2021年度石城縣自然資源局法治政府建設

自查報告

根據(jù)《關于開展2021年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定政府建設督察的通知》文件精神，我局高度重視，認真按照要求全面深入開展自查工作，現(xiàn)將自查情況報告如下：

2021年，在縣委、縣政府的正確領導下，縣自然資源局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨中央、省委、市委、縣委有關會議精神，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持守正創(chuàng)新，全面建設法治政府，突出重點，聯(lián)系實際、堅持法治建設和自然資源管理工作相結合，為更好的服務我縣“兩地三區(qū)”建設，確保“十四五”開好局、起好步營造了良好的法治環(huán)境。

一、加強領導，明確工作職責

成立了由黨政主要負責人任組長，分管副局長任副組長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分中心、機關各股（室）及局屬各事業(yè)單位負責人為成員的法治建設工作領導小組，印發(fā)了《石城縣自然資源局2021年法治建設工作要點》，明確了各股室的工作職責。

二、精心組織，認真開展法治宣傳教育

1.加強系統(tǒng)學習。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。將習近平法治思想納入黨組理論學習中心組重點學習內容，結合黨史學習教育，系統(tǒng)學習了習近平法治思想和自然資源法律法規(guī)，深刻領會豐富內涵、精準把握核心要義，學深悟透、融會貫通，切實把習近平法治思想貫徹到自然資源法治建設的全過程。

2.強化法治意識。貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，由黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，以上率下、以點帶面，讓重視法治、厲行法治、推進法治，成為自然資源工作人員的思想自覺和行動自覺。聚焦短板、補齊弱項、精準施策，推進法治建設落實落細，以高質量的法治建設推進全縣自然資源高質量、跨越式發(fā)展。

3.強化普法宣傳。嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，圍繞自然資源領域特點難點問題積極向社會開展普法宣傳。通過宣傳單、橫幅、政務網(wǎng)、微信公眾號、琴江廊橋宣傳大屏等多種宣傳方式深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳。2021年累計懸掛宣傳橫幅27條，發(fā)放宣傳單宣傳折頁6000余份。同時聚焦“4. 22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”測繪法宣傳日等重要時間節(jié)點，認真組織開展了憲法、民法典和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國礦產資源法》、新《中華人民共和國土地管理法》、新《中華人民共和國土地管理法實施條例》等自然資源法律法規(guī)宣傳活動。

三、全面履行法定職責，堅持依法行政，公正執(zhí)法。 

1.堅持依法防控。做好疫情常態(tài)化防控期間自然資源要素保障服務、不動產登記服務、支持用地用礦測繪等系列舉措，全面助推我縣重大項目建設。對疫情防控建設項目用地應保盡保，支持保障重大項目用地，全力幫助因疫情影響的用地企業(yè)減輕資金等壓力，全力優(yōu)化用地審批規(guī)劃服務。

2.深化“放管服”改革。規(guī)范自然資源行政權力，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，做到“法定職責必須為，法無授權不可為”。全面推行告知承諾制，持續(xù)減證便民。一是深化“多審合一、多證合一、多測合一”改革，持續(xù)推進用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”。合并了規(guī)劃選址和用地預審事項，辦理由自然資源部統(tǒng)一核發(fā)的建設項目用地預審與選址意見書；將建設用地規(guī)劃許可證和建設用地批準書合并，辦理由自然資源部統(tǒng)一核發(fā)的新的建設用地規(guī)劃許可證，不再單獨核發(fā)建設用地批準書。對企業(yè)投資項目推行 “容缺受理+承諾制”改革，最大限度簡化審批手續(xù)，壓縮審批時間，提高審批效率，為企事業(yè)單位項目報建招標贏得時間，增強了群眾的滿意度。二是深化“多測合一”改革，實現(xiàn)測繪成果共享，推動測繪成果在工程建設項目驗收和不動產登記階段實現(xiàn)共享互認，并推至用地、規(guī)劃、施工等階段。三是優(yōu)化礦業(yè)權審批，減輕礦山企業(yè)負擔。四是落實不動產登記便民措施，提高不動產登記效率。整合資源，統(tǒng)一受理土地、房屋、林地登記業(yè)務；不斷縮短辦結時限，由法定30個工作日縮短為3個工作日內，其他登記壓縮至2個工作日內，抵押、查封、注銷登記做到當日受理當日辦結；不斷擴大受理范圍，土地使用權、房屋所有權、林地承包經(jīng)營權、居住權登記業(yè)務；開通便民服務通道，為縣重大項目、工業(yè)項目、微小企業(yè)、群眾提供預約服務和“綠色通道”，為殘疾孤寡老人提供上門服務等；推行錯時延時服務，全年365天工作日中午及雙休日、節(jié)假日正常為企業(yè)及群眾提供服務，確保了白天全天候辦理登記業(yè)務；實現(xiàn)辦事群眾最多跑一次，證書領取免費送到家的服務。

3.強化生態(tài)環(huán)境保護。加快構建國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領、統(tǒng)籌、優(yōu)化作用。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制，推進綠色礦山建設。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

4.充分發(fā)揮法律顧問與公職律師作用。2021年我局聘用兩名法律顧問，設一名公職律師，嚴格執(zhí)行了法律顧問制度。行政復議及應訴、合同協(xié)議簽訂等事項，均由法律顧問審查審核，防范可能產生的法律風險，充分發(fā)揮了法律顧問、公職律師的決策咨詢論證作用。

5.堅持公正文明執(zhí)法。全面落實”兩法銜接”機制、行政執(zhí)法責任制和健全行政執(zhí)法人員管理制度。在行政執(zhí)法中和公安機關、人民檢察院、監(jiān)察機關加強聯(lián)系，密切配合，對于應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件及時移送，不存在以行政處罰代替移送情況，積極接受人民檢察院和監(jiān)察機關依法實施的監(jiān)督。支持人民法院依法受理和審理行政案件，按規(guī)定出席率達100%；尊重并已執(zhí)行人民法院生效裁判。截至目前，2021年我局行政執(zhí)法領域無涉嫌犯罪案件。

行政執(zhí)法案卷齊備，程序規(guī)范，適用法律正確；堅持日常動態(tài)執(zhí)法巡查，及時受理群眾舉報件，確保違法行為能第一時間得到查處；從嚴追究機關內部人員干預、插手案件辦理行為，截至目前，2021年我局未發(fā)現(xiàn)從事自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作的人員發(fā)生違法違紀行為，也未接到類似的舉報和投訴。

完善自然資源行政執(zhí)法人員持證上崗和資格動態(tài)管理制度。所有的執(zhí)法人員都按規(guī)定申報、辦理了《江西省行政執(zhí)法證》，并定制了自然資源執(zhí)法服裝；每年積極組織執(zhí)法人員參加市、縣組織的執(zhí)法業(yè)務培訓，積極開展行政執(zhí)法人員綜合及專業(yè)法律知識培訓，提升行政執(zhí)法人員法治意識、業(yè)務能力和執(zhí)法素養(yǎng)。

四、加強行政復議和行政應訴工作

積極做好行政復議和行政應訴工作。截至目前，2021年我局共1起行政復議案件，被縣人民政府駁回申請人的行政復議申請；協(xié)助省自然資源廳辦理行政復議案件3起，通過協(xié)商妥善解決了案涉爭議，最終3起行政復議的申請人均向省人民政府提出撤回行政復議申請，行政復議終止。2021年我局共6起行政訴訟案，均已審結，其中4起案件撤訴，法院裁定準許撤回起訴。2起案件為2020年度結轉的二審案件，由原審原告提起上訴的案件被省高級人民法院駁回上訴，維持原判；由我局提起上訴的案件被市中級人民法院駁回原審原告的訴訟請求。

五、下一步工作打算

1.繼續(xù)加強新土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法實施條例、江西省礦產資源管理條例等法律法規(guī)學習，進一步提高和規(guī)范依法行政水平。進一步完善各項制度，推動依法行政工作向縱深發(fā)展。加大自然資源法律法規(guī)宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，進一步完善法治宣傳網(wǎng)絡。以依法行政為基礎，全面做好自然資源管理的各項工作。

2.加大法治宣傳教育，積極組織開展好“12.4”憲法日宣傳活動，積極宣傳憲法和自然資源法律法規(guī)，進一步強化群眾法律意識。

3.進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，提升執(zhí)法水平，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責任體制。

                        石城縣自然資源局

                2021年11月19日