10.強化安全培訓(xùn)過程監(jiān)管。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)營造良好營商環(huán)境，積極推動合格安全培訓(xùn)機構(gòu)來我鄉(xiāng)開設(shè)現(xiàn)場培訓(xùn)班，方便“三項崗位”人員培訓(xùn)，深化提升高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能。通過三年時間,推動企業(yè)“三項崗位”人員持證上崗率、高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員培訓(xùn)合格率達到100%。

11.加強電氣焊等特種作業(yè)人員管理。結(jié)合《贛州市電氣焊安全管理細則（試行）》（贛市安辦〔2024〕8號），督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格電氣焊等特種作業(yè)人員管理，推動特種作業(yè)人員持證上崗，強化零星類電氣焊安全管控，零星類電氣焊安全監(jiān)管實行屬地負(fù)責(zé)，各村居應(yīng)急管理員要將電氣焊作業(yè)人員是否持證上崗、是否落實現(xiàn)場安全管控措施、有無動火作業(yè)審批等問題納入日常安全檢查內(nèi)容，通過建立零星類電氣焊報備機制，切實加強電氣焊等動火作業(yè)源頭管控。

12.明確安全培訓(xùn)工作要求。根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)范要求和實際，2024年底前，各行業(yè)部門要明確自身監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等具體要求，建立培訓(xùn)制度。強化監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域教育培訓(xùn)效果督導(dǎo)檢查，通過“線上+線下”雙重模式，切實強化教育培訓(xùn)動態(tài)管理。落實有關(guān)從業(yè)人員的安全準(zhǔn)入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)整體能力水平。

13.嚴(yán)格靈活用工等人員管理。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系。建筑施工和煙花爆竹的經(jīng)營、儲存、裝卸單位，必須對新上崗的勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員進行強制性安全培訓(xùn)，保證其具備崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置等知識和技能后，方能安排上崗作業(yè)。加工、制造業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的勞務(wù)派遣人員，在上崗前必須經(jīng)過廠、車間、班組三級安全培訓(xùn)教育，保證其具備崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能，切實提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。

14.提升逃生避險能力。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少1次），讓全體從業(yè)人員熟知逃生避險及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機制。推動高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，滿足安全風(fēng)險防范和事故搶險救援需要。

（五）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動

15.強化雙重預(yù)防機制落實。進一步推動生產(chǎn)經(jīng)營單位健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，引導(dǎo)推動生產(chǎn)經(jīng)營單位全面辨識安全風(fēng)險、科學(xué)評估風(fēng)險等級，完善“一圖一牌三清單”等公告公示機制。

16.強化全員崗位責(zé)任落實。建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立完善班組安全管理制度，強化班組織建設(shè)和能力建設(shè)，落實現(xiàn)場安全確認(rèn)制度；建立班組安全聯(lián)鎖機制，班組成員互為安全監(jiān)督員，互相糾正違規(guī)違章行為，對存在的安全風(fēng)險失控、重大事故隱患、“三違”現(xiàn)象及危險作業(yè)及時叫停；建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，推動各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位；督促一線從業(yè)人員嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程，掌握事故應(yīng)急處置措施等，提高安全生產(chǎn)意識和自救互救能力，確保安全生產(chǎn)。

（六）開展精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶行動

17.提高執(zhí)法檢查監(jiān)管效能。組織各鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人開展安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。聚焦重大事故隱患排查整治，強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。三年內(nèi)，對全鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展集中培訓(xùn)。加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。

18.落實安全執(zhí)法監(jiān)管措施。每年集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患。對無需審批備案但具有較大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營活動，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴(yán)防小施工、小作業(yè)、小企業(yè)惹大事。對嚴(yán)重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。對發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的一律按照行刑銜接的要求追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員刑事責(zé)任，一律依法頂格處罰。對發(fā)生重特大事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。積極參與省市縣開展的執(zhí)法練兵和比武競賽。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應(yīng)用力度，推動現(xiàn)場執(zhí)法檢查和線上巡查執(zhí)法有機結(jié)合，持續(xù)提高執(zhí)法效能。通過三年時間,各類生產(chǎn)經(jīng)營單位常態(tài)化安全監(jiān)管責(zé)任體系和執(zhí)法檢查機制全面形成,重點行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法機制更加成熟有效。

19.扎實開展打非治違。建立由鄉(xiāng)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的打非治違聯(lián)合機制，每年由相關(guān)行業(yè)口牽頭在煙花爆竹、生態(tài)環(huán)境、建筑施工、燃氣、自建房等領(lǐng)域組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成打非治違工作合力；嚴(yán)厲打擊無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，特種作業(yè)人員未持證上崗、不按規(guī)定動火作業(yè)等非法違法行為，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為重拳出擊，依法嚴(yán)懲，通過嚴(yán)厲查處一批安全生產(chǎn)嚴(yán)重非法違法行為，形成強大威懾。

20.強化監(jiān)管指導(dǎo)幫扶。堅持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，注重為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全咨詢和整改指導(dǎo)。組織對工貿(mào)、煙花爆竹、建筑施工、消防等高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位分級開展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶。推動保險機構(gòu)積極參與高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。

（七）開展全民安全素質(zhì)提升行動

21.強化宣傳教育。加強全民安全生產(chǎn)宣傳教育，培育公眾安全意識，聚焦“人人講安全、個個會應(yīng)急”主題和目標(biāo)，面向社會開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)公益宣傳,持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，不斷弘揚應(yīng)急文化；將安全教育納入學(xué)校教育體系，引導(dǎo)公眾踐行安全生產(chǎn)生活方式，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。通過三年時間,全民安全生產(chǎn)宣傳教育機制更加健全完善,全社會“人人講安全,個個會應(yīng)急”的氛圍更加濃厚。

22.強化示范引領(lǐng)。積極組織參與省、市、縣安全先進示范創(chuàng)建工作，評選一批安全生產(chǎn)工作先進企業(yè)、單位和個人，強化示范引領(lǐng)作用。

（八）開展風(fēng)險分級管控行動

23.健全分析研判機制。定期組織分析研判安全生產(chǎn)風(fēng)險，分行業(yè)領(lǐng)域確定監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域整體安全風(fēng)險等級，繪制完善監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險等級分布“四色圖”并動態(tài)更新。加強常態(tài)化會商研判，滾動分析災(zāi)害天氣趨勢和安全生產(chǎn)苗頭性問題，加強重大節(jié)日、重要活動和重點時段事故風(fēng)險的部門聯(lián)合會商和針對性研判。

24.實施安全責(zé)任掛牌公示制度。按照分級屬地管理原則，各村居、各行業(yè)部門要加強重大危險源和重大安全風(fēng)險管控情況的監(jiān)督檢查，定期向社會公布重大安全風(fēng)險及其管控情況。針對安全風(fēng)險特點，對企業(yè)實施差異化的分級分類監(jiān)管，針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、內(nèi)容、要求等，實行精準(zhǔn)化、差異化的動態(tài)監(jiān)管。對安全生產(chǎn)監(jiān)管重點企業(yè)實行網(wǎng)格化管理，懸掛安全生產(chǎn)責(zé)任公示牌，明確具體責(zé)任單位和責(zé)任人，強化日常監(jiān)管幫扶。

（九）開展應(yīng)急救援能力提升行動

25.完善應(yīng)急指揮機制。進一步健全完善應(yīng)急指揮部體系，加強鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部建設(shè)，持續(xù)提升值班調(diào)度、信息報送、應(yīng)急指揮、會商研判、綜合保障、輿情應(yīng)對等應(yīng)急值守能力。建立健全統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、權(quán)責(zé)明晰的事故現(xiàn)場處置機制和部門間、區(qū)域間、力量間的應(yīng)急聯(lián)動指揮機制。

26.加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。綜合統(tǒng)籌安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等人員力量，建立鄉(xiāng)消防所和鄉(xiāng)半專業(yè)消防隊伍聯(lián)動機制，強化責(zé)任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應(yīng)急救援等工作，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向村居末梢延伸。落實好安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍動態(tài)管理機制，根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作需要合理確定隊伍規(guī)模。

27.強化應(yīng)急救援演練。健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性和針對性，并常態(tài)化開展應(yīng)急演練。建立健全應(yīng)急物資儲備體系，強化先進裝備配備和重要物資儲備。加強政企預(yù)案銜接與聯(lián)動，開展企業(yè)重點崗位、重點部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案實操性監(jiān)督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。根據(jù)演練結(jié)果對企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案進行重新修訂、備案。

（十）開展基層基礎(chǔ)提升行動

28.推動安全責(zé)任落實。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，將安全生產(chǎn)、消防安全教育培訓(xùn)列入鄉(xiāng)村干部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內(nèi)容，加強經(jīng)常性教育培訓(xùn)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)約談、訪談、巡查、掛牌警示等工作制度，將治本攻堅三年行動責(zé)任分工和工作目標(biāo)納入鄉(xiāng)村干部安全生產(chǎn)年度工作任務(wù)清單。嚴(yán)格落實“三管三必須”要求，進一步厘清部門職責(zé)，強化新風(fēng)險新業(yè)態(tài)監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶行動，推動部門監(jiān)管責(zé)任落實。按照“全鏈條、全員、全過程”安全管理的要求，強化“五個一”活動，督促報送主體責(zé)任履職報告，推動企業(yè)主體責(zé)任落實。

29.加強源頭管控。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)政策，完善建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。因地制宜建立完善各類發(fā)展規(guī)劃的安全風(fēng)險評估機制，有效銜接國土空間規(guī)劃和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果等，結(jié)合我鄉(xiāng)實際制定工業(yè)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推進產(chǎn)業(yè)安全入駐的清單管理，對達不到安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件和最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，一律不予審批，不斷提升行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)水平。

30.推動社會共治。建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報制度機制，落實獎勵資金、完善保密制度，創(chuàng)新手段措施，充分運用手機“隨手拍”，及時發(fā)現(xiàn)并曝光生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類違法違規(guī)行為。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，激勵從業(yè)人員積極報告身邊的事故隱患，提升從業(yè)人員愛企如家的強烈安全意識。鼓勵社會組織、志愿者等社會力量參與安全生產(chǎn)工作以及開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)宣傳活動。

四、保障措施

（一）強化安全保障。要強化安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，科學(xué)合理安排重大事故隱患排查整治等相關(guān)經(jīng)費，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅各項任務(wù)措施的支撐保障。聚焦制約安全生產(chǎn)的重點難點問題加強統(tǒng)籌規(guī)劃、落實整治資金，一張藍圖繪到底，以久久為功的勁頭持續(xù)推進“人防、技防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。要督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，確保治本攻堅重點任務(wù)落實。

（二）落實法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。要進一步強化法治思維，增強安全生產(chǎn)綜合保障能力。要聚焦安全生產(chǎn)重點難點問題，推動不斷完善有關(guān)工作規(guī)定要求，健全常態(tài)化工作機制，切實提升安全生產(chǎn)依法治理能力和水平。要加強重點行業(yè)領(lǐng)域強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督落實，積極培育發(fā)展本地安全生產(chǎn)團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上提升安全防范能力，因地制宜加強安全生產(chǎn)法制化建設(shè)。

（三）加強考核激勵。把治本攻堅三年行動作為各村居應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作考核重點，鄉(xiāng)應(yīng)急站將考核結(jié)果作為年度考核評先評優(yōu)的重要參考。聯(lián)合鄉(xiāng)紀(jì)委優(yōu)化督導(dǎo)考核巡查方式方法，將“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”作為安全督查長效機制，對工作進度緩慢、推進不力的予以通報，對問題嚴(yán)重、影響較大的予以約談，對工作失責(zé)、不作為的實施責(zé)任倒查。對成績突出、成效明顯的村居進行表揚，推動治本攻堅三年行動取得實效。

龍崗鄉(xiāng)黨政辦公室                     2024年3月4日印發(fā)