農(nóng)村集體“三資”是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)中央及省市關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、規(guī)范集體“三資”管理的決策部署，解決當(dāng)前琴江鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金使用不透明、資產(chǎn)處置不規(guī)范、資源發(fā)包隨意性大等問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》等法律法規(guī)，結(jié)合琴江鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定本辦法。通過(guò)制度化管控，旨在實(shí)現(xiàn)集體“三資”保值增值，保障成員合法權(quán)益，助力鄉(xiāng)村振興。

一、起草過(guò)程

?調(diào)研階段?組織鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、財(cái)務(wù)顧問(wèn)深入26個(gè)行政村，梳理資產(chǎn)資源閑置、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂等典型問(wèn)題。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等國(guó)家法律，《江西省農(nóng)村集體“三資”管（辦法）試行)》（贛農(nóng)規(guī)字〔2024〕8號(hào)）《贛州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》（贛市府辦字〔2024〕78號(hào)）《石城縣農(nóng)村集體“三資”管理工作細(xì)則》（石農(nóng)財(cái)管辦字〔2024〕2號(hào)）等現(xiàn)行管理辦法，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，組織力量草擬了《辦法》初稿，重點(diǎn)對(duì)資金管理、資產(chǎn)資源處置、財(cái)務(wù)監(jiān)督、人員管理、決策程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。

二、方案核心內(nèi)容?

（一）分級(jí)管控機(jī)制

1.資金支出審批。推行“金額分檔+程序升級(jí)”制度?！?000元：聯(lián)審聯(lián)簽（經(jīng)辦/證明/審核/審批4人簽字）；≥1萬(wàn)元：執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”民主程序，并報(bào)鎮(zhèn)備案。

2.資產(chǎn)資源處置。資產(chǎn)處置或購(gòu)置≥5000元需村“兩委”集體決議，≥3萬(wàn)元報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子批準(zhǔn)；資源承包超10畝或資產(chǎn)超20萬(wàn)元，必須公開(kāi)招投標(biāo)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)計(jì)

1.禁止性條款。嚴(yán)禁舉債發(fā)放報(bào)酬、訂閱娛樂(lè)報(bào)刊、村級(jí)公務(wù)招待；杜絕“白條入賬”“公款私存”，收入現(xiàn)金限期繳存銀行（≤500元/3日，＞500元/當(dāng)日）。

2.動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施。資產(chǎn)資源年度清查（基準(zhǔn)日12月31日），結(jié)果公示并錄入全國(guó)監(jiān)管系統(tǒng)；工程支付需附合同、預(yù)結(jié)算和驗(yàn)收單，50萬(wàn)元以上建筑工程和30萬(wàn)元以上勞務(wù)工程納入公共平臺(tái)交易。

（三）成員權(quán)益保障體系

1.民主決策剛性化。重大事項(xiàng)需經(jīng)成員代表大會(huì)表決，外出考察、舉債等需前置民主程序。

2.財(cái)務(wù)公開(kāi)制度化。每月15日前公示收支明細(xì)，突發(fā)重大事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)，逾期通報(bào)責(zé)任人。

石城縣琴江鎮(zhèn)人民政府      

2025年11月3日