一場鐫刻“干群同心”的城市更新實踐
仲夏時節(jié)，驕陽照耀著石城大地。走進東南社區(qū)，黛瓦粉壁的徽派民居錯落有致，馬頭墻在光影中勾勒出古樸的輪廓，雕花窗欞間透進細(xì)碎的陽光。健身廣場上孩童嬉戲，樹蔭下老人談笑，一幅溫馨和諧的安居樂業(yè)畫卷徐徐鋪展。誰能想到，這片占地1800畝的美麗家園，曾是基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、環(huán)境臟亂差的 “城中村”。
近年來，江西石城縣以“干群同心”為主線，全力推進城中村改造工作。截至目前，已累計完成 10 個改造項目，惠及4364戶1.7萬余人，城市建成區(qū)面積擴大了11%，居民幸福指數(shù)連續(xù)三年提升15個百分點，書寫了新時代城市更新的精彩答卷。
干部帶頭：立起攻堅“頂梁柱”
“城中村改造是重大民生工程，更是檢驗黨員干部初心使命的試金石?！笔强h委主要負(fù)責(zé)同志的話語擲地有聲。自2018年改造工作啟動以來，該縣1162名黨員干部紛紛沖鋒在前，用實際行動踐行黨的群眾路線。
黨員下沉一線，用腳步丈量民情。
改造動員大會上，縣委副書記劉秋天說：“各黨員干部要嚴(yán)格落實'包政策宣傳、包民意收集、包矛盾化解’的'三包’責(zé)任制，劃定'責(zé)任片區(qū)’，做到任務(wù)到人、責(zé)任到崗?！睋?jù)統(tǒng)計，黨員干部累計入戶走訪2.1萬余人次，收集群眾意見建議1300余條，成功解決用電用水、產(chǎn)權(quán)糾紛、過渡安置等民生問題800余件，讓黨旗在攻堅一線高高飄揚。正所謂“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心?！痹摽h黨員干部用實際行動詮釋著為人民服務(wù)的宗旨。
干部率先垂范，以公正贏得民心。
“黨員干部帶頭拆，才能贏得群眾真心支持?！笨h住建局干部曾令芬主動帶頭拆除位于廓頭街棚改核心區(qū)的祖宅，比規(guī)定期限提前20天完成簽約，還帶動周邊8戶親屬積極配合。近年來，該縣108戶涉及改造的黨員干部家庭，全部在第一階段完成簽約，簽約率達100%。為確保政策執(zhí)行公開透明，石城縣建立“陽光拆遷”制度，將補償標(biāo)準(zhǔn)、安置房源等信息在政務(wù)網(wǎng)、安置微信工作群進行公開，方便群眾查詢。截至目前，累計接待政策咨詢5000余人次，實現(xiàn)零信訪積案，真正做到公平公正、陽光操作。
群眾參與：擰成共建“一股繩”
石城縣堅持人民城市人民建、人民城市為人民，充分調(diào)動群眾參與改造的積極性，推動城中村改造從“政府主導(dǎo)”向“共建共享”轉(zhuǎn)變。
搭建自治平臺，激活群眾參與“主引擎”。
石城縣始終堅持“要堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享?！睘橹敢诟鞲脑炱瑓^(qū)引導(dǎo)群眾自主選舉產(chǎn)生“村民議事會”“鄉(xiāng)賢調(diào)解團”，260 余名群眾代表深度參與城中村改造與道路建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在仙源村片區(qū)，議事會提出“保留百年古樟樹”“增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老中心”等12條建議全部被采納；改造過程中，累計收到群眾建議160余條，采納率達85%。正如該縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長賴國清所說：“群眾最了解自己的需求，只有讓他們參與進來，改造才能真正改到心坎上?！?ensp;
廣納民智民策，共繪改造實景“施工圖”。
在征拆階段，黨員干部率先垂范，帶領(lǐng)300余名群眾志愿者與村居干部組成“政策宣講隊”“搬家服務(wù)隊”。志愿者們協(xié)助測繪公司完成房屋丈量，配合征收干部開展政策解釋，形成了“干部引領(lǐng)、群眾參與”的工作格局。退休教師張大爺將政策要點編成朗朗上口的《改造政策順口溜》，在社區(qū)微信群引發(fā)熱議；退伍軍人傅大哥主動組建 “搬家小分隊”，不僅為5戶孤寡老人整理物品、聯(lián)系車輛，還全程跟進搬家流程，用實際行動解決群眾難題。
據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，該縣群眾自發(fā)組織助拆活動80余場次，助力完成約30%的簽約任務(wù)。興隆村志愿者王阿姨的話道出了群眾心聲：“干部真心為民，我們當(dāng)然要全力支持！”
矛盾化解：解開利益“千千結(jié)”
城中村改造涉及土地權(quán)屬、利益分配、房屋拆除等復(fù)雜問題，石城縣創(chuàng)新“法理情”三維調(diào)解機制，累計化解矛盾糾紛 500余起，調(diào)解成功率達98.7%，實現(xiàn)了和諧征收。
法治開路，啃下歷史遺留 “硬骨頭”。
“法者，治之端也。”“法治是治國理政的基本方式”。石城縣將法治思維貫穿城中村改造全過程。針對違建認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)糾紛等“老大難”問題，組織相關(guān)部門、法律專家、測繪機構(gòu)成立“疑難問題認(rèn)定小組”，制定《城中村房屋合法性認(rèn)定及處置辦法》，明確“1997年前未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)且符合一戶一宅的房屋符合相關(guān)條件的按合法建筑補償”等14條細(xì)則，劃清政策紅線。
在處理仙源村溫氏廳堂征收案例時，認(rèn)定小組調(diào)閱清代家譜、民國地契等原始檔案，走訪多屆村支書與鄉(xiāng)賢耆老，通過“法律條文＋民俗慣例”雙重論證，形成了既符合征收方案、又尊重宗族歷史的補償方案，印證了“法治是最好的營商環(huán)境，也是最實的民生保障”這一鄉(xiāng)土治理智慧。
…………
溫情溝通，疏通群眾心里 “堵點”。
在棚戶區(qū)（城中村）改造指揮部的“談心室”里，石城縣住房保障安置服務(wù)中心黨組書記、主任曾勇平握著孤寡老人的手輕聲安撫：“張大爺，過渡房的事今天一定給您落停，您盡管放寬心！”自改造以來，石城縣建立“一戶一策”棚改征收檔案，為120戶低保戶、殘疾人家庭申請臨時救助，協(xié)調(diào)過渡房131套，解決子女入學(xué)、就業(yè)幫扶等問110余件。對產(chǎn)權(quán)復(fù)雜的“多代同堂”家庭，創(chuàng)新“親情調(diào)解法”，成功化解26起家庭糾紛。正如一位老街坊所說：“拆的是舊墻，連的是心墻，政府沒讓咱在搬家時寒了心?！?/font>
“從棚改辦成立那天起，我就扎在一線了?！笔强h棚改辦工作人員胡國華的筆記本上，密密麻麻記著160戶居民的騰房故事。近10年里，她的足跡踏遍每個拆遷片區(qū)：300余次安全巡查中，她曾在暴雨夜緊急轉(zhuǎn)移3戶居民；80起騰房糾紛調(diào)解里，她用“算清利益賬、講透政策情”的耐心，讓僵持的群眾最終點頭。
…………
成果共享：鋪展幸福“新畫卷”
石城縣堅持把城中村改造作為增進民生福祉的重要抓手，推動城市品質(zhì)和群眾生活水平“雙提升”。
改造老舊住房，打造安居 “新家園”。
2018年至今，石城縣累計完成拆遷面積73.86萬平方米，新建仙源、溫坊、西外、興隆等四個返遷房安置小區(qū)共1829套，實現(xiàn)“拆得快、建得好、管得優(yōu)”的閉環(huán)管理。在改造中，注重歷史文脈與現(xiàn)代生活的融合：仙源村、溫坊村、興隆村等改造片區(qū)，按照群眾意愿，將老槐樹、老樟樹、原宗族廳堂外墻風(fēng)格融入景觀和建筑設(shè)計。改造后，所有小區(qū)均引入專業(yè)物業(yè)公司管理，綠化率達35%以上。生活垃圾分類處理率達92%，居住環(huán)境實現(xiàn)從“臟亂差”到“美凈齊”的華麗蝶變。
創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建長效 “好機制”。
返遷安置房建成后，石城縣引入“紅色物業(yè)”管理模式，在各小區(qū)成立黨支部，組建“紅色管家隊”，以“15分鐘響應(yīng)、24小時辦結(jié)”機制，實現(xiàn)“小事不出樓、大事不出社區(qū)”。東南社區(qū)推行“文明積分”制，居民參與社區(qū)事務(wù)可兌換生活用品等福利，該機制運行半年，辦結(jié)群眾訴求56 件(辦結(jié)率100%)，帶動300余戶家庭參與治理。形成“居民事、居民議”的良性互動。如今，城中村蝶變?yōu)椤靶腋＠铩保罕姖M意度達 98.6%。
石城通過“紅色物業(yè)”（黨建引領(lǐng)共建）、“文明積分制”等長效機制，構(gòu)建起“共建共治共享”基層治理模式，讓群眾在治理實踐中共享成果，生動踐行了“發(fā)展為了人民”的理念 。
從“干部干、群眾看”到“干群同心一起干”，從 “矛盾交織”到“和諧共生”，石城縣的實踐充分證明：只要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，充分調(diào)動群眾積極性，就一定能答好城中村改造這道“民生必答題”。站在新的起點上，石城正以更大力度推進城市更新，書寫新時代高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
“城中村改造改的是環(huán)境，暖的是民心，增的是動力?！?ensp;石城縣人民政府副縣長李芳表示，“這道'民生必答題’，我們不僅要答完，更要答好、答出群眾的幸福感。下一步，我們將始終把'群眾滿意’作為最高標(biāo)準(zhǔn)，以更大力度推進城市更新，讓每一寸土地都承載民生期待，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民，真正把'民生卷’寫成'幸福卷’?！保ㄠ嵍Y亮）
