第一章  總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開保密審查工作，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱《秘密法》）及其實(shí)施辦法和《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第711號）（以下簡稱《條例》）等有關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。

第二條 本制度適用于橫江鎮(zhèn)政府及其部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）政府信息公開工作的保密審查。

第三條 本制度所稱保密審查，是指對擬公開的政府信息是否涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及公開后是否危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定進(jìn)行的審查。建立健全政府信息公開保密審查制度，遵循事前審查原則和依法審查原則，嚴(yán)格執(zhí)行信息提供部門初審、信息公開工作機(jī)構(gòu)專審、主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的工作程序，確保政府信息公開萬無一失。

第四條 保密審查應(yīng)遵循“先審查、后公開，誰公開、誰負(fù)責(zé)”和“一事一審”原則，嚴(yán)格做到依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、合理，既確保政府信息安全，又有利于提高政府工作的 透明度，保障公民知情權(quán)，促進(jìn)依法行政。

第二章  保密審查的范圍和要求

第五條 保密審查的范圍應(yīng)包括《條例》所規(guī)定的主動(dòng)公開和依申請公開的信息。審查的方式為主動(dòng)審查和依申請審查。主動(dòng)審查是指行政機(jī)關(guān)按照既定程序?qū)Ρ緳C(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息進(jìn)行的審查；依申請審查是指行政機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織申請公開的政府信息進(jìn)行的審查。

第六條 保密審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保所審查的信息內(nèi)容及載體具有真實(shí)性、客觀性和完整性。

第七條 在保密審查中有以下情形之一的，信息不得公開或暫緩公開：

（一）依照國家《保密法》和保密規(guī)定，標(biāo)有密級的；

（二）雖未標(biāo)有密級、但內(nèi)容涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的；

（三）依照國家有關(guān)規(guī)定需經(jīng)批準(zhǔn)而未獲批準(zhǔn)的；

（四）公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的；

（五）其他不宜公開的情形。

第八條 經(jīng)審查的政府信息含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，經(jīng)處理后公開不危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的，可予以公開。處理方式包括：

（一）刪除不宜公開的內(nèi)容；

（二）摘錄、摘編可公開的信息；

（三）其他處理方式。有關(guān)處理結(jié)果，應(yīng)經(jīng)本機(jī)關(guān)保密領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)。

第九條 行政機(jī)關(guān)在保密審查過程中，對不明確是否可以公開的政府信息，且屬于主管業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)向上級主管部門申報(bào)；屬于其他范圍的，應(yīng)向同級保密行政管理部門申報(bào)。

有關(guān)主管部門或同級保密行政管理部門受理并審查后，仍不能確定是否可以公開的，應(yīng)逐級上報(bào)至有確定權(quán)限的主管部門或上級保密行政管理部門確定。

第十條 行政機(jī)關(guān)向上級主管部門或同級保密行政管理部門確定政府信息是否可以公開，應(yīng)提供以下材料：

（一）申請事由的公文；

（二）記載審查信息的載體；

（三）保密審查意見；

（四）審查所依據(jù)的文件或相關(guān)材料；

（五）其他需要提供的材料。

第十一條 有確定權(quán)限的主管部門或保密行政管理部門在收到確定政府信息是否可以公開的申請后，涉及國家秘密的政府信息應(yīng)在《保密法》規(guī)定的時(shí)限內(nèi)予以批復(fù)，其他涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

第十二條 涉密的政府信息符合法定解密條件且需要公開的，應(yīng)依照法定程序解密后方可予以公開。相關(guān)解密情況應(yīng)及時(shí)報(bào)同級保密行政管理部門備案。

第十三條 在保密審查過程中，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要征求與被審查信息有關(guān)單位的意見或查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料的，應(yīng)及時(shí)與有關(guān)單位進(jìn)行溝通，有關(guān)單位應(yīng)積極予以配合。

第十四條 保密行政管理部門認(rèn)為行政機(jī)關(guān)關(guān)于確定政府信息是否可以公開的申請，有必要征詢多個(gè)單位意見方可確定的，可以舉行一定范圍的內(nèi)部聽證會，參加聽證的單位及人員應(yīng)積極配合，真實(shí)、客觀和全面反映有關(guān)意見或建議。

第十五條 在保密審查過程中，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為被審查信息涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私、公開后可能損害第三方合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)書面征求第三方意見，第三方同意公開的，可以公開，第三方不同意公開的，不得公開。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知第三方。

第十六條 行政機(jī)關(guān)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動(dòng)物疫情、重要地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)信息等 政府信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行保密審查。

第十七條 公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，提起行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)可以就不明確是否可以公開的政府信息提請?jiān)撔姓C(jī)關(guān)的上級主管部門或有確定權(quán)限的保密行政管理部門確定。提請確定時(shí)，應(yīng)提交爭議雙方的理由、行政復(fù)議申請書 副本或行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件，以及行政機(jī)關(guān)作出保密審查決定的原始證據(jù)、依據(jù)和其他資料。答復(fù)期限應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三章  保密審查的程序和方式

第十八條 行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)按照以下程序進(jìn)行保密審查：

（一）初審。行政機(jī)關(guān)承辦人員對本機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息、依申請公開的政府信息、不予公開的政府信息和部分公開的政府信息進(jìn)行審查，并做好記載存檔和呈報(bào)工作。初審內(nèi)容包括：

1.主動(dòng)公開的政府信息是否涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，公開后是否危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定；

2.依申請公開的政府信息是否符合申請公開的條件和程序；

3.不予公開的政府信息的理由是否符合國家法定要求；

4.不予公開涉密政府信息的定密依據(jù)是否準(zhǔn)確，程序是否完善，定密責(zé)任是否明確，密級變更、解密是否及時(shí)；

5.部分公開的政府信息能否區(qū)分屬于主動(dòng)公開、依申請公開、不予公開的部分。

（二）復(fù)審。行政機(jī)關(guān)承辦人員將擬公開的政府信息送至本單位政府信息保密審查機(jī)構(gòu)復(fù)審，審查機(jī)構(gòu)提出復(fù)審意見后，報(bào)本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

（三）審批。行政機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)對復(fù)審意見以書面形式簽字審批。

（四）編入政府信息公開目錄。行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)根據(jù)確定的政府信息公開屬性，屬于主動(dòng)公開的政府信息要編入政府信息公開目錄。

政府信息屬于主動(dòng)公開的，應(yīng)當(dāng)自政府信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開，同時(shí)更新政府信息公開目錄。屬于依申請公開的，經(jīng)審查可以公開的，按照有關(guān)規(guī)定向申請人提供所需信息；經(jīng)審查不予公開的，應(yīng)當(dāng)向申請人作出答復(fù)。屬于部分公開的，應(yīng)將其可公開的內(nèi)容具體的條款或內(nèi)容，依據(jù)公開屬性分錄到主動(dòng)公開目錄，對不予公開的條款或內(nèi)容應(yīng)向申請人作出答復(fù)。

第十九條 保密審查過程應(yīng)當(dāng)保存書面記載，主要記載內(nèi)容包括：

（一）被審查信息的標(biāo)題或內(nèi)容摘要；

（二）審查依據(jù)；

（三）保密審查的結(jié)論或處理意見；

（四）初審審查人、復(fù)審審查人、機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)或被授權(quán)人的簽名、日期；

（五）其他應(yīng)當(dāng)記載的內(nèi)容。

第二十條 政府信息的保密審查依據(jù)包括：

（一）《保密法》及其相關(guān)法律法規(guī)；

（二）《國家秘密及其密級具體范圍規(guī)定》；

（三）已確定為涉密或不宜公開的信息；

（四）國家主管部門制定的其他定密規(guī)定。

第四章  監(jiān)督和保障

第二十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全政府信息公開保密審查制度，明確職責(zé)和工作程序，加強(qiáng)對保密審查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全政府信息公開保密審查分類目錄備案制度，為政府信息公開不當(dāng)?shù)牟樘幒拓?zé)任追究提供基礎(chǔ)依據(jù)。

第二十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)政府信息公開保密審查工作，工作量大的要由指定的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)和專門人員具體組織實(shí)施。

第二十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法、準(zhǔn)確、規(guī)范定密，明確本機(jī)關(guān)的保密范圍和定密權(quán)限，依法、及時(shí)做好密級變更和解密工作。

第二十五條 對政府信息公開過程中發(fā)生的泄密問題，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并及時(shí)向同級保密行政管理部門報(bào)告。

第二十六條 保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照職權(quán)對政府信息公開保密審查工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)對保密工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十七條 行政機(jī)關(guān)的保密工作機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)、參與、協(xié)助本單位政府信息公開的保密審查。

第二十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)定期對本機(jī)關(guān)的國家秘密信息進(jìn)行解密清理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。定期清理工作應(yīng)至少每年進(jìn)行一次，清理情況應(yīng)于每年12月底前報(bào)同級保密行政管理部門備案。

第二十九條 行政機(jī)關(guān)違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門、上級主管部門或同級保密行政管理部門責(zé)令改正；造成泄密的，對行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管和責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未建立政府信息公開保密審查制度的；

（二）未經(jīng)保密審查程序而公開政府信息的；

（三）未按本制度規(guī)定進(jìn)行保密審查，致使國家秘密泄露或公開不可公開的政府信息的；

（四）未履行保密審查義務(wù)或保密審查程序不規(guī)范，經(jīng)督促整改仍不改正的；

（五）違反本制度的其他行為。

第五章  附則

第三十條 教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護(hù)、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息公開前的保密審查工作，參照本制度執(zhí)行。

第三十一條 本制度自下發(fā)之日起施行。