石城縣森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1.總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

1.5  災(zāi)害分級

2.組織指揮體系

2.1縣森林防滅火指揮機構(gòu)

2.2撲火指揮

2.3工作組

3.預(yù)警和信息報告

3.1  預(yù)警

3.1.1預(yù)警分級

3.1.2預(yù)警發(fā)布

3.1.3預(yù)警響應(yīng)

3.2  火情監(jiān)測

3.3  氣象服務(wù)

3.4  信息管理

3.4.1歸口管理

3.4.2信息報告

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1  分級響應(yīng)

4.2  響應(yīng)措施

4.2.1撲救火災(zāi)

4.2.2轉(zhuǎn)移安置人員

4.2.3救治傷員

4.2.4善后處理

4.2.5保護重要目標(biāo)

4.2.6維護社會治安

4.2.7火場清理

4.2.8應(yīng)急結(jié)束

4.3  縣級層面應(yīng)對工作

4.3.1Ⅲ級響應(yīng)

4.3.2Ⅱ級響應(yīng)

4.3.3Ⅰ級響應(yīng)

5.后期處置

5.1  火災(zāi)調(diào)查評估

5.2  工作總結(jié)

5.3  獎勵與責(zé)任追究

6.綜合保障

6.1  隊伍保障

6.2  運輸保障

6.3  通信與信息保障

6.4  物資保障

6.5  資金保障

7.附則

7.1  災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)

7.2  以上與以下的含義

7.3  預(yù)案管理與更新

7.4  預(yù)案解釋

7.5  預(yù)案實施時間

1.總則

1.1 編制目的

進一步建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對工作機制，加強火情預(yù)警監(jiān)測，規(guī)范火災(zāi)處置程序，最大限度地減少森林火災(zāi)及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護林區(qū)穩(wěn)定,促進生態(tài)文明建設(shè)。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《森林防火條例》《江西省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《江西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《江西省森林防火條例》《江西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《贛州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《贛州市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合縣情實際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于縣境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)及鄰縣發(fā)生在縣境邊界處且對我縣構(gòu)成較嚴(yán)重威脅的森林火災(zāi)應(yīng)對工作。

1.4 工作原則

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政首長負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位按照“分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的要求，落實森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

1.4.2密切配合，快速反應(yīng)。縣森林防滅火指揮部成員單位按照本預(yù)案明確的職責(zé)分工，密切協(xié)作、快速反應(yīng)、積極應(yīng)對，形成合力。

1.4.3以人為本，科學(xué)撲救。建立以專業(yè)撲火隊伍為主、其他應(yīng)急力量聯(lián)合行動的火災(zāi)應(yīng)對工作機制，把保障人的生命安全作為首要任務(wù)，加強重要設(shè)施和居民點的安全防范，努力避免人員傷亡，減少災(zāi)害損失。

1.5災(zāi)害分級

按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)（分級標(biāo)準(zhǔn)詳見附件）。

2.組織指揮體系

2.1 縣森林防滅火指揮機構(gòu)

縣森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣森林防滅火工作；指揮部辦公室（以下簡稱“防火辦”）設(shè)縣應(yīng)急管理局,承擔(dān)指揮部日常工作。

縣森林防滅火指揮部成員單位包括縣人武部、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣公安局、縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣法院、縣檢察院、縣發(fā)改委、縣財政局、縣人社局、縣退役軍人事務(wù)局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣民政局、縣科教體局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣新旅局、縣衛(wèi)健委、縣森林公安局、縣廣電新聞中心、縣氣象局、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣贛江源管理局、縣通天寨景區(qū)管理中心、縣供電公司、縣移動公司、縣電信公司、縣聯(lián)通公司等；根據(jù)實際工作需要，可適當(dāng)增加有關(guān)部門和單位參加。

縣人武部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)民兵預(yù)備役人員參加森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。

縣應(yīng)急管理局協(xié)助縣委、縣政府組織較大以上森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)森林火災(zāi)處置工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)部門和單位開展森林防滅火工作；組織指導(dǎo)編制森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案,開展實施相關(guān)工作；負(fù)責(zé)森林火情監(jiān)測預(yù)警工作，發(fā)布森林火險、火災(zāi)信息；協(xié)調(diào)指導(dǎo)受災(zāi)群眾的生活救助工作；承擔(dān)縣森林防滅火指揮部辦公室日常工作。

縣林業(yè)局組織編制森林火災(zāi)防治規(guī)劃和防護標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施；指導(dǎo)開展防火巡護、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作；組織指導(dǎo)國有林場開展宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等防火工作；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配合做好森林火災(zāi)處置相關(guān)工作；會同縣公安局指導(dǎo)縣森林公安機構(gòu)查處森林火災(zāi)刑事案件和野外違規(guī)用火行為；必要時可按程序提請，以縣森林防滅火指揮部名義部署相關(guān)防治工作。

縣公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)維護火場治安秩序，根據(jù)需要實施局部交通管制。

縣委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林防滅火宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。

縣委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)森林防滅火網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與引導(dǎo)工作。

縣法院負(fù)責(zé)依法監(jiān)督和實施全縣森林火災(zāi)案件的審判工作。

縣檢察院負(fù)責(zé)全縣森林火災(zāi)案件的檢察工作，并依法履行相關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)。

縣發(fā)改委負(fù)責(zé)將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排森林防滅火重點建設(shè)項目。

縣財政局負(fù)責(zé)籌集森林防滅火資金，安排縣本級經(jīng)費預(yù)算，并會同有關(guān)部門及時下達資金，加強資金使用監(jiān)管；根據(jù)需要，為重大以上森林火災(zāi)撲救提供應(yīng)急資金保障。

縣人社局負(fù)責(zé)森林防滅火從業(yè)人員相關(guān)政策保障措施落實的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)；指導(dǎo)森林消防隊伍建設(shè)，按規(guī)定做好表彰獎勵工作。

縣退役軍人事務(wù)局負(fù)責(zé)對撲救森林火災(zāi)傷亡人員的褒獎、撫恤等工作。

縣自然資源局負(fù)責(zé)提供森林火災(zāi)處置所需的測繪技術(shù)支持，協(xié)助做好森林火災(zāi)處置測繪保障工作。

縣交通運輸局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運力，保障森林防滅火專用車輛的免費優(yōu)先通行，為撲火人員和物資快速運輸提供支持保障。

縣民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進殯葬改革工作，倡導(dǎo)文明祭祀；配合做好傳統(tǒng)祭祀所涉森林火災(zāi)風(fēng)險防控工作。

縣教科體局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣中小學(xué)校開展森林防滅火宣傳教育、林區(qū)學(xué)校做好森林火災(zāi)安全防范工作；協(xié)助做好災(zāi)區(qū)學(xué)生安全疏散工作。

縣生態(tài)環(huán)境局協(xié)助做好秸稈焚燒所涉森林火災(zāi)風(fēng)險防控工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)野外農(nóng)事用火管理工作；配合做好森林防滅火有關(guān)工作。

縣文廣新旅局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)旅行社、導(dǎo)游開展森林防滅火宣傳工作；配合有關(guān)部門和單位指導(dǎo)督促落實旅游景區(qū)森林火災(zāi)防控措施，組織火災(zāi)發(fā)生地旅游團體及游客的安全撤離工作。

縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)醫(yī)療救護保障工作；協(xié)調(diào)做好受傷人員的救治、衛(wèi)生防疫等工作。

縣森林公安局負(fù)責(zé)依法查處森林火災(zāi)刑事案件和野外違規(guī)用火行為，并及時向社會公布。

縣廣電新聞中心負(fù)責(zé)組織森林防滅火宣傳報道、重大森林火情資料的收集等工作，主動向上級新聞部門提供稿件；必要時，根據(jù)縣森林防滅火指揮部的要求，及時發(fā)布森林防滅火信息。

縣氣象局負(fù)責(zé)監(jiān)測和分析天氣氣候形勢，做好森林火險天氣預(yù)測預(yù)報和高火險警報發(fā)布工作；根據(jù)需要提供火場天氣預(yù)報和天氣實況；適時組織開展人工影響天氣作業(yè)。

縣武警中隊負(fù)責(zé)組織開展撲救森林火災(zāi)日常訓(xùn)練，必要時組織參加森林火災(zāi)撲救工作。

縣消防救援大隊負(fù)責(zé)組織消防救援隊伍撲救森林火災(zāi)的日常訓(xùn)練，組織參與森林防滅火工作。

縣贛江源管理局負(fù)責(zé)組建森林防滅火隊伍，落實巡山護林員和責(zé)任人員，加強森林防滅火業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人員隊伍管護、火源管理，及時報告火情，編制管理區(qū)域內(nèi)森林防火處置程序；負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)森林防火宣傳、預(yù)防和應(yīng)急處置等工作，協(xié)助有關(guān)部門和單位調(diào)查森林火災(zāi)案件。

縣通天寨景區(qū)管理中心負(fù)責(zé)通天寨、八卦腦景區(qū)森林防火宣傳，指導(dǎo)督促落實旅游景點森林火災(zāi)防控措施；遇到森林火災(zāi)時，協(xié)助組織旅游團體及游客的安全撤離工作。

縣供電公司負(fù)責(zé)做好輸變電設(shè)施和線路的巡檢維護工作，減少由此引發(fā)的森林火災(zāi)風(fēng)險；根據(jù)撲火需要，做好“拉閘斷電”工作。

縣移動、電信、聯(lián)通公司負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)撲救中的應(yīng)急通信保障和森林防滅火信息發(fā)布工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)需要設(shè)立森林防滅火指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本區(qū)域的森林防滅火工作。

2.2 撲火指揮

森林火災(zāi)撲救工作由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府森林防滅火指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林火災(zāi)撲救工作，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府森林防滅火指揮機構(gòu)組織、指揮，縣森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

森林火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場成立現(xiàn)場指揮部，明確現(xiàn)場指揮人員；參加撲火的單位和個人必須服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

縣消防救援大隊、縣森林消防大隊等執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地森林防滅火指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

縣武警中隊執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，依照《中國人民武裝警察部隊部署和兵力調(diào)動批準(zhǔn)權(quán)限暫行規(guī)定》執(zhí)行。

2.3 工作組

縣森林防滅火指揮部根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)工作組。

2.3.1綜合協(xié)調(diào)組，縣應(yīng)急管理局牽頭,縣林業(yè)局等單位參加。主要負(fù)責(zé)傳達領(lǐng)導(dǎo)指示；下達撲火指令；跟蹤匯總森林火情和撲救進展，及時向縣委、縣政府和市森林防滅火指揮部報告，并通報各成員單位;綜合協(xié)調(diào)各組工作，督辦重要事項;承辦縣森林防滅火指揮部交辦的其他事項。

2.3.2火災(zāi)撲救組，縣應(yīng)急管理局牽頭，縣林業(yè)局、縣人武部、縣公安局、縣消防救援大隊、縣武警中隊、縣氣象局、縣交通運輸局等單位參加。主要負(fù)責(zé)協(xié)助火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定撲火力量配置方案; 提供火場天氣預(yù)報和天氣實況服務(wù)，適時組織實施人工影響天氣作業(yè);協(xié)調(diào)調(diào)派縣森林消防大隊、縣人武部、縣消防救援大隊、縣武警中隊等救援力量參加火災(zāi)撲救工作；承辦縣森林防滅火指揮部交辦的其他事項。

 2.3.3醫(yī)療救治組，縣衛(wèi)健委牽頭,縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣交通運輸局等單位參加。主要負(fù)責(zé)根據(jù)需要調(diào)集衛(wèi)生技術(shù)力量和急需的醫(yī)療器械、藥品,做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和受傷人員的緊急救治等工作；承辦縣森林防滅火指揮部交辦的其他事項。

2.3.4 應(yīng)急保障組，縣應(yīng)急管理局牽頭,縣公安局、縣財政局、縣交通運輸局、縣移動公司、縣電信公司、縣聯(lián)通公司等單位參加。主要負(fù)責(zé)做好應(yīng)急通信保障工作;協(xié)調(diào)運力保障撲火人員、 裝備和物資的運輸需要;實行局部交通管制，及時疏導(dǎo)交通;根據(jù)需要緊急調(diào)撥生活救助物資;及時下?lián)芫葹?zāi)資金；承辦縣森林防滅火指揮部交辦的其他事項。

2.3.5 信息發(fā)布組，縣應(yīng)急管理局、縣委宣傳部牽頭,縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、縣林業(yè)局、縣廣電新聞中心、縣移動公司、縣電信公司、縣聯(lián)通公司等單位參加。主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)信息;收集分析輿情;協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林防滅火宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作；承辦縣森林防滅火指揮部交辦的其他事項。

2.3.6 社會穩(wěn)定組，縣公安局牽頭,縣武警中隊、縣教科體局、縣人社局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局等單位參加。主要負(fù)責(zé)根據(jù)需要協(xié)助群眾轉(zhuǎn)移和安置，加強治安管理，依法處置有關(guān)社會治安突發(fā)事件;指導(dǎo)協(xié)調(diào)化解因火災(zāi)造成的矛盾糾紛；承辦縣森林防滅火指揮部交辦的其他事項。

2.3.7專家組，縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局牽頭，專家組成員組成。主要負(fù)責(zé)對森林火災(zāi)撲救工作重大決策和災(zāi)情評估等提供政策、技術(shù)咨詢與建議;承辦縣森林防滅火指揮部交辦的其他事項。

3.預(yù)警和信息報告

3.1 預(yù)警

3.1.1預(yù)警分級。根據(jù)森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預(yù)警分為四個級別，由低到高依次以藍色、黃色、橙色、紅色表示（詳見附件1）。

3.1.2 預(yù)警發(fā)布。縣應(yīng)急管理局商縣林業(yè)局、縣氣象局，制作森林火險預(yù)警信息,通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、新媒體等渠道，向涉險區(qū)域相關(guān)單位和公眾發(fā)布,并報上一級森林防滅火指揮機構(gòu)辦公室。必要時，縣森林防滅火指揮部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火指揮機構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息，提出工作要求。

3.1.3預(yù)警響應(yīng)。

（一）當(dāng)發(fā)布藍色預(yù)警信息后，應(yīng)采取以下響應(yīng)措施。

（1）縣、鄉(xiāng)森林防滅火指揮機構(gòu)加強值班調(diào)度和火情監(jiān)測。

（2）未經(jīng)批準(zhǔn)不得在森林防火區(qū)內(nèi)用火。

（3）加強森林防火宣傳和野外用火管理。

（4）鄉(xiāng)村兩級檢查森林防火物資、裝備和鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊、村級應(yīng)急撲火隊人員落實情況，做好撲火應(yīng)急準(zhǔn)備。

（二）當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警信息后,應(yīng)采取以下響應(yīng)措施。

（1）縣、鄉(xiāng)森林防滅火指揮機構(gòu)加強值班調(diào)度和檢查督促。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

（2）護林員加強森林防火宣傳和巡查,鄉(xiāng)村干部深入包干責(zé)任片區(qū)督查，嚴(yán)格控制野外用火。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府適時派出工作組深入村組檢查督促，落實森林火災(zāi)防范和應(yīng)急措施。

（4）縣森林消防大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊、村級應(yīng)急撲火隊進入應(yīng)急狀態(tài)。

（三）當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警信息后,應(yīng)采取以下響應(yīng)措施。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火指揮機構(gòu)至少有一名副指揮長在崗待命；必要時，至少有一名主要領(lǐng)導(dǎo)在崗在位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工50%以上在崗待命。

（2）預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等載體在發(fā)布橙色預(yù)警信號的同時,應(yīng)加強森林防火宣傳,播放森林防火公益廣告。

（3）縣人民政府發(fā)布森林防火禁火令,停止煉山等野外特殊用火審批，全面禁止一切野外用火。

（4）縣森林防滅火指揮部適時派出工作組深入林區(qū)開展森林防火督查；必要時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在重要區(qū)域增設(shè)臨時檢查站，加大森林防火巡查、檢查。

（5）縣森林消防大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊、村級應(yīng)急撲火隊進入戰(zhàn)備狀態(tài)。

（四）當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警信息后，應(yīng)采取以下響應(yīng)措施。

（1）縣森林防滅火指揮部召集縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣氣象局等有關(guān)部門和單位,分析森林火險形勢，研究應(yīng)對措施。

（2）縣林業(yè)局會同縣森林公安局等有關(guān)部門和單位及時組織開展專項行動，嚴(yán)查野外違規(guī)用火,加大森林火災(zāi)案件的查處力度，并及時向社會公布。

（3）縣森林防滅火指揮部適時派出工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展森林防火督查和指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在進山路口、景區(qū)入口等區(qū)域建點設(shè)卡，嚴(yán)防死守，杜絕火種進山入林。

（4）縣氣象局對天氣形勢變化進行重點監(jiān)測、跟蹤預(yù)報，依據(jù)天氣趨勢制訂方案，適時實施人工影響天氣作業(yè)。

（5）縣森林消防大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊、村級應(yīng)急撲火隊靠前駐防。

3.2 火情監(jiān)測

利用國家林火衛(wèi)星監(jiān)測中心、氣象遙感中心提供的衛(wèi)星熱點監(jiān)測圖像及監(jiān)測報告,通過林火遠(yuǎn)程監(jiān)控、無人機巡查、高山瞪望、地面巡護等方式,構(gòu)建立體林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),密切監(jiān)視火情動態(tài)。

3.3 氣象服務(wù)

氣象部門對重點區(qū)域的天氣形勢變化進行重點監(jiān)測、跟蹤預(yù)報，及時提供氣象信息服務(wù)，并依據(jù)天氣趨勢制訂方案，適時實施人工影響天氣作業(yè),為降低森林火險等級和撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。

3.4 信息管理

3.4.1 歸口管理

森林火災(zāi)信息由縣森林防滅火指揮機構(gòu)辦公室歸口管理， 嚴(yán)格按規(guī)定的時限和程序上報。

3.4.2信息報告

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火指揮機構(gòu)按照“有火必報、立即逐級上報”的要求，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范報告森林火災(zāi)信息。以下森林火災(zāi)信息，由縣森林防滅火指揮部立即向縣委、縣政府和市森林防滅火指揮部報告，同時通報有關(guān)部門。

（1）省際、市際、縣際交界處地區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)。

（2）造成人員死亡或者重傷的森林火災(zāi)。

（3）受害面積在20公頃以上的森林火災(zāi)。

（4）威脅村莊、居民區(qū)和重要單位、設(shè)施的森林火災(zāi)。

（5）發(fā)生在國家級自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園及其他重點林區(qū)的森林火災(zāi)。

（6）超過三個小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

（7）需要上級人民政府支援撲救的森林火災(zāi)。

（8）其他影響較大的森林火災(zāi)。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照“分級響應(yīng)、屬地為主”的原則, 及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量。森林火災(zāi)發(fā)生后，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)第一時間采取措施，做到“打早、打小、打了”。初判發(fā)生一般森林火災(zāi)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)指揮; 初判發(fā)生較大以上森林火災(zāi)，縣森林防滅火指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；必要時，可對指揮層級進行調(diào)整，嚴(yán)格實行行政首長負(fù)責(zé)制。

4.2 響應(yīng)措施

森林火災(zāi)發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位根據(jù)工作需要，采取適當(dāng)、有效的措施，及時組織實施。

 4.2.1 撲救火災(zāi)

立即就近組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊、村級應(yīng)急撲火隊、護林員隊伍趕赴現(xiàn)場處置，力爭將森林火災(zāi)撲滅在初發(fā)階段。各撲火力量在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下,明確任務(wù)分工，落實撲救責(zé)任?，F(xiàn)場指揮員應(yīng)認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，各撲火隊伍進行作業(yè)時,應(yīng)時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦、學(xué)生和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲火工作。

4.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民點、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時，及時采取有效阻火措施,制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地疏散居民和受威脅人員,確保人民群眾生命安全；妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。

4.2.3救治傷員

迅速將受傷人員送醫(yī)治療，必要時對重傷員實施異地救治。 視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地,成立臨時救助點或醫(yī)療點, 實施現(xiàn)場救治。

4.2.4 善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

4.2.5 保護重要目標(biāo)

當(dāng)重要設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標(biāo)物和重大危險源受到森林火災(zāi)威脅時,及時通報有關(guān)部門和單位, 迅速調(diào)集專業(yè)隊伍,通過開設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標(biāo)安全。

4.2.6 維護社會治安

加強火災(zāi)受影響區(qū)域社會治安管理，實行局部交通管制，嚴(yán)厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為；在金融機構(gòu)、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

4.2.7 火場清理

森林火災(zāi)撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場；經(jīng)檢查驗收達到無火、無煙、無氣并報現(xiàn)場指揮員批準(zhǔn)后,火場看守人員方可撤離。

4.2.8應(yīng)急結(jié)束

在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后,由啟動應(yīng)急響應(yīng)的原機構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

4.3 縣級層面應(yīng)對工作

森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，縣級層面應(yīng)對工作設(shè)定Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級三個響應(yīng)等級，其中Ⅲ級最低，Ⅰ級最高。

4.3.1  Ⅲ級響應(yīng)

（一）啟動條件

（1）發(fā)生在重點地區(qū)三小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

（2）發(fā)生在重點時段六小時或者其他時段十二小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

（3）發(fā)生其他危險性較大的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時，縣森林防滅火指揮部啟動Ⅲ級響應(yīng)。

（二）響應(yīng)措施

（1）縣森林防滅火指揮部辦公室進入應(yīng)急狀態(tài)，立即向指揮長、副指揮長報告火情，加強撲火指導(dǎo)，及時發(fā)布火災(zāi)相關(guān)信息。

（2）督促火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，及時按程序調(diào)動縣森林消防大隊和相關(guān)撲火力量參加火災(zāi)撲救工作。

（3）縣森林防滅火指揮部至少一名副指揮長親赴一線指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作，調(diào)動相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊支援。

（4）督促火災(zāi)發(fā)生地做好醫(yī)療救助等工作。

4.3.2  Ⅱ級響應(yīng)

（一）啟動條件

（1）發(fā)生死亡1人以上3人以下或者重傷3人以上10人以下，尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

（2）發(fā)生在重點地區(qū)六小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

（3）發(fā)生在重點時段十二小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時，縣森林防滅火指揮部啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

（二）響應(yīng)措施

縣森林防滅火指揮部根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、火災(zāi)撲救、醫(yī)療救治、應(yīng)急保障、信息發(fā)布、社會穩(wěn)定等工作組。

（1）縣森林防滅火指揮部及時組織火情會商，分析火險形勢，研究火災(zāi)撲救措施，及時發(fā)布火災(zāi)相關(guān)信息。

（2）指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定森林火災(zāi)撲救處置程序，及時調(diào)動全縣有效撲火力量參加火災(zāi)撲救工作；必要時，向市森林防滅火指揮部請調(diào)撲救力量支援。

（3）縣森林防滅火指揮部領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)工作組現(xiàn)場協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親赴一線指揮。

（4）根據(jù)需要，協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運輸、受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍增援等工作。

（5）縣氣象局提供天氣預(yù)報和火場天氣實況服務(wù)，根據(jù)氣象條件指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)。

（6）縣新聞媒體加強撲火救災(zāi)宣傳報道。

4.3.3  Ⅰ級響應(yīng)

（一）啟動條件

（1）發(fā)生死亡3人以上10人以下或者重傷10人以上50人以下，尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

（2）森林火災(zāi)初判達到重大以上的森林火災(zāi)。

（3）發(fā)生在重點地區(qū)十二小時、重點時段二十四小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

（4）發(fā)生威脅到居民聚集區(qū)、軍事設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲備設(shè)備，可能造成重大損失或重大影響的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時，縣森林防滅火指揮部提請縣人民政府啟動I級響應(yīng)；必要時，縣人民政府直接決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。

（二）響應(yīng)措施

縣森林防滅火指揮部設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、火災(zāi)撲救、醫(yī)療救治、應(yīng)急保障、信息發(fā)布、社會穩(wěn)定等工作組。

（1）成立撲火現(xiàn)場指揮部，縣森林防滅火指揮部領(lǐng)導(dǎo)率各工作組趕赴一線協(xié)調(diào)指揮。

（2）調(diào)動全縣有效撲火力量、向市森林防滅火指揮部請調(diào)鄰縣乃至全市專業(yè)森林消防隊伍參加火災(zāi)撲救工作；根據(jù)需要，隨時向省森林防滅火指揮部請調(diào)撲火力量予以支援。

（3）迅速轉(zhuǎn)移受威脅群眾，做好人員安置和傷員救治工作，維護社會穩(wěn)定。

（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，實行局部交通管制，保障應(yīng)急通信、電力和交通運輸暢通。

（5）加強重要目標(biāo)物和重大危險源的保護，防止次生災(zāi)害。

（6）加強氣象保障服務(wù)，積極組織人工影響天氣作業(yè)。

（7）加強輿情分析，及時發(fā)布森林火災(zāi)信息，統(tǒng)一協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作。

（8）根據(jù)需要采取其他應(yīng)急措施。

5.后期處置

5.1  火災(zāi)調(diào)查評估

火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火指揮機構(gòu)對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、事故責(zé)任和損失情況等進行調(diào)查和評估，向縣森林防滅火指指揮部提交評估報告。必要時，由縣應(yīng)急管理局會同縣林業(yè)局、縣森林公安局等有關(guān)部門直接進行調(diào)查評估。

5.2  工作總結(jié)

火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火指揮機構(gòu)及時分析火災(zāi)發(fā)生的原因，總結(jié)汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。較大以上森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣人民政府提報火災(zāi)事故調(diào)查報告，同時抄送縣森林防滅火指揮部?？h人民政府向市人民政府提報重大以上森林火災(zāi)事故調(diào)查報告，同時抄送市森林防滅火指揮部。

5.3  獎勵與責(zé)任追究

根據(jù)《江西省森林防火條例》《贛州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》《贛州市森林防火責(zé)任制》等有關(guān)規(guī)定，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰；對在火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任的單位和人員，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行責(zé)任追究。

6.綜合保障

6.1  隊伍保障

撲救森林火災(zāi)以縣森林消防大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，森林經(jīng)營單位撲火隊伍、村級應(yīng)急撲火隊為輔；必要時，按規(guī)定程序請調(diào)消防救援、公安特巡警、武警、民兵等隊伍力量協(xié)助撲救工作。

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動半專業(yè)撲火隊執(zhí)行撲火任務(wù)，由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其森林防滅火指揮機構(gòu)提出申請，縣森林防滅火指揮部研究調(diào)配方案，下達調(diào)動命令，并派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)撲救，受援地負(fù)責(zé)組織后勤等有關(guān)保障工作。

跨縣（市、區(qū)）調(diào)動專業(yè)森林消防隊伍執(zhí)行撲火任務(wù)，根據(jù)《江西省專業(yè)森林消防隊調(diào)動使用暫行辦法》《贛州市異地支援撲救森林火災(zāi)若干規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，由縣人民政府或縣森林防滅火指揮部向市森林防滅火指揮部提出申請，研究調(diào)配方案，下達調(diào)動命令，并派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)撲救，受援地負(fù)責(zé)組織后勤等有關(guān)保障工作。

需調(diào)動駐贛專業(yè)森林消防隊伍、其他縣（市、區(qū)）專業(yè)森林消防隊伍增援的，由所在縣（市、區(qū)）人民政府或其森林防滅火指揮機構(gòu)提出申請，市森林防滅火指揮部向省森林防滅火指揮部申請實施。

跨縣（市、區(qū)）調(diào)動人民解放軍、武警部隊執(zhí)行撲火任務(wù)，由市森林防滅火指揮部按有關(guān)規(guī)定申請實施。

6.2  運輸保障

增援撲火兵力及所攜帶裝備以公路運輸為主；森林防滅火專用車輛執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)時，依法免收高速公路通行費，在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制。

6.3  通信與信息保障

縣移動、電信、聯(lián)通等通信部門應(yīng)保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時的通信暢通?？h應(yīng)急管理、林業(yè)、氣象等部門及時提供天氣形勢分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖及火情調(diào)度、森林資源等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。

6.4  物資保障

加強縣撲火物資儲備庫建設(shè)，儲備撲火機具、防護裝備和通信器材等物資，用于支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本地森林防滅火工作需要和上級有關(guān)規(guī)定，建立本級撲火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和裝備。

6.5  資金保障

森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，森林防滅火工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障森林防滅火工作所需。處置森林火災(zāi)所需資金，按《贛州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《石城縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)財力保障規(guī)定執(zhí)行。

7.附則

7.1  災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)

7.1.1 一般森林火災(zāi)。受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。

7.1.2 較大森林火災(zāi)。受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。

7.1.3 重大森林火災(zāi)。受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。

7.1.4 特別重大森林火災(zāi)。受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

7.2  以上與以下的含義

本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

7.3  預(yù)案管理與更新

預(yù)案實施后，縣森林防滅火指揮部組織有關(guān)部門和單位開展宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況適時組織評估和修訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)結(jié)合實際制定簡易適用的森林火災(zāi)處置辦法或手冊。

7.4  預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

7.5  預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

附件：森林火災(zāi)預(yù)警等級分級標(biāo)準(zhǔn)

附件

森林火災(zāi)預(yù)警等級分級標(biāo)準(zhǔn)