各村（社區(qū)）黨支部、村（居）委會、鎮(zhèn)直有關(guān)單位：

為了進(jìn)一步加強對我鎮(zhèn)森林資源的保護(hù)，充分發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，加快林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《江西省林業(yè)管理條例》等相關(guān)的法律、法規(guī),全面提升我鎮(zhèn)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就做好我鎮(zhèn)2023-2024年度森林防滅火工作有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以創(chuàng)建森林城市、建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、秀美鄉(xiāng)村為目標(biāo)，切實貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針，把我鎮(zhèn)的森林資源的損失降到最低限度，有效保護(hù)森林資源的安全。

二、工作目標(biāo)

全鎮(zhèn)森林保護(hù)工作實現(xiàn)年度內(nèi)無重大森林火災(zāi)發(fā)生，確保森林火災(zāi)受害面積控制在林地面積的0.3‰以內(nèi)，不發(fā)生因森林火災(zāi)導(dǎo)致的人員傷亡事故。

三、主要措施

（一）落實“四個到位”

1.組織領(lǐng)導(dǎo)到位

鎮(zhèn)成立以黨委書記為總指揮、鎮(zhèn)長為指揮長、分管領(lǐng)導(dǎo)為半專業(yè)撲火隊長，各駐村領(lǐng)導(dǎo)、護(hù)林隊長為組員的森林防火工作指揮部，下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)林長辦公室。

各村要成立森林防火領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，同時組建一支20人以上的應(yīng)急隊伍，對象為在本村長期居住的青壯年及護(hù)林員，確保有火情時隨時聯(lián)得上，叫得動、拉得出。

2.責(zé)任落實到位

鎮(zhèn)村干部及護(hù)林員要認(rèn)真履行職責(zé)，切實承擔(dān)起森林防滅火工作的責(zé)任，嚴(yán)格落實駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部包村，村干部和護(hù)林員有機組合包山頭的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，扎扎實實把森林防滅火責(zé)任落到實處，真正實現(xiàn)“山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”。同時，各村向鎮(zhèn)人民政府簽訂防火責(zé)任狀，各村需和村護(hù)林員、（癡、呆、聾、啞、瘋）五類人員的監(jiān)護(hù)人簽訂責(zé)任狀，不留死角，層層落實責(zé)任，實現(xiàn)防火監(jiān)控管護(hù)網(wǎng)格化，形成齊抓共管的良好工作氛圍。

3.宣傳發(fā)動到位

森林防滅火工作重在防，各村要在“防”字上下功夫。要始終堅持把防火宣傳作為森林防滅火工作的切入點，大力營造森林防滅火宣傳的濃厚氛圍，充分發(fā)揮黨員、村小組長、婦女小組長、護(hù)林員力量，將森林防滅火宣傳深入田間山場，入組入戶，入心入腦，筑牢廣大群眾的森林防滅火意識。根據(jù)森林防滅火的特點，要結(jié)合日常人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，利用開群眾會、微信、村級廣播、喊話筒、標(biāo)語、橫幅、發(fā)放宣傳單，設(shè)勸導(dǎo)站、打銅鑼等多種形式，始終把防火宣傳貫穿森林防滅火工作全過程，落實到每一戶、每一個林區(qū)角落，從源頭上減少森林火災(zāi)的發(fā)生。鎮(zhèn)林長辦加大巡查力度，利用防火宣傳車下村流動巡回宣傳,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛開展森林防滅火宣傳活動。

4.火源管控到位

森林火災(zāi)的發(fā)生大都源于野外違規(guī)用火，因此鎮(zhèn)村干部、護(hù)林員要把野外火源的管控作為森林防滅火工作的關(guān)鍵點抓緊抓實。

一要做到巡查到位。重點防火期內(nèi)（2023年10月1日至2024年4月30日），村兩委干部、護(hù)林員按照防火責(zé)任網(wǎng)格化圖，責(zé)任干部要堅持在8:30-18:30時間段內(nèi)加強巡查，巡查區(qū)域主要應(yīng)集中在靠近山場的田地、垅頭垅尾的田地，對易發(fā)生森林火災(zāi)的農(nóng)事活動區(qū)域、重要地段、風(fēng)景景區(qū)要派專人負(fù)責(zé)巡查，確保萬無一失。

二是督查到位。開展兩級督查，護(hù)林員由駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村兩委干部、護(hù)林隊長統(tǒng)一安排調(diào)度督查。村兩委干部、護(hù)林員由鎮(zhèn)督查組督查。鎮(zhèn)成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、林長辦工作人員為成員的督查組，不定期下村組、山場開展督查?；痣U等級高危時，鎮(zhèn)抽調(diào)行政執(zhí)法大隊相關(guān)干部組成防火專項督查組進(jìn)行督查。

三是處罰到位。各級巡查隊伍要加強野外用火的巡查力度，做到“見煙就查，見火就罰，成災(zāi)就抓”。在督查過程中，對不落實巡查責(zé)任的村干部每次處罰100元，并由分管領(lǐng)導(dǎo)對其進(jìn)行約談；被鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或督查組發(fā)現(xiàn)管轄區(qū)內(nèi)有野外用火，而巡查責(zé)任人都不在場的，每次處以責(zé)任村干部100元、護(hù)林員300元的處罰，并由主要領(lǐng)導(dǎo)對其進(jìn)行約談。被縣級以上督察組發(fā)現(xiàn)管轄區(qū)內(nèi)發(fā)生野外用火且造成不良后果的，包組的村干部由鎮(zhèn)紀(jì)檢立案調(diào)查，護(hù)林員直接解聘。

（二）健全“三項制度”

1.健全值班制度

重點防火期內(nèi)（2023年10月1日至2024年4月30日），鎮(zhèn)村干部要堅持每天24值班制度，特別是國慶、元旦、春節(jié)、煙草整地、清明前后等高危火險期，鎮(zhèn)村干部、護(hù)林員要保持手機24小時暢通，確保一有火情聯(lián)得上、曉其位、趕得到。

2.健全報告制度

各村要嚴(yán)格落實火情報告制度，堅持村支書負(fù)責(zé)制。各責(zé)任人發(fā)現(xiàn)火險、火情后第一時間如實上報，報告內(nèi)容包括：火情地點、火情基本態(tài)勢、到達(dá)路線、現(xiàn)場撲救力量等。報告程序為：第一發(fā)現(xiàn)人→村書記、村兩委干部、鎮(zhèn)林長辦工作人員、護(hù)林隊長→駐村領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)→主要領(lǐng)導(dǎo)。對遲報、瞞報、漏報而貽誤撲救最佳時機造成森林火災(zāi)的嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。鼓勵群眾舉報火災(zāi)肇事者，一經(jīng)查實，給予舉報人每次200-1000元的獎勵，并為舉報人保密，舉報電話：5777005。

3.健全應(yīng)急處置制度

一是優(yōu)化應(yīng)急隊伍配備。鎮(zhèn)森林防滅火半專業(yè)撲火隊分成常規(guī)隊和機關(guān)隊（附件1）。各隊長切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，在接到火情后，迅速組織本隊隊員趕往現(xiàn)場撲救。同時根據(jù)需要，由黨政辦向火災(zāi)周邊村發(fā)出應(yīng)急預(yù)警，接到預(yù)警后，相關(guān)村必須立即組織力量，隨時聽候調(diào)遣，進(jìn)行支援撲救。

二是規(guī)范應(yīng)急處置流程。鎮(zhèn)村干部及護(hù)林員要站在全鎮(zhèn)森林防火“一盤棋”的高度，牢固樹立“一方有火情，八方來撲救”的森林防火聯(lián)防聯(lián)控方針，積極參與到全鎮(zhèn)的森林火災(zāi)撲救中來。

（1）一旦接到火情報告后，該村駐村領(lǐng)導(dǎo)、干部應(yīng)立即組織本村的半專業(yè)撲火隊趕往現(xiàn)場展開撲救。

（2）分管領(lǐng)導(dǎo)接到火情報告后，帶領(lǐng)常規(guī)隊迅速趕往現(xiàn)場并通知機關(guān)隊相關(guān)人員作好準(zhǔn)備，視情況安排黨政辦通知火情發(fā)生周邊村做好相關(guān)撲救準(zhǔn)備。

（3）分管領(lǐng)導(dǎo)立即向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)報告，到達(dá)現(xiàn)場后，根據(jù)現(xiàn)場火情和發(fā)展態(tài)勢提出處置意見和是否需要增援力量。

（4）如需增援力量，報鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由分管領(lǐng)導(dǎo)安排黨政辦通過微信平臺發(fā)出應(yīng)急信息，鎮(zhèn)森林防滅火半專業(yè)隊各隊按通知要求迅速到指定地點集合。各隊隊長前往過程中與分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，到達(dá)現(xiàn)場后服從分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)配迅速進(jìn)行撲救。

（5）如需調(diào)動周邊村村級半專業(yè)隊伍，由分管領(lǐng)導(dǎo)安排黨政辦通知相關(guān)村迅速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行撲救。

（6）在確認(rèn)難以撲滅火災(zāi)的情況下，調(diào)動全鎮(zhèn)力量或請求縣專業(yè)撲救隊前往支援。

在應(yīng)急通知發(fā)出后，要求鎮(zhèn)森林防滅火半專業(yè)隊各隊員立即整裝待發(fā)在鎮(zhèn)集中，鎮(zhèn)森林防滅火半專業(yè)隊成員接到應(yīng)急通知后，動作緩慢、遲到20分鐘以上者每次處罰100元；對無故缺席者每次處罰200元；確因有特殊情況不能及時趕到的須向鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)同時說明情況。

（三）提高“兩個能力”

1.提高應(yīng)急物資儲備能力

按照半專業(yè)撲火隊建設(shè)的要求，鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊成員配備必要的服裝、膠鞋、手電、二號撲火工具、砍刀、背包等。

2.提高應(yīng)急處置能力

村級須配備二號撲火工具20把以上，砍刀10把以上及每人1把手電筒，切實提高應(yīng)急物資儲備。

一是服從指揮，聽從調(diào)度。鎮(zhèn)村半專業(yè)撲火隊要服從鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度，隊員服從各隊隊長指揮調(diào)度。所有隊員要全力以赴，力爭打早、打小、打了。

二是因地制宜，科學(xué)撲救。鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊各隊成員要因地制宜選準(zhǔn)突破口，科學(xué)合理布局好人員，在保證撲火人員自身安全的前提下，做到初火快速打，弱火分散打，大火集中打，盡早控制火勢，盡快撲滅火災(zāi)。

三是留守好人員，組織余火看守。鎮(zhèn)村半專業(yè)撲火隊各隊不得擅自撤離，必須就地沿火線回查清理余火余煙，防止死灰復(fù)燃，同時指派好留守人員看守1-2小時以上，確認(rèn)無復(fù)燃跡象后方可撤離。

四是清點人數(shù)、裝備。各隊下山前，要及時的組織清點本隊人員，檢查人員安全和裝備齊全后方可組織返回。

五是嚴(yán)明紀(jì)律。對不服從調(diào)度、出工不出力、擅離職守的撲火隊員處罰200元/次；情節(jié)嚴(yán)重的，在相關(guān)大會上作深刻檢討。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行獎懲

1.村級考核

（1）年度內(nèi)未發(fā)生森林火災(zāi)（警）的村，獎勵1000元/村。

（2）年度內(nèi)發(fā)生森林火警（每次過火面積15<含15畝>畝以下）且村級隊伍及時撲滅，未動用鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊的，扣除月績效考評分10分。

（3）年度內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)（警）的村：如動用鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊的，發(fā)生一起扣除月績效考評分20分，每起處罰2000元/村。如動用縣專業(yè)撲火隊的，發(fā)生一起扣除月績效考評分30分、每起處罰3000元/村。

（4）發(fā)生一起重大森林火災(zāi)過火面積達(dá)200畝以上的村，扣除村月績效考評分50分，第一次書記降為副書記；發(fā)生兩起過火面積達(dá)200畝以上的村，村書記予以免職，同時取消該村年終目標(biāo)管理考評評先評優(yōu)資格。

（5）在鎮(zhèn)級督查過程中護(hù)林員不在崗的，對所在村扣除月績效考評分2分每人每次;發(fā)生野外用火扣除月績效考評分2分每起；護(hù)林員日常巡護(hù)不達(dá)標(biāo)的扣除村月績效考評分1分每人每月。

（6）護(hù)林員巡護(hù)不達(dá)標(biāo)扣除村級轉(zhuǎn)移支付200元每人每月。

（7）每月巡護(hù)率未達(dá)到全市平均水平且列全鎮(zhèn)倒數(shù)三名的村：駐村領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)班子會上表態(tài)發(fā)言，駐村干部、村書記在干部例會上表態(tài)發(fā)言。

（8）發(fā)生森林火災(zāi)（警）第一時間不報的村，且造成嚴(yán)重森林火災(zāi)，經(jīng)查實后，村書記和責(zé)任村干部直接免職，責(zé)任護(hù)林員直接解除服務(wù)協(xié)議。發(fā)生森林火災(zāi)或火警的村，出動鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊伍的，一切相關(guān)費用由所發(fā)生的村自行負(fù)擔(dān)。在重點節(jié)假日期間發(fā)生森林火災(zāi)的村實行加倍處罰。

2.村護(hù)林員考核

護(hù)林員在聘用期間按照百分制進(jìn)行考評。

（1）因玩忽職守，不履行管理職責(zé)，造成本責(zé)任區(qū)森林資源損失的扣5分。

（2）在本責(zé)任區(qū)有森林火災(zāi)隱患，不知情、不報告，對森林火災(zāi)隱患知情而不采取措施消除，導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生的扣5分。

（3）擅自同意違法用地單位和個人進(jìn)入林地施工，或者不知情、不制止、不報告，造成林地破壞的扣5分。

（4）對盜伐和濫伐森林行為不知情、不制止、不報告，致使森林資源遭受損失的扣5分。

（5）以權(quán)謀私，監(jiān)守自盜、弄虛作假，致使森林資源遭受損失的扣10分。

（6）對于經(jīng)考核未按《管護(hù)合同》的任務(wù)完成工作的，以及管護(hù)工作不積極主動，工作作風(fēng)懶散，群眾反映強烈的扣5分。

（7）無故不參加護(hù)林員例會的扣5分，請假扣2分。

（8）不服從村級安排巡防的護(hù)林員，督查發(fā)現(xiàn)一次不在崗扣2分。

（9）管護(hù)責(zé)任片區(qū)發(fā)生野外用火扣2分每起，發(fā)生森林火警扣10分每起；發(fā)生一般森林火災(zāi)扣20分每起；發(fā)生重大森林火災(zāi)或者特大森林火災(zāi)直接解除服務(wù)協(xié)議。

（10）年終根據(jù)考核結(jié)果決定護(hù)林員的續(xù)聘或辭退（考評得分低于60分的護(hù)林員直接解聘）。

（11）日常巡護(hù)不達(dá)標(biāo)的每個月扣10分，連續(xù)2個月不達(dá)標(biāo)的直接解聘，一年中累計3 個月不達(dá)標(biāo)的直接解聘。

（12）每年鎮(zhèn)表彰若干名年內(nèi)沒有發(fā)生野外用火和森林火災(zāi)且工作作風(fēng)扎實的護(hù)林員。

3.護(hù)林隊長考核

（1）所管轄片區(qū)年內(nèi)發(fā)生3起（含）較大森林火災(zāi)予以解聘。

（2）所管轄片區(qū)內(nèi)的護(hù)林員因工作失職或者不履行職責(zé)導(dǎo)致解聘超過3人（含）以上予以解聘。

四、護(hù)林員的聘用和管理

（一）以行政村為單位，選聘護(hù)林員，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)。

（二）護(hù)林員實行聘用制。一年一聘，年終考核合格者繼續(xù)聘用?？己?、聘用工作由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織實施。

（三）護(hù)林員聘用條件：男性，年齡（2003年1月1日以前至1960年1月1日之后），初中以上文化程度，身體健康，熱愛林業(yè)，熟悉林業(yè)管護(hù)知識，公正無私，廉潔奉公，責(zé)任心強，群眾認(rèn)可并在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ?。參加?yīng)聘的人員必須是農(nóng)村非公職人員，同時，應(yīng)以重點林地所在地就近選聘。

（四）護(hù)林員選聘首先由村委會推薦并公示（公示期5天），經(jīng)鎮(zhèn)林長辦考核后報鎮(zhèn)人民政府，再由鎮(zhèn)人民政府向縣林業(yè)局推薦，最后由縣林業(yè)局審批。

（五）護(hù)林員日常工作由各村安排調(diào)度，鎮(zhèn)林長辦具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督護(hù)林員業(yè)務(wù)工作。鎮(zhèn)政府每半年對護(hù)林員工作進(jìn)行全面考核。

（六）公益林護(hù)林員、天然林護(hù)林員、生態(tài)護(hù)林員工資待遇均按照上級文件執(zhí)行。

五、明確護(hù)林員職責(zé)與權(quán)利

（一）護(hù)林員職責(zé)

1.宣傳、貫徹林業(yè)的法律、法規(guī)、方針、政策，根據(jù)《中華人民共和國森林法》的有關(guān)規(guī)定，做好森林資源保護(hù)工作，森林病蟲害防治，確保森林、林木、林地及野生動物資源不受破壞。協(xié)助鎮(zhèn)村開展本轄區(qū)內(nèi)森林資源監(jiān)測管理。

2.協(xié)助鎮(zhèn)村開展森林防火宣傳和制訂防火公約，并做好宣傳工作。負(fù)責(zé)管理本責(zé)任區(qū)及周邊野外用火，督促森林防火規(guī)章制度的執(zhí)行，制止各類違章用火。發(fā)現(xiàn)森林火警火災(zāi)，應(yīng)及時報告鎮(zhèn)林長辦，服從安排迅速組織并直接參與火災(zāi)撲救工作，協(xié)助查處火災(zāi)案件。

3.護(hù)林員每月按照村兩委值日安排，并做好巡護(hù)日記，記錄林業(yè)生產(chǎn)、林木管護(hù)、森林防火等各方面的情況，盡職盡責(zé)做好林木、林地管護(hù)工作，協(xié)助鎮(zhèn)村做好綠色殯葬改革工作。

4.協(xié)助鎮(zhèn)村組織護(hù)林責(zé)任區(qū)內(nèi)造林、撫育、封山育林等各項林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

5.制止破壞森林資源的行為，并及時報告鎮(zhèn)林長辦，協(xié)助林長辦查處盜伐濫伐林木、破壞野生動植物資源、損毀名木古樹、非法采脂等案件和違法征占用林地案件。

6.依法協(xié)助處理本責(zé)任區(qū)山林權(quán)屬糾紛。

7.參加護(hù)林員培訓(xùn)會，及時了解和反映基層群眾的要求與問題。

8.對責(zé)任區(qū)內(nèi)各種危害森林資源行為，都應(yīng)做到第一知情者并及時報告。同時要積極完成鎮(zhèn)村交辦的其他工作。

（二）護(hù)林員權(quán)利

1.對不聽勸阻野外用火單位或個人，護(hù)林員有權(quán)制止并報鎮(zhèn)林長按規(guī)定予以行政處罰。

2.對盜砍濫伐、亂捕濫獵等破壞森林資源的行為，護(hù)林員有權(quán)制止并報鎮(zhèn)林長處理。

3.對不按采伐許可證規(guī)定的內(nèi)容和要求進(jìn)行采伐林木的行為，護(hù)林員有權(quán)制止采伐并向鎮(zhèn)林長辦報告。

4.對阻礙護(hù)林員依法管理或打擊報復(fù)的，由公安司法機關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各村（居）對森林防滅火工作要有清醒認(rèn)識，時刻繃緊森林防滅火之弦，堅決克服一切松懈、麻痹和僥幸心理，將森林防滅火工作抓緊抓實抓出成效，切實增強做好森林防滅火工作的責(zé)任感和緊迫感，確保我鎮(zhèn)范圍內(nèi)無森林火災(zāi)的發(fā)生。

附件：高田鎮(zhèn)森林防火半專業(yè)隊

中共高田鎮(zhèn)委員會       高田鎮(zhèn)人民政府

                    2023年9月 25日

中共石城縣高田鎮(zhèn)委員會+石城縣高田鎮(zhèn)人民政府關(guān)于做好2023-2024年度森林防火工作的通知