石城縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案(修訂)
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系
3 災(zāi)害預警響應(yīng)
3.1 啟動條件
3.2 響應(yīng)程序
3.3 響應(yīng)措施
3.4 響應(yīng)終止
4 信息報告和發(fā)布
4.1 信息報告
4.2 災(zāi)情分析、評估和核定
4.3 信息發(fā)布
5 縣級應(yīng)急響應(yīng)
5.1 Ⅰ級響應(yīng)
5.2 Ⅱ級響應(yīng)
5.3 Ⅲ級響應(yīng)
5.4 Ⅳ級響應(yīng)
5.5 啟動條件調(diào)整
5.6 響應(yīng)終止
6 災(zāi)后救助與恢復重建
6.1 過渡性生活救助
6.2 冬春救助
6.3 倒損住房恢復重建
7 保障措施
7.1 資金保障
7.2 物資保障
7.3 通信和信息保障
7.4 救災(zāi)裝備和設(shè)施保障
7.5 人力資源保障
7.6 社會動員保障
7.7 救災(zāi)科技保障
7.8 宣傳和培訓
8 附則
8.1 名詞術(shù)語解釋
8.2 預案管理與更新
8.3 獎勵與責任
8.4 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管
8.5 預案解釋
8.6 預案實施時間
1 總則
1.1 編制目的
為適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，進一步建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》和《江西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《江西省實施〈國家自然災(zāi)害救助條例〉辦法》《江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》《贛州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》《石城縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》《石城縣機構(gòu)改革實施方案》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合縣情實際，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案所稱的自然災(zāi)害，是指發(fā)生在縣域范圍內(nèi)的干旱、洪澇、臺風、風雹（含雷電）、低溫冷凍、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
本預案適用于上述自然災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)縣政府決定或工作實際需要可參照本預案開展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
（1）堅持以人民為中心，確保受災(zāi)人員基本生活。
（2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主。
（3）堅持黨的領(lǐng)導、政府主導、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
（4）堅持平戰(zhàn)結(jié)合，推進防抗救一體化，實現(xiàn)災(zāi)害全過程應(yīng)急管控。
2 組織指揮體系
2.1 石城縣減災(zāi)委員會（以下簡稱“縣減災(zāi)委”）為縣政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，負責組織領(lǐng)導全縣自然災(zāi)害救助工作，配合省、市減災(zāi)委員會開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動。
縣減災(zāi)委主任由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長擔任，副主任由縣政府辦公室主任和縣應(yīng)急管理局局長擔任，縣委宣傳部、縣人武部、縣政府辦、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住建局、縣統(tǒng)計局、縣教科體局、縣交通運輸局、縣商務(wù)局、縣工信局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣衛(wèi)健委、縣市場監(jiān)管局、縣文廣新旅局、縣民政局、縣交警大隊、縣供銷聯(lián)社、縣融媒體中心、縣慈善會、縣紅十字會、縣生態(tài)環(huán)境局、縣稅務(wù)局、縣氣象局、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣公路發(fā)展中心、縣水文站、縣供電公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣財保公司等單位和縣城市社區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責同志為成員?？h減災(zāi)委各成員單位按照《石城縣減災(zāi)委員會工作規(guī)則》和各自職責做好自然災(zāi)害救助工作。
2.2 縣減災(zāi)委辦公室（以下簡稱“縣減災(zāi)辦”）設(shè)縣應(yīng)急管理局，具體承擔縣減災(zāi)委日常工作，主要負責向縣減災(zāi)委領(lǐng)導報送減災(zāi)救災(zāi)信息，提出減災(zāi)救災(zāi)工作建議，與縣減災(zāi)委各成員單位、上級減災(zāi)委聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)開展減災(zāi)救災(zāi)等工作。縣減災(zāi)辦主任由縣應(yīng)急管理局分管負責同志擔任。
2.3 當發(fā)生一般自然災(zāi)害，造成人員傷亡或者較大財產(chǎn)損失時，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救助工作，縣減災(zāi)委指導、支持災(zāi)區(qū)開展應(yīng)急救助工作。當發(fā)生較大、重大、特別重大自然災(zāi)害，造成特別重大或者重大人員傷亡、財產(chǎn)損失時，在縣減災(zāi)委統(tǒng)一領(lǐng)導下，啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，爭取啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，成立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情信息評估、搶險救援、生活救助、安全維穩(wěn)、醫(yī)療防疫、新聞宣傳和災(zāi)后重建等工作組，實施應(yīng)急救助工作。
（1）綜合協(xié)調(diào)組
縣應(yīng)急管理局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣自然資源局、縣氣象局、縣武警中隊參加；主要負責與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門和單位銜接自然災(zāi)害救助工作；協(xié)助新聞宣傳組統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救災(zāi)信息；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組工作；匯總上報災(zāi)情、救災(zāi)措施及工作動態(tài)。
（2）災(zāi)情信息評估組
縣應(yīng)急管理局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣自然資源局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局、縣工信局、縣林業(yè)局、縣水文站、縣氣象局、縣統(tǒng)計局、縣財政局參加；主要負責收集、統(tǒng)計、匯總、分析、報送重要信息；迅速派出工作組對災(zāi)區(qū)人員傷亡、財產(chǎn)損失及各類設(shè)施損毀情況進行核實評估，并及時報告縣政府、縣減災(zāi)委。
（3）搶險救援組
縣應(yīng)急管理局牽頭，縣人武部、縣武警中隊、縣公安局、縣消防救援大隊參加；主要負責組織協(xié)調(diào)武警、民兵、預備役部隊、公安干警、國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)森林消防隊伍和社會救援力量以及其他應(yīng)急救援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被困群眾及其財產(chǎn)，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。
（4）生活救助組
縣應(yīng)急管理局牽頭，縣財政局、縣民政局、縣商務(wù)局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健委、縣市場監(jiān)管局、縣供銷聯(lián)社、縣慈善會參加；主要負責調(diào)配救助物品，保障受災(zāi)群眾基本生活，做好受災(zāi)群眾安置工作；根據(jù)需要及時啟動救災(zāi)捐贈工作，接收和分配捐贈款物；及時調(diào)運糧食、食品及生產(chǎn)、生活等物資，保障災(zāi)區(qū)群眾恢復生產(chǎn)生活必需品的供應(yīng)；申請、安排下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金。
（5）安全維穩(wěn)組
縣公安局牽頭，縣武警中隊、縣交警大隊參加；主要負責組織調(diào)集警力馳援災(zāi)區(qū)，領(lǐng)導災(zāi)區(qū)公安派出機構(gòu)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，依法打擊各類違法犯罪活動，維護現(xiàn)場及周邊社會治安和道路交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作順利進行。
（6）醫(yī)療防疫組
縣衛(wèi)健委牽頭，縣人民醫(yī)院、縣疾控中心、縣市場監(jiān)管局參加;主要負責迅速組織衛(wèi)生救援隊伍，搶救傷員；幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施、防止和控制傳染病的暴發(fā)流行；向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥必要的醫(yī)療器械和藥品；及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等基本生活必需品；組織衛(wèi)生監(jiān)測和環(huán)境消毒。
（7）新聞宣傳組
縣委宣傳部牽頭，縣委網(wǎng)信辦、縣應(yīng)急管理局、縣融媒體中心參加；主要負責及時通過新聞媒體向公眾發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作有關(guān)信息，做好救災(zāi)宣傳教育、輿論引導和輿情管控等工作。
（8）災(zāi)后重建組
縣發(fā)改委牽頭，縣財政局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣教科體局、縣住建局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣金融服務(wù)中心、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)管局、縣稅務(wù)局、縣工信局、縣公路發(fā)展中心、縣鄉(xiāng)村振興局、縣商務(wù)局、縣供電公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司參加；主要負責安排災(zāi)區(qū)恢復重建資金和項目，組織指導制定災(zāi)區(qū)住房以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，指導制定或落實各項恢復重建減免和優(yōu)惠政策；組織力量搶修受損的基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復供電、供水、交通、通信等。
3 災(zāi)害預警響應(yīng)
3.1 啟動條件
相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害監(jiān)測預警預報信息，出現(xiàn)可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的情況。
3.2 響應(yīng)程序
縣政府或縣減災(zāi)委，根據(jù)自然災(zāi)害監(jiān)測預報信息，在全縣范圍內(nèi)啟動預警響應(yīng)。
3.3 響應(yīng)措施
縣級預警響應(yīng)啟動后，縣減災(zāi)辦立即啟動工作機制，組織協(xié)調(diào)預警響應(yīng)工作，視情采取以下一項或多項措施。
（1）及時向縣減災(zāi)委報告預警響應(yīng)啟動情況；向縣減災(zāi)委成員單位通報預警響應(yīng)啟動情況；向可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報災(zāi)害預警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助準備工作要求。
（2）加強值班值守，密切跟蹤災(zāi)害風險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)應(yīng)對措施。
（3）向社會發(fā)布規(guī)避自然災(zāi)害風險的警告，宣傳避險常識和技能，提示公眾做好自救互救準備。
（4）開放應(yīng)急避難場所，疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財產(chǎn)；情況緊急時，實行有組織的避險轉(zhuǎn)移。
（5）加強對易受自然災(zāi)害危害的鄉(xiāng)村、社區(qū)以及公共場所的安全保障。
（6）及時做好救災(zāi)物資準備，緊急情況下提前調(diào)配。啟動與交通運輸?shù)炔块T的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準備。
（7）前置力量，派出縣預警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風險情況，檢查指導各項救災(zāi)準備工作。
（8）及時向縣政府報告縣預警響應(yīng)工作情況。
3.4 響應(yīng)終止
災(zāi)害風險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，由縣減災(zāi)委決定預警響應(yīng)終止。
4 信息報告和發(fā)布
按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息收集、統(tǒng)計、匯總、分析、上報和部門共享工作。
4.1 信息報告
4.1.1 自然災(zāi)害發(fā)生后，相應(yīng)災(zāi)情監(jiān)測責任單位在向縣政府報告災(zāi)情的同時，應(yīng)及時通報縣應(yīng)急管理局（縣減災(zāi)辦），由縣應(yīng)急管理局負責災(zāi)情信息的上報與信息管理工作；其他有關(guān)部門按規(guī)定對口上報。
4.1.2 災(zāi)情信息報告內(nèi)容包括災(zāi)害種類，災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失（人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況和房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失等），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
4.1.3 災(zāi)情信息報告時間
（1）災(zāi)情初報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，并在災(zāi)害發(fā)生后一小時內(nèi)，向縣應(yīng)急管理局報告;縣應(yīng)急管理局接到報告后一小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)工作，向縣政府和市應(yīng)急管理局報告初步情況。對造成死亡（含失蹤）10人以上或社會高度關(guān)注、群眾反應(yīng)強烈、房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴重損失的突發(fā)性自然災(zāi)害，應(yīng)同時上報市政府和省應(yīng)急管理廳。
（2）災(zāi)情續(xù)報。在特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，須執(zhí)行災(zāi)情二十四小時零報告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)須于每日八時前將截止到前一日二十四時的災(zāi)情向縣應(yīng)急管理局上報，縣應(yīng)急管理局每日九時之前將截止到前一日二十四時的災(zāi)情向市應(yīng)急管理局上報。特別重大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。
（3）災(zāi)情核報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向縣應(yīng)急管理局報告?？h應(yīng)急管理局在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全縣匯總數(shù)據(jù)（含以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的災(zāi)情匯總數(shù)據(jù)）向縣政府和市應(yīng)急管理局報告。
4.1.4 對于干旱災(zāi)害，縣應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。
4.2 災(zāi)情分析、評估和核定
（1）部門會商核定。縣減災(zāi)辦協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、水文、林業(yè)、氣象、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。
（2）應(yīng)急、氣象、水文、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進行專家評估，核實災(zāi)情。
4.3 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。
災(zāi)情穩(wěn)定前，縣減災(zāi)委或縣應(yīng)急管理局應(yīng)及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成主要損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5 縣級應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，與各專項應(yīng)急預案相對應(yīng)，將自然災(zāi)害救助級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)。
5.1 Ⅰ級響應(yīng)
5.1.1 啟動條件
縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的:
（1）因災(zāi)死亡5人以上。
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上。
（3）倒塌房屋和嚴重損壞房屋1000間或300戶以上。
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，在全縣范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口20％以上。
災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會高度關(guān)注。
符合其他自然災(zāi)害專項預案Ⅰ級響應(yīng)啟動條件的情形。
5.1.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)辦、縣應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準后，第一時間內(nèi)向縣減災(zāi)委提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議；按照縣減災(zāi)委主任決定，啟動Ⅰ級響應(yīng)，并向縣委、縣政府報告。
5.1.3 響應(yīng)措施
根據(jù)縣委、縣政府的安排部署，縣減災(zāi)委主任組織協(xié)調(diào)縣級層面對受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災(zāi)害救災(zāi)工作進行指導和支持?？h減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
召開會商會，縣減災(zāi)委各成員單位負責人、有關(guān)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人和有關(guān)專家參加，對抗災(zāi)救災(zāi)重大事項作出決定。
（2）及時貫徹落實各級災(zāi)害應(yīng)急救助方面的決策部署。向縣委、縣政府、市應(yīng)急管理局及有關(guān)部門報送災(zāi)情；縣應(yīng)急管理局和各重點涉災(zāi)部門實行二十四小時值班制度。
（3）縣減災(zāi)委負責人率工作組趕赴災(zāi)區(qū)，組織指導抗災(zāi)救災(zāi)工作，深入一線慰問災(zāi)民?？h減災(zāi)委副主任根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和縣委、縣政府部署，率有關(guān)部門或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災(zāi)區(qū)指導自然災(zāi)害救助工作。
（4）各有關(guān)工作組立即開展應(yīng)急救助工作。綜合協(xié)調(diào)組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組工作，及時掌握災(zāi)情和工作動態(tài)，組織災(zāi)情會商，每日通報有關(guān)情況；災(zāi)情信息評估組迅速對災(zāi)區(qū)人員傷亡、財產(chǎn)損失及各類設(shè)施損毀情況進行核實評估；搶險救援組迅速深入災(zāi)區(qū)搶救被困群眾及其財產(chǎn)，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾；醫(yī)療防疫組迅速組織急救隊伍，搶救傷員，采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行。安全維穩(wěn)組領(lǐng)導和協(xié)同災(zāi)區(qū)公安派出機構(gòu)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作。
（5）生活救助組迅速調(diào)配救助物品，保障受災(zāi)群眾基本生活，做好受災(zāi)群眾安置工作；縣應(yīng)急管理局迅速商縣財政局及時下?lián)芸h級救災(zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)交通部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資；縣應(yīng)急管理局、縣財政局及時向市應(yīng)急管理局、省應(yīng)急管理廳、省財政廳申請下?lián)芫葹?zāi)資金和救災(zāi)物資；及時組織開展救災(zāi)捐贈活動，按照規(guī)定向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的通告，公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。
（6）災(zāi)后重建組及早對受災(zāi)群眾倒房重建和水利、交通、學校、衛(wèi)生等毀壞設(shè)施修復重建項目進行調(diào)查、評估、申報、立項，爭取災(zāi)后重建盡快實施。
（7）新聞宣傳組及時通過新聞媒體向公眾發(fā)布政府應(yīng)對措施、公眾防范措施、災(zāi)情和救災(zāi)工作有關(guān)信息，做好救災(zāi)宣傳教育，輿論引導和管控工作。
（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)縣委、縣政府和省、市應(yīng)急管理部門災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
5.2 Ⅱ級響應(yīng)
5.2.1 啟動條件
縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）因災(zāi)死亡3人以上5人以下。
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置群眾1萬人以上3萬人以下。
（3）倒塌房屋和嚴重損壞房屋500間或150戶以上、1000間或300戶以下。
干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，在全縣范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上15％以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口15％以上20％以下。
災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會高度關(guān)注。
（6）符合其他自然災(zāi)害專項預案級響應(yīng)啟動Ⅱ條件的情形。
5.2.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)辦、縣應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準后，第一時間內(nèi)向縣減災(zāi)委提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議；按照縣減災(zāi)委主任決定，啟動Ⅱ級響應(yīng)，并向縣委、縣政府報告。
5.2.3 響應(yīng)措施
根據(jù)縣委、縣政府的安排部署，縣減災(zāi)委主任組織協(xié)調(diào)縣級層面對受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災(zāi)害救災(zāi)工作進行指導和支持?？h減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）召開會商會，縣減災(zāi)委各成員單位負責人、有關(guān)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人和有關(guān)專家參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）及時貫徹落實各級災(zāi)害應(yīng)急救助方面的指示。向縣委、縣政府、上級應(yīng)急管理部門以及有關(guān)部門報送災(zāi)情；縣應(yīng)急管理局和各重點涉災(zāi)部門實行二十四小時值班制度。
（3）由縣減災(zāi)委負責同志帶隊、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問群眾，核查災(zāi)情，協(xié)調(diào)指導受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展救災(zāi)工作。
（4）綜合協(xié)調(diào)組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組工作，及時掌握災(zāi)情和工作動態(tài)，組織災(zāi)情會商，每日通報有關(guān)情況；災(zāi)情信息評估組迅速對災(zāi)區(qū)人員傷亡、財產(chǎn)損失及各類設(shè)施損毀情況進行核實評估；搶險救援組迅速深入災(zāi)區(qū)搶救被困群眾及其財產(chǎn)，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾；醫(yī)療防疫組迅速組織急救隊伍，搶救傷員，采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行。安全維穩(wěn)組領(lǐng)導和協(xié)同災(zāi)區(qū)公安派出機構(gòu)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作。
（5）生活救助組及時做好有關(guān)應(yīng)急資金、物資等的下?lián)芘c發(fā)運工作?？h應(yīng)急管理局迅速商縣財政局及時下?lián)芸h級救災(zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)縣交通運輸部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資?？h應(yīng)急管理局、縣財政局及時向市應(yīng)急管理局、省應(yīng)急管理廳、財政廳申請下?lián)芫葹?zāi)資金和救災(zāi)物資；及時組織開展救災(zāi)捐贈活動，按照規(guī)定向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。
（7）災(zāi)后重建組及早對受災(zāi)群眾倒房重建和水利、交通、學校、衛(wèi)生等毀壞設(shè)施修復重建項目進行應(yīng)急排查、災(zāi)害評估、資金申報、工程立項、科學選址、規(guī)劃設(shè)計等，科學有序地快速運行，爭取災(zāi)后重建盡快科學實施。
（8）新聞宣傳組及時通過新聞媒體向公眾發(fā)布政府應(yīng)對措施、公眾防范措施、災(zāi)情和救災(zāi)工作有關(guān)信息，做好救災(zāi)宣傳教育，輿論引導和管控工作。
（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，縣人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時報送評估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
5.3 Ⅲ級響應(yīng)
5.3.1 啟動條件
縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）因災(zāi)死亡1人以上3人以下。
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置群眾0.6萬人以上1萬人以下。
（3）倒塌房屋和嚴重損壞房屋300間或100戶以上、500間或150戶以下。
干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，全縣范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口5%以上10％以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口10％以上15％以下。
災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會高度關(guān)注。
（6）符合其他自然災(zāi)害專項預案Ⅲ級響應(yīng)啟動條件的情形。
5.3.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)辦、縣應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準后，第一時間內(nèi)向縣減災(zāi)委提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議；按照縣減災(zāi)委主任決定，啟動Ⅲ級響應(yīng)，并向縣委、縣政府報告。
5.3.3 響應(yīng)措施
根據(jù)縣委、縣政府的安排部署，縣減災(zāi)委主任組織協(xié)調(diào)縣級層面對受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助工作進行指導和支持?？h減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）及時組織縣減委有關(guān)部門及有關(guān)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）及時貫徹落實各級災(zāi)害應(yīng)急救助方面的指示。向縣委、縣政府、上級應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門報送災(zāi)情?？h減災(zāi)辦和各重點涉災(zāi)部門實行二十四小時值班制度。
（3）派出縣減災(zāi)辦負責同志帶隊、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導受災(zāi)地區(qū)開展救災(zāi)工作。
（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)實際需求，及時調(diào)撥救災(zāi)物資發(fā)運災(zāi)區(qū)?？h應(yīng)急管理局迅速會商縣財政局下?lián)軕?yīng)急救災(zāi)資金，支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排災(zāi)民基本生活。以縣應(yīng)急管理局、縣財政局名義向市應(yīng)急管理局、省應(yīng)急管理廳、省財政廳報送安排救災(zāi)資金和救災(zāi)物資的請示。
（5）督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好各項災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障工作，切實落實好救災(zāi)應(yīng)急救助措施。
（6）視情向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的通告，組織開展縣內(nèi)救災(zāi)捐贈活動。
（7）及時通過新聞媒體向公眾發(fā)布政府應(yīng)對措施、公眾防范措施、災(zāi)情和救災(zāi)工作有關(guān)信息，做好救災(zāi)宣傳教育，輿論引導和管控工作。
（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，指導受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估、核定自然災(zāi)害損失情況。
（9）縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5.4 Ⅳ級響應(yīng)
5.4.1 啟動條件
縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
?。?/font>1）緊急轉(zhuǎn)移安置群眾0.3萬人以上0.6萬人以下。
（2）倒塌房屋和嚴重損壞房屋150間或50戶以上、300間或100戶以下。
（3）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，全縣范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口3%以上5％以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口5％以上10％以下。
（4）符合其他自然災(zāi)害專項預案Ⅳ級響應(yīng)啟動條件的情形。
5.4.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)辦、縣應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準后，第一時間向縣減災(zāi)委提出啟動Ⅳ級響應(yīng)的建議；縣減災(zāi)委主任委托縣應(yīng)急管理局局長啟動Ⅳ級響應(yīng)。
5.4.3 響應(yīng)措施
根據(jù)縣委、縣政府的安排部署，縣減災(zāi)委主任委托縣應(yīng)急管理局局長組織協(xié)調(diào)縣級層面對受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助工作進行指導和支持?？h減災(zāi)委及其成員單位視情形采取以下措施：
（1）及時組織縣減委有關(guān)成員單位及有關(guān)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）及時貫徹落實上級災(zāi)害應(yīng)急救助方面的指示。向縣委、縣政府、上級應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門報送災(zāi)情。
（3）縣減災(zāi)辦派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導受災(zāi)地區(qū)開展救災(zāi)工作。
（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)實際需求，及時調(diào)撥救災(zāi)物資發(fā)運災(zāi)區(qū)。縣應(yīng)急管理局迅速會商縣財政局下?lián)軕?yīng)急救災(zāi)資金，支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排災(zāi)民基本生活。
（5）督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好各項災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障工作，切實落實好救災(zāi)應(yīng)急救助措施。
（6）及時通過新聞媒體向公眾發(fā)布政府應(yīng)對措施、公眾防范措施、災(zāi)情和救災(zāi)工作有關(guān)信息，做好救災(zāi)宣傳教育，輿論引導和管控工作。
（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，指導受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估、核定自然災(zāi)害損失情況。
（8）縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5.5 啟動條件調(diào)整
對災(zāi)害發(fā)生在敏感時期和救助能力薄弱的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)或山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等特殊情況，或災(zāi)害對縣域經(jīng)濟社會造成重大影響時，災(zāi)情達到預案啟動標準的80%，可酌情啟動相應(yīng)等級的縣級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。
5.6 響應(yīng)終止
應(yīng)急救災(zāi)工作結(jié)束后，由縣減災(zāi)辦、縣應(yīng)急管理局提出建議，由批準啟動響應(yīng)的相應(yīng)負責人決定終止響應(yīng)。
6 災(zāi)后救助與恢復重建
6.1 過渡性生活救助
6.1.1 特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)辦組織有關(guān)部門、專家評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。
6.1.2 縣財政局、縣應(yīng)急管理局及時撥付過渡期生活救助資金。縣應(yīng)急管理局指導災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好過渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
6.1.3 縣財政局、縣應(yīng)急管理局監(jiān)督檢查過渡期生活救助資金、政策和措施的落實情況，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織開展績效評估。
6.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
6.2.1 每年9月下旬開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)著手調(diào)查、核實、匯總當年冬季和次年春季本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)家庭口糧、飲水、衣被等方面困難且需救助的情況，填報《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》，在10月10日前報縣應(yīng)急管理局。縣應(yīng)急管理局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的報表后，應(yīng)及時核查、匯總數(shù)據(jù)，在10月15日前報市應(yīng)急管理局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以戶為單位填寫《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口臺賬》，并報縣應(yīng)急管理局備案。
6.2.2 縣應(yīng)急管理局及時組織工作組赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況。及時以縣財政局、縣應(yīng)急管理局名義向市財政局、市應(yīng)急管理局報送安排受災(zāi)群眾冬春生活困難補助款的請示。
6.2.3 縣應(yīng)急管理局結(jié)合災(zāi)情評估情況會同縣財政局擬訂資金補助方案，經(jīng)縣政府批準后，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
6.2.4 縣應(yīng)急管理局通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評估全縣冬春期間中期和終期救助工作績效。
6.2.5 縣發(fā)改委、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門落實好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，確保糧食供應(yīng)。
6.3 倒損住房恢復重建
因災(zāi)倒損住房恢復重建由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施，尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學合理布局，充分考慮災(zāi)害因素，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。
6.3.1 災(zāi)情穩(wěn)定后，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即組織災(zāi)情核定，進行需求評估，建立倒塌民房和嚴重損房重建臺帳，上報縣應(yīng)急管理局備案。
因災(zāi)倒房恢復重建補助對象由受災(zāi)人員本人申請或者由村民小組、居民小組提名。經(jīng)村民委員會、居民委員會民主評議，符合救助條件的，在自然村、社區(qū)范圍內(nèi)公示；無異議或者經(jīng)村民委員會、居民委員會民主評議異議不成立的，由所在地村民委員會、居民委員會將評議意見和有關(guān)材料提交所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，并對上報名單進行公示后，報縣應(yīng)急管理局復核和審批。
已在異地新建住房、舊房倒塌的，已購買商品房、入住廉租房、公租房的，倒塌空心房、附屬房、臨時房的，一般損房以及其他不需要恢復重建的，進入敬老院供養(yǎng)的特困人員，縣城和工業(yè)園規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的因災(zāi)倒房農(nóng)房，不得納入補助范圍。
根據(jù)倒損住房核定情況，縣應(yīng)急管理局及時組織評估小組，依據(jù)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的臺賬，采取隨機抽樣、重災(zāi)點調(diào)查和電話調(diào)查相結(jié)合的方法，對倒塌民房和嚴重損房總體情況進行核實和評估。
6.3.2 縣應(yīng)急管理局會同縣財政局結(jié)合災(zāi)情評估情況，制定資金補助方案，經(jīng)縣政府批準后，專項用于倒損民房恢復重建。
6.3.3 縣自然資源局負責倒損住房恢復重建的規(guī)劃選址、測繪地理信息保障服務(wù)等工作；縣住建局負責倒損住房恢復重建的施工技術(shù)支持和質(zhì)量安全監(jiān)督等工作；其他相關(guān)部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好重建工作。
6.3.4 住房重建工作結(jié)束后，縣財政局會同縣應(yīng)急管理局采取全面普查、重點抽查等方式，對縣域倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報市財政局、市應(yīng)急管理局。
6.3.5 保險機構(gòu)及時對參加政策性農(nóng)房保險的倒塌民房進行查勘、定損，并根據(jù)保險合同進行理賠。
6.3.6 由縣政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7 保障措施
7.1 資金保障
縣財政局、縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委等部門根據(jù)《中華人民共和國預算法》《自然災(zāi)害救助條例》《江西省實施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》和我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等，安排縣級救災(zāi)資金預算。
7.1.1 將自然災(zāi)害救助工作納入縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制。
縣財政每年按照上年度財政收入3‰—5‰的比例安排自然災(zāi)害生活救助資金。根據(jù)自然災(zāi)害生活救助工作需要，安排必要的管理工作經(jīng)費，確保查災(zāi)核災(zāi)、災(zāi)民安置救助、因災(zāi)倒房恢復重建等工作順利開展。
7.1.2 救災(zāi)預算資金不足時，上級下?lián)芎捅炯壺斦才诺念A備費用重點用于災(zāi)民生活救助和災(zāi)區(qū)恢復重建。
7.1.3 縣政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策，逐步完善救災(zāi)補助項目、提高救災(zāi)資金補助標準。
7.1.4 根據(jù)災(zāi)情的嚴重程度和災(zāi)情發(fā)展趨勢，按規(guī)定程序向上級政府提出增撥救災(zāi)資金請示，必要時向上級專題匯報，爭取救災(zāi)資金。
7.1.5 特大自然災(zāi)害發(fā)生后，組織開展全縣范圍內(nèi)的救災(zāi)捐贈活動，為災(zāi)區(qū)群眾捐款捐物；縣應(yīng)急管理局負責接收、保管、分配使用社會各界的捐贈款物。
7.2 物資保障
7.2.1 縣應(yīng)急管理局統(tǒng)籌布局救災(zāi)物資儲備所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大人員、資金、物資、裝備、技術(shù)等投入。
7.2.2 縣發(fā)改委負責救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項目審批和投資安排，加強救災(zāi)物資價格監(jiān)督管理；縣財政局負責救災(zāi)物資采購資金和儲備管理經(jīng)費的年度預算安排；縣自然資源局負責救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項目用地保障。
7.2.3 綜合考慮區(qū)域災(zāi)害特點、自然地理條件、人口分布、生產(chǎn)力布局、交通運輸實際等，遵循就近存儲、調(diào)運迅速、保障有力的原則，科學評估，統(tǒng)一規(guī)劃，采取新建、改（擴）建或代儲等方式，因地制宜，統(tǒng)籌推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)。
縣級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)、物資儲備等應(yīng)達到國家有關(guān)規(guī)定標準，縣級救災(zāi)物資應(yīng)儲備按轄區(qū)人口數(shù)人均2元以上標準儲備；自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，建立災(zāi)民生活救助物資儲備點。
7.2.4 縣應(yīng)急管理局應(yīng)當按照應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求，會同縣財政局合理確定救災(zāi)物資儲備品種、標準、規(guī)模，并儲備必要的應(yīng)急物資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備按轄區(qū)人口數(shù)人均0.5元以上標準儲備。儲備救災(zāi)物資應(yīng)包括救援工具（如鐵鍬、擔架、滅火器等）、通訊設(shè)備（如喇叭、對講機、手搖警報器等）、照明工具（如手電、應(yīng)急燈等）、應(yīng)急藥品和生活類物資（如棉被、毛巾毯等）等。
7.2.5 縣應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立健全救災(zāi)物資采購和供貨機制，與救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家以及商場、超市等救災(zāi)物資供應(yīng)商簽訂供貨協(xié)議，確保發(fā)生自然災(zāi)害時能夠緊急調(diào)撥救災(zāi)物資。救災(zāi)物資供應(yīng)商應(yīng)當確保救災(zāi)物資質(zhì)量，不得提供假冒偽劣商品。
7.2.6 采購用于自然災(zāi)害救助準備和災(zāi)后恢復重建的貨物、工程和服務(wù)，依照政府采購、招標投標等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定組織實施；自然災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復重建中涉及緊急搶救、緊急轉(zhuǎn)移安置和臨時性救助的緊急采購活動，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7.2.7 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥制度。災(zāi)害發(fā)生時，除請求調(diào)撥上級救災(zāi)物資外，上級災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部可調(diào)用下級救災(zāi)儲備物資，并在調(diào)用后給予補充或給予經(jīng)費補助，相關(guān)部門、單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將所儲備的救災(zāi)物資報縣減災(zāi)辦（縣應(yīng)急管理局）備案，以備災(zāi)害緊急期間統(tǒng)一調(diào)撥。
7.2.8 制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫（點）建設(shè)和管理標準，完善救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。
7.3.2 縣減災(zāi)委員會各成員單位應(yīng)保持日常通信暢通。災(zāi)害發(fā)生期間，減災(zāi)委員會成員應(yīng)保持每天二十四小時手機暢通，各成員單位應(yīng)明確值班電話和值班人員。在常規(guī)通信中斷情況下，應(yīng)采取衛(wèi)星通信等手段確保信息暢通。
7.3.3 在省、市應(yīng)急管理部門的指導下，加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級及時掌握重大自然災(zāi)害信息。
7.3.4 縣應(yīng)急管理局應(yīng)按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》要求，加強災(zāi)害信息采集、報告、統(tǒng)計工作。
7.3.5 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺，健全災(zāi)情共享機制。
7.4 救災(zāi)裝備和設(shè)施保障
7.4.1 不斷加大投入，保障縣減災(zāi)辦（縣應(yīng)急管理局）及相關(guān)單位配備救災(zāi)管理必需的設(shè)備和裝備。
7.4.2 根據(jù)自然災(zāi)害種類、發(fā)生頻率、危害程度等，按規(guī)定配備救災(zāi)應(yīng)急專用車輛、海事衛(wèi)星電話等應(yīng)急交通和通信裝備。
7.4.3 救災(zāi)應(yīng)急期間，縣減災(zāi)委可視情調(diào)用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位的救災(zāi)設(shè)備和裝備。
7.4.4 根據(jù)自然災(zāi)害隱患和減災(zāi)需要，通過確認、新建或加固等方式，將轄區(qū)防空地下室、學校、體育場、公園綠地和廣場等場所，按建設(shè)標準統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所。
7.4.5 建設(shè)村居（社區(qū)）防災(zāi)應(yīng)急避難場所。在規(guī)劃布局上應(yīng)遵循就近原則，充分考慮防災(zāi)應(yīng)急避難的覆蓋范圍，以保障周邊居民群眾在突發(fā)公共事件來臨時能夠迅速抵達；逐步建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）三級避難網(wǎng)絡(luò)。
災(zāi)情發(fā)生后，及時啟用各類避難場所，科學設(shè)置受災(zāi)群眾安置點，在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對受災(zāi)人員進行過渡性安置。就地安置應(yīng)當選擇在交通便利、便于恢復生產(chǎn)和生活的地點，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點，防范次生災(zāi)害，盡量不占用或者少用耕地。同時，加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，維護安置點秩序。
7.5 人力資源保障
7.5.1 加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。建立專業(yè)與非專業(yè)相結(jié)合的災(zāi)害應(yīng)急救援救助隊伍?？h減災(zāi)委各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)災(zāi)害規(guī)律、主要災(zāi)種和工作職責，成立專業(yè)自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備，并展開相應(yīng)的應(yīng)急救援訓練，提高應(yīng)急救援能力。積極組建、培訓非專業(yè)災(zāi)害應(yīng)急救援救助隊伍。
7.5.2 加強災(zāi)害管理隊伍建設(shè)?？h應(yīng)急管理局落實專職的災(zāi)害管理人員，合理設(shè)置災(zāi)害信息員崗位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確專人負責災(zāi)害管理工作，村居（社區(qū)）委及各企事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立專職或兼職的災(zāi)害信息員。行政村（社區(qū)）災(zāi)害信息員一般由村“兩委”成員和社區(qū)工作人員擔任，逐步落實基層災(zāi)情信息員工作經(jīng)費（通信、交通、裝備）制度和培訓考核制度。災(zāi)害信息員工作經(jīng)費從本級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)費中列支。
7.5.3 建立健全專家隊伍。組織應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、水利、商務(wù)、林業(yè)、氣象、水文、地震、住建、紅十字會等方面專家，重點開展災(zāi)情會商、災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理業(yè)務(wù)咨詢等工作。
7.5.4 建立健全應(yīng)急與公安、武警、消防救援、衛(wèi)生健康等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。
7.5.5 培育、發(fā)展和引導相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。搭建社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)平臺，鼓勵支持、引導規(guī)范社會力量參與綜合減災(zāi)工作。完善政府和社會力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動機制，落實人身保險、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓等支持措施，通過社會組織公益創(chuàng)投、政府購買服務(wù)等形式，積極培育專業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會力量發(fā)展。繼續(xù)深入推進以村級災(zāi)害信息員為主抓手，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組“橫向到邊、縱向到底”四級聯(lián)動防災(zāi)減災(zāi)機制。
7.6 社會動員保障
7.6.1 建立和完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用和公示反饋等工作。定向捐贈的款物，應(yīng)當按照捐贈人的意愿使用。政府部門接受的捐贈人無指定意向的款物，由縣應(yīng)急管理局統(tǒng)籌安排用于自然災(zāi)害救助；社會組織接受的捐贈人無指定意向的款物，由社會組織按照有關(guān)規(guī)定用于自然災(zāi)害救助?？h應(yīng)急管理、財政部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等主動向社會公開所接受的自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的來源、數(shù)量及其使用情況。
7.6.2 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制。
7.6.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村居（社區(qū)）委、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者依法協(xié)助政府開展自然災(zāi)害救助工作。
7.6.4 全面建立政策性農(nóng)村居民住房保險制度，探索巨災(zāi)保險機制，引導金融、保險機構(gòu)參與自然災(zāi)害救助工作。
7.7 救災(zāi)科技保障
7.7.1 建立健全自然災(zāi)害救助組織指揮和技術(shù)支撐系統(tǒng)，加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等空間技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等高新技術(shù)在災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的推廣應(yīng)用。
7.7.2 組織應(yīng)急管理、防震減災(zāi)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、水利、林業(yè)、水文、氣象等方面專家開展災(zāi)害風險調(diào)查，按照全國自然災(zāi)害風險區(qū)劃圖，結(jié)合縣情實際編制全縣自然災(zāi)害風險區(qū)劃圖，制訂相應(yīng)技術(shù)和管理標準。
7.8 宣傳和培訓
7.8.1 加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的宣傳和培訓力度，推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識和技能教育進學校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。
7.8.2 學校、企事業(yè)單位應(yīng)定期組織避災(zāi)、自救和互救知識教育。同時，積極開展防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)進社區(qū)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險等常識，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。
7.8.3 縣減災(zāi)辦每年至少組織1次基層災(zāi)害管理（信息）人員減災(zāi)防災(zāi)業(yè)務(wù)知識培訓；不定期組織開展各類專業(yè)緊急救援隊伍、社會組織和志愿者培訓。
8 附則
8.1 名詞術(shù)語解釋
本預案所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2 預案管理與更新
本預案由縣減災(zāi)辦負責管理，及時收集預案實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，組織專家評審論證，適時提出修訂意見，經(jīng)縣減災(zāi)委審定同意，及時組織修改完善后，報請縣政府審批。
8.3 獎勵與責任
對在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責任。
8.4 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管
建立健全監(jiān)察、審計、財政、應(yīng)急管理等部門參加的救災(zāi)專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制?？h財政局、縣應(yīng)急管理局對救災(zāi)資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進行專項檢查，跟蹤問效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極配合監(jiān)察、審計部門對救災(zāi)款物和捐贈款物的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。
8.5 預案解釋
本預案由縣減災(zāi)辦負責解釋。
8.6 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起生效。2018年6月1日《石城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石城縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案的通知》（石府辦發(fā)〔2018〕9號）同時廢止。
