中共高田鎮(zhèn)委員會關(guān)于印發(fā)《高田鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點工作實施方案》的通知

各村（社區(qū)）黨支部、各村（居）委會：

現(xiàn)將《高田鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請對照文件要求，認(rèn)真抓好貫徹落實。

中共高田鎮(zhèn)委員會           高田鎮(zhèn)人民政府

2023年7月24日

高田鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點工作實施方案

為全面貫徹落實黨的二十大精神，加強黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)縣委“1358”黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作思路部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就開展黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點工作制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署為要求，以推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主要目標(biāo)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，搶抓試點契機，突出黨建引領(lǐng)，圍繞夯實基礎(chǔ)、完善架構(gòu)，錘煉隊伍、優(yōu)化機制，服務(wù)群眾、助力振興的工作目標(biāo)，下沉工作力量，破解治理難題，強化工作保障，持續(xù)提升鄉(xiāng)村兩級黨組織統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展能力，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到鄉(xiāng)村治理全過程。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)縣委“1358”黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作機制，構(gòu)建“12345”措施體系，即以整合“一張網(wǎng)”完善架構(gòu)（“村黨組織—包聯(lián)干部—網(wǎng)格長—網(wǎng)格員—聯(lián)系戶”的黨建網(wǎng)格組織體系），以優(yōu)化“兩個平臺”提質(zhì)賦能（“數(shù)字化”教育管理平臺和“數(shù)字化”治理服務(wù)平臺兩個平臺），以建強“三支隊伍”提升能力（干部、黨員、網(wǎng)格員等“三支隊伍”），以完善“四項機制”規(guī)范運行（鎮(zhèn)、村日常管理機制、村級黨組織運行管理機制、村級小微權(quán)力清單運行機制、村級議事協(xié)商制度四項機制），以開展“五項行動”服務(wù)群眾（“信訪維穩(wěn)攻堅”、“村級集體經(jīng)濟提質(zhì)增效”、“村級陣地提升”、“辦好開門一件事”、“資源下沉助力基層”五項行動），持續(xù)提升全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理能力、發(fā)展水平。

2023年底，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點工作取得初步進展，以村黨組織為核心的農(nóng)村基層組織體系進一步健全，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進一步彰顯，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系進一步完善。

2024年底，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點工作基本完成，政府治理、社會參與、村民自治良性互動等機制更加優(yōu)化，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平持續(xù)提高，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有效覆蓋，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平全面提升。

三、工作內(nèi)容

（一）整合“一張網(wǎng)”，為鄉(xiāng)村治理“體系化”強基

1.按要求優(yōu)化網(wǎng)格和人員設(shè)置。①推動網(wǎng)格調(diào)整優(yōu)化，依托現(xiàn)有綜治網(wǎng)格和村民小組，按照50戶左右規(guī)模劃分網(wǎng)格，實行鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理。構(gòu)建“村黨組織—包聯(lián)干部—網(wǎng)格長—網(wǎng)格員—聯(lián)系戶”的網(wǎng)格治理組織體系，不再另行劃定網(wǎng)格，網(wǎng)格不再承擔(dān)另外工作。②按照縣委“2＋N”模式配強網(wǎng)格力量。充分調(diào)動鄉(xiāng)村能人參與網(wǎng)格治理，推動鄉(xiāng)賢智囊團、駐村第一書記、5個顧問全覆蓋下沉網(wǎng)格，幫助解決問題，提供服務(wù)。③按照應(yīng)建盡建、同步組建原則，每個網(wǎng)格設(shè)立1個黨小組，實現(xiàn)網(wǎng)格黨組織全覆蓋，牽引網(wǎng)格治理，通過包網(wǎng)入戶、包組到戶等形式，推動網(wǎng)格團隊成員全覆蓋結(jié)對聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)管理服務(wù)對象，及時回應(yīng)解決群眾托育養(yǎng)老等“關(guān)鍵小事”，做到“網(wǎng)格事在網(wǎng)格了”。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：曾婧）

2.完善網(wǎng)格日常運行機制。①網(wǎng)格員日常巡查走訪，了解社情民意，處理矛盾問題，重點難點問題及時上報；村黨組織根據(jù)問題性質(zhì)和管理權(quán)限交辦處置，相關(guān)人員主動承接、辦理和反饋；對于復(fù)雜的問題，上報鎮(zhèn)統(tǒng)籌辦理，督察跟進，直至問題解決。②全面推行“網(wǎng)格化＋綜治中心”管理模式，將“智慧黨建”“微信矩陣”、平安建設(shè)“天眼”系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合指揮中心、行政審批服務(wù)中心等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相融合，實現(xiàn)“多網(wǎng)結(jié)合”。③按照分級管理的原則，強化對網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的管理、培圳、監(jiān)督，逐級制定管理考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進行管理考核，管理考核結(jié)果與評先評優(yōu)、村干部績效工資發(fā)放、網(wǎng)格長補貼發(fā)放相掛鉤。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：曾婧、李國棟）

3.實化細化網(wǎng)格管理內(nèi)容。①由各網(wǎng)格黨小組組建黨員志愿服務(wù)隊，推行黨員戶掛牌亮身份措施，繼續(xù)深化黨員設(shè)崗定責(zé)，每月組織黨員開展志愿服務(wù)活動，每季度評選“紅旗網(wǎng)格”“最美共產(chǎn)黨員”，激勵引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，在服務(wù)群眾上作示范。②對群眾關(guān)注的環(huán)境整治、政策落實等公共服務(wù)事項，由網(wǎng)格長、網(wǎng)格員負責(zé)宣傳組織，在網(wǎng)格內(nèi)進行充分討論、凝聚共識。從環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、移風(fēng)易俗等方面制定網(wǎng)格公約，簽訂承諾書，變“替民做主”為“自我治理”。③堅持德治為本，弘揚文明新風(fēng)，開展“網(wǎng)格長帶頭講家風(fēng)、黨員示范傳家風(fēng)、群眾積極賽家風(fēng)”活動，動員和組織村民立家規(guī)、傳家訓(xùn)、賽家風(fēng)，評選最美黨員家庭、最美婆媳、最美村民等典型，用身邊事教育身邊人，以正面典型推動家風(fēng)、民風(fēng)、村風(fēng)持續(xù)提升。④加強法治宣傳教育，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法治常識、典型案例宣傳到每家每戶，讓群眾學(xué)法、知法、守法。實行“網(wǎng)格員＋法律顧問”調(diào)解機制，做好網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛排查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，做好矛盾糾紛調(diào)解。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李勝、曾婧、李國棟）

（二）優(yōu)化“兩個平臺”，為鄉(xiāng)村治理“數(shù)字化”賦能

1.優(yōu)化“數(shù)字化”教育管理平臺綜合運用。①依托贛鄱黨建云、遠教系統(tǒng)，借助“學(xué)習(xí)強國”“干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”等“智慧黨建”載體，建立學(xué)習(xí)云平臺，開展黨員、網(wǎng)格員教育工作，加強對黨員、網(wǎng)格員理論武裝、專業(yè)技能等內(nèi)容的培訓(xùn)。②推進黨建信息化平臺運用，嚴(yán)格完善落實基本情況、政務(wù)公開、“三資”管理、民意收集、辦理反饋等內(nèi)容，通過實現(xiàn)工作閉環(huán)，充分發(fā)揮“智慧黨建”系統(tǒng)政策宣傳、監(jiān)督管理等方面的作用，打造線上線下實時互動、多網(wǎng)融合綜合管理的工作新模式。③發(fā)揮微信群、0Q群等網(wǎng)絡(luò)工具的移動服務(wù)功能，組織開展黨員生日問候、群眾意見調(diào)查、三務(wù)公開等工作，收集社情民意。④以鎮(zhèn)黨委為主體，用好微信公眾號、抖音直播平臺等新媒體載體，加大黨的政策法規(guī)、村內(nèi)重要事項、先進典型事例的宣傳力度，弘揚正能量，凝聚發(fā)展合力。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李勝、曾婧）

2.優(yōu)化“數(shù)字化”治理服務(wù)平臺運用。按照“協(xié)同發(fā)力、先行先試、分類推進”的原則，以讓群眾一鍵呼叫服務(wù)，一指反映問題為目標(biāo)，開發(fā)手機終端小程序，設(shè)置信息公開、便民資訊、微心愿、志愿服務(wù)、社會服務(wù)、建言獻策、矛盾調(diào)解等功能模塊，構(gòu)建“村民線上上傳問題—線上下派任務(wù)—線下處置問題—村民評價反饋”的工作流程，實行“群眾在線點單、干部線下處理”快速響應(yīng)機制，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、現(xiàn)代化目標(biāo)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李勝、曾婧）

（三）建強“三支隊伍”，為鄉(xiāng)村治理“專業(yè)化”育才

1.深入推進干部、黨員、網(wǎng)格員等“三支隊伍”管理。立足打造高素質(zhì)、專業(yè)化治理隊伍，進一步完善管理機制。①加強對村黨組織書記監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行村黨組織書記縣級備案管理制度，落實村干部動態(tài)調(diào)整機制，擴大村干部后備力量儲備，確保每村至少有1個村書記、3個村干部后備干部。②做實農(nóng)村黨員精準(zhǔn)化管理，細化健全黨員設(shè)崗定責(zé)聯(lián)系服務(wù)群眾機制，推廣湖坑村設(shè)崗定責(zé)相關(guān)經(jīng)驗，通過精準(zhǔn)設(shè)崗、壓實責(zé)任組織黨員積極投身鄉(xiāng)村治理工作。③用好積分制抓手做細網(wǎng)格員管理，把走村入戶、日常巡查、情況上報等工作作為網(wǎng)格員考核獎勵分，受黨紀(jì)處分等作為考核負面分，統(tǒng)一納入積分卡，并每月在網(wǎng)格村組張榜公示，接受黨員群眾監(jiān)督。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：曾婧、李國棟）

2.全面提升鄉(xiāng)村治理能力。①利用縣級集中培訓(xùn)、鎮(zhèn)兜底培訓(xùn)的辦法，通過“鰲峰講壇”、“鄉(xiāng)村講堂”等高田特色培訓(xùn)活動，辦好強化理論武裝、增強服務(wù)群眾能力、統(tǒng)領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展、提升基層治理水平“四個課堂”。②實施后備青年干部培養(yǎng)計劃，以政治理論學(xué)習(xí)、矛盾糾紛調(diào)節(jié)、實用技能推廣為重點，每年培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善管理的青年后備干部，不斷充實基層黨員干部“活水源頭”。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：曾婧）

3.發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。①鼓勵支持廣大黨員、預(yù)備黨員和入黨積極分子積極參與鄉(xiāng)村治理，組建醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢、矛盾調(diào)解、敬老助殘等志愿服務(wù)隊。②深入開展“一亮二爭三促進”活動，鼓勵黨員“戴黨徽、亮身份”，加大對生活困難黨員的關(guān)懷幫扶力度。③健全完善黨員積分制管理辦法，大力發(fā)掘一批，選樹一批在鄉(xiāng)村治理工作中發(fā)揮重要作用、群眾普遍反映較好、作出重大貢獻的黨員，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)宣傳表揚，教育引導(dǎo)一線黨員在提高鄉(xiāng)村治理水平、主動服務(wù)群眾上當(dāng)先鋒。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：曾婧）

（四）完善“四項機制”，為鄉(xiāng)村治理“規(guī)范化”護航

1.完善鎮(zhèn)、村日常管理機制。①完善機關(guān)日常運轉(zhuǎn)機制，建立請示報告、公文辦理、統(tǒng)籌協(xié)作、日常管理等制度，切實提升工作效能。②落實住宿值班制度，完善工作考勤、外出報備、工作紀(jì)實等措施，教育引導(dǎo)鎮(zhèn)、村干部全身心在崗在位、扎實工作。③實行抓落實閉環(huán)工作機制，對重點工作任務(wù)及時細化分解，明確責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，形成以督辦落實、協(xié)調(diào)推動、反饋報告、整改提升為主要環(huán)節(jié)的工作鏈條。（牽頭單位：李勝）

2.完善村級黨組織運行管理機制。①強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，健全“一核兩委四會”組織體系，村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟股份合作社董事會、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會、五老理事會和村婦女聯(lián)合會均由村黨組織領(lǐng)導(dǎo)運行。②常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，對照問題建立清單，通過落實“四個一”整頓措施，對琴生村信訪問題精準(zhǔn)施治，每月開展專項排查，對軟弱渙散情形做到早處置、早預(yù)防。③對村黨組織實施分檔管理，依據(jù)屆中分析結(jié)果，對不同星級黨組織制定差異化考評條例，每半年開展一次黨建比武，營造樹優(yōu)促后的濃厚氛圍。④規(guī)范“三會一課”“主題黨日”“民主評議黨員”等活動的組織開展，每月對開展情況進行考評，確保黨組織活動常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。⑤全面推行村“兩委”干部任職資格聯(lián)審機制，嚴(yán)格村“兩委”干部任職資格聯(lián)審，堅決把受過刑事處罰的人員清理出村干部隊伍、防止“村霸”和存在涉黑涉惡等不符合條件人員進入村級班子。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：曾婧）

3.完善村級小微權(quán)力清單運行機制。①建立健全村級小微權(quán)力清單制度，通過將村級事務(wù)小徽權(quán)力“清單化”“流程化”,進一步厘清村級小微權(quán)力邊界。充分發(fā)揮村紀(jì)檢委員、監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、村務(wù)監(jiān)督委員會委員作用，規(guī)范村級小微權(quán)力運行，強化村級小微權(quán)力監(jiān)督，村級組織和村干部權(quán)力事項逐條規(guī)范明晰。②全面運行清單制度，構(gòu)建民主自治、權(quán)責(zé)明確、公開透明、規(guī)范高效、監(jiān)督有力的村級事務(wù)小微權(quán)力清單制度體系。③完善村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三務(wù)”公開目錄，及時更新公開內(nèi)容，做到階段性工作、常規(guī)事項定期公開，村民關(guān)注的焦點問題、熱點事項重點公開，難點問題、復(fù)雜事項持續(xù)公開，提升透明度和知曉率。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳文彬）

4.完善村級議事協(xié)商制度。①健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的民事民議、民事民辦、民事民管的村級協(xié)商議事機制，鞏固黨執(zhí)政的農(nóng)村基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。＠全面規(guī)范“四議兩公開”制度落實，依托村民（代表）會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，鼓勵農(nóng)村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動，推動村級議事協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李勝、陳文彬）

（五）開展“五項行動”，為鄉(xiāng)村治理“惠民化”提效

1.開展“信訪維穩(wěn)攻堅”行動。①在8月30日前，集中開展一次信訪維穩(wěn)隱患大排查活動，對各村（社區(qū)）可能引發(fā)信訪維穩(wěn)問題的矛盾糾紛和苗頭隱患進行一次橫向到邊、縱向到底的拉網(wǎng)式大排查，做到底數(shù)清、情況明。對排查掌握的可能引發(fā)群眾集體上訪或越級上訪以及群體性事件的突出問題，逐案建立臺賬，落實包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位化解穩(wěn)控責(zé)任，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和村級包案干部為具體責(zé)任人，部門單位為相關(guān)責(zé)任人。在職權(quán)范圍內(nèi)能夠解決的，及時就地解決到位；需要鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決的，及時報請駐村班子成員并提出工作建議，力爭有效地把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。對一時難以化解的信訪維穩(wěn)問題，制定有效的穩(wěn)控方案，確保人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍Ｍ瑫r，以這次活動為契機，建立健全工作機制，常態(tài)長效做好矛盾糾紛的排查化解工作。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李國棟）

2.開展“村級集體經(jīng)濟提質(zhì)增效”行動。①成立組織、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計、財務(wù)、生態(tài)環(huán)境等分管領(lǐng)導(dǎo)組成的工作專班，加強對村集體經(jīng)濟發(fā)展工作的指導(dǎo)督導(dǎo)。②印發(fā)高田鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟收入增長考核方案，通過建立單列獎懲、分段考核、全面掛鉤的工作機制，進一步激發(fā)村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟能動性。②進一步總結(jié)推廣三聯(lián)三變?nèi)嵘?/font>經(jīng)驗做法，構(gòu)建“煙草＋旅游＋生態(tài)農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效，確保年內(nèi)6個村收入過50萬元，所有村過20萬元。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：曾婧）