chǎng)所，其主要安全風(fēng)險(xiǎn)為消防安全風(fēng)險(xiǎn)，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素及安全管理缺陷，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）“三合一”作坊建筑硬件基礎(chǔ)較差。“三合一”作坊主要是利用自建房從業(yè)經(jīng)營(yíng)，自建房大都為“通天樓”，生活區(qū)與經(jīng)營(yíng)區(qū)沒(méi)有物理隔斷，導(dǎo)致不能獨(dú)立疏散，極易發(fā)生“小火亡人”火災(zāi)事故；

（二）有的“三合一”作坊消防設(shè)施配備不齊全。有的經(jīng)營(yíng)主體在安全投入方面認(rèn)識(shí)不高，出于節(jié)約成本，滅火器、應(yīng)急照明燈、疏散指示標(biāo)志以及智能煙感報(bào)警器等消防設(shè)施配備不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，不能提前預(yù)警以及第一時(shí)間滅火和疏散逃生；

（三）從業(yè)人員安全意識(shí)相對(duì)薄弱。從業(yè)人員多為附近居民，年齡偏大，文化素養(yǎng)相對(duì)較低，安全常識(shí)掌握不夠，甚至不會(huì)操作消防設(shè)施，存在僥幸心理和“習(xí)慣性”違規(guī)行為，風(fēng)險(xiǎn)隱患防控、火災(zāi)撲救和疏散逃生能力不足。

二、主要工作措施及成效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣十九屆人民政府第25次常務(wù)會(huì)專題研究，高位推動(dòng)十部門(mén)聯(lián)合制定了《全縣“九小”場(chǎng)所消防安全綜合治理行動(dòng)方案》（石消〔2024〕1號(hào)），明確了整治對(duì)象、整治重點(diǎn)、工作措施和職責(zé)分工。并將城區(qū)“九小”場(chǎng)所消防安全管理納入“五城”同創(chuàng)內(nèi)容，實(shí)行屬地+網(wǎng)格共同治理模式。

（二）抓牢責(zé)任落實(shí)。一是壓實(shí)行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，明確各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，全面開(kāi)展“九小”場(chǎng)所消防安全綜合排查治理行動(dòng)。二是壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。各行業(yè)部門(mén)和屬地單位通過(guò)對(duì)“九小”場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行面對(duì)面式的宣傳和警示約談，張貼《關(guān)于加強(qiáng)“九小”場(chǎng)所消防安全管理的通告》，組織集中觀看《警示教育片》和消防安全知識(shí)，開(kāi)展消防安全服務(wù)指導(dǎo)等活動(dòng)，全面壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。三是壓實(shí)屬地+網(wǎng)格單位日常監(jiān)管責(zé)任。全覆蓋張貼消防安全生產(chǎn)責(zé)任牌，全面落實(shí)屬地、網(wǎng)格單位安全生產(chǎn)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層負(fù)責(zé)的工作格局。同時(shí)采取“三個(gè)一批”（整改合格一批、搬遷入園一批、關(guān)停整頓一批）措施，開(kāi)展城區(qū)“九小”場(chǎng)所專項(xiàng)整治活動(dòng)，截至目前，對(duì)36家“三合一”場(chǎng)所進(jìn)行了消防隱患整改驗(yàn)收、5家“三合一”場(chǎng)所搬遷入園、關(guān)停勸離27家“三合一”場(chǎng)所。

（三）實(shí)行分類施策。聚焦“九小”場(chǎng)所特點(diǎn)，落實(shí)物防、技防措施，推行“三合一”場(chǎng)所“4+1”（物理隔斷、打通逃生通道、安裝獨(dú)立煙感和簡(jiǎn)易噴淋、配備滅火器以及開(kāi)展一次全員培訓(xùn)）等針對(duì)性防控措施。截至目前，對(duì)“九小”場(chǎng)所入戶宣傳5000余戶，累計(jì)安裝智能煙感報(bào)警器2697個(gè)，滅火器材實(shí)操實(shí)訓(xùn)3300余人，指導(dǎo)開(kāi)展消防疏散演練50余場(chǎng)次，有效提升了“九小”場(chǎng)所全員消防安全意識(shí)和逃生自救能力。

（四）推進(jìn)綜合治理。一是抓實(shí)電動(dòng)自行車消防安全專項(xiàng)整治。緊盯電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電等重大風(fēng)險(xiǎn)，截至目前，清理違規(guī)充電電線600余處，強(qiáng)制搬離電動(dòng)自行車400余輛，同時(shí)，逐步推動(dòng)公共電動(dòng)自行車充電樁安裝，已建有公共電動(dòng)車充電樁233個(gè)，充電位3200余個(gè)。二是持續(xù)推進(jìn)“拆牌、破網(wǎng)、清通道”專項(xiàng)行動(dòng)。緊盯違規(guī)設(shè)置防盜窗（網(wǎng)）、生命通道占堵等重大風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥、網(wǎng)格包干、日調(diào)度等有力措施，累計(jì)拆除堵塞逃生通道的防盜窗、廣告牌約35282平方米，打通消防通道648個(gè)，發(fā)放宣傳單3萬(wàn)余份，下發(fā)責(zé)令停業(yè)整改通知書(shū)4份，臨時(shí)查封5家，公開(kāi)曝光10余家存在消防安全隱患的場(chǎng)所。三是扎實(shí)開(kāi)展電氣焊作業(yè)安全專項(xiàng)整治。緊盯違規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊等重大風(fēng)險(xiǎn)，按照《贛州市電氣焊作業(yè)安全管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（贛市安辦〔2024〕8號(hào)）的要求，落實(shí)屬地對(duì)零星類電氣焊作業(yè)的報(bào)備管理和現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作；加強(qiáng)電氣焊從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，對(duì)電氣焊從業(yè)人員進(jìn)行全面摸排，組織未持證人員參加培訓(xùn)考證，確保持證上崗，目前已組織兩期電氣焊作業(yè)人員參加培訓(xùn)，參訓(xùn)人員160余人；出臺(tái)有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾，形成全民抓的良好態(tài)勢(shì)；強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，截至目前，對(duì)違規(guī)電氣焊行為行政處罰10起，有力震懾了違法行為。

三、下一步工作打算

（一）全面落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任。按照屬地管理原則和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，層層壓實(shí)黨委政府、行業(yè)部門(mén)、基層網(wǎng)格、社會(huì)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任；抓實(shí)抓嚴(yán)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)；充分發(fā)揮基層干部隊(duì)伍力量，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，形成群防群治的良好局面，做到“九小”場(chǎng)所安全底數(shù)清、情況明。

（二）強(qiáng)化安全宣傳教育培訓(xùn)。一是利用線上+線下等多渠道積極開(kāi)展消防安全宣傳工作，采取“敲門(mén)行動(dòng)”和利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)（站）消防車等實(shí)用方式開(kāi)展消防安全宣傳；二是將安全生產(chǎn)知識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，提升領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌安全和發(fā)展的能力；三是對(duì)“三合一”場(chǎng)所負(fù)責(zé)人開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提升其安全生產(chǎn)管理能力；四是對(duì)從業(yè)人員手把手開(kāi)展滅火器和消火栓實(shí)操培訓(xùn)，提升其安全生產(chǎn)技能；五是對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、不放心場(chǎng)所和行業(yè)開(kāi)展“六熟悉”滅火演練和消防疏散演練，提升從業(yè)人員滅火和逃生能力；六是組織集中觀看《警示教育片》，提升從業(yè)人員安全意識(shí)。

（三）推進(jìn)消防隱患綜合治理。一是緊盯重大隱患、重要時(shí)段以及不放心、不托底的“九小”場(chǎng)所，持續(xù)推動(dòng)安全隱患大排查、大整治工作；二是加大聯(lián)合執(zhí)法力度，采取掛牌督辦、曝光隱患、行政處罰等措施，整改提升一批、整合關(guān)停一批、震懾警示一批；三是持續(xù)推進(jìn)“九小”場(chǎng)所消防設(shè)施、物理隔斷、智能煙感、智能用電等物防、技防措施的落實(shí)。四是督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)利用“九小”場(chǎng)所消防安全治理小程序每月排查整治“九小”場(chǎng)所消防安全隱患，增強(qiáng)“九小”場(chǎng)所抵御防范火災(zāi)事故的能力，不斷提升安全治理質(zhì)效。

（四）強(qiáng)化火災(zāi)事故延伸調(diào)查。充分用好火災(zāi)延伸調(diào)查這一有效手段，嚴(yán)格實(shí)施火災(zāi)事故“一案三查”（查原因、查責(zé)任、查教訓(xùn)）和問(wèn)責(zé)警示“三個(gè)一”（組織開(kāi)展一次火災(zāi)事故調(diào)查、一次現(xiàn)場(chǎng)警示教育、一次消防基本技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)）措施，通過(guò)強(qiáng)化火災(zāi)事故追責(zé)來(lái)壓實(shí)各級(jí)消防安全責(zé)任。

附：辦理情況征詢意見(jiàn)表

石城縣應(yīng)急管理局

                              2024年5月24日

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