一、立法緣起

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要實行積極防御、主動治理，堅持人病獸防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播路徑。”動物防疫是公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，不僅直接關(guān)系畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾健康，而且關(guān)系到我省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。現(xiàn)行《江西省動物防疫條例》實施二十余年以來，我省動物防疫面臨的形勢和客觀實際都發(fā)生了深刻變化，對動物防疫工作提出了新的要求，對條例進(jìn)行修訂迫在眉睫、十分必要，是貫徹落實上位法的必然要求，是壓實動物防疫責(zé)任的必然要求，是強(qiáng)化監(jiān)管的必然要求。修訂條例堅持三個基本原則:一是調(diào)整防疫方針，根據(jù)上位法的要求，將動物防疫方針由原來的“堅持預(yù)防為主”調(diào)整為“實行預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合”并在分則中予以貫徹落實。二是堅持問題導(dǎo)向。針對近年來動物防疫工作中存在的弱項和非洲豬瘟、新冠肺炎等疫情防控中暴露的突出問題，按照全面提升動物防疫衛(wèi)生水平和全力防控人畜共患傳染病的目標(biāo)，著力解決動物防疫面臨的制度性問題，壓實主體責(zé)任，加大監(jiān)管力度，同時為防疫工作者履行職責(zé)提供應(yīng)有的保障。三是回應(yīng)社會關(guān)切。根據(jù)上位法的授權(quán)，在完善人畜共患傳染病信息共享和防治協(xié)作機(jī)制作出規(guī)范的基礎(chǔ)上，針對近年來飼養(yǎng)動物傷人事件時有發(fā)生的情況，對飼養(yǎng)犬、貓的防疫進(jìn)行了規(guī)定。針對新興的擼貓館、貓咖等動物展示及互動體驗場館，規(guī)定其經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得相關(guān)動物檢疫證明，并采取防疫措施和安全管理措施避免動物傳播疫病。加強(qiáng)野生動物疫源疫病法治建設(shè)，對野生動物疫源疫病監(jiān)測、野生動物疫情報告和無害化處理進(jìn)行了規(guī)定。2024 年 11月 28 日，江西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議審議通過新修訂的《江西省動物防疫條例》，自2025 年1月1日起施行?！稐l例》守好畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人獸共患病防控的第一道防線，推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。

二、立法亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一：聚焦完善動物防疫責(zé)任體系

主要是強(qiáng)化“三方”責(zé)任：壓實動物防疫屬地責(zé)任，明確各級政府動物防疫職責(zé)，增加村民委員會、居民委員會協(xié)助做好動物防疫工作責(zé)任；壓實行業(yè)部門責(zé)任，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職責(zé)；壓實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，明確從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸、診療、無害化處理和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏以及動物教學(xué)科研等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的動物防疫責(zé)任。

亮點(diǎn)二：聚焦完善動物疫病預(yù)防制度

《中華人民共和國動物防疫法》對動物疫病的預(yù)防已做了詳細(xì)規(guī)定，《條例》重點(diǎn)細(xì)化了預(yù)防工作的風(fēng)險評估、強(qiáng)制免疫、監(jiān)測預(yù)警、消毒滅源等相關(guān)內(nèi)容和重點(diǎn)要求。針對社會熱點(diǎn)問題突出加強(qiáng)犬、貓防疫管理，規(guī)定飼養(yǎng)犬只的單位和個人應(yīng)當(dāng)履行免疫接種狂犬病疫苗、辦理養(yǎng)犬登記、采取系犬繩牽引等義務(wù)，明確相應(yīng)法律責(zé)任，并規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以根據(jù)實際情況制定犬只管理的具體辦法，做好本行政區(qū)域犬只防疫管理工作。

亮點(diǎn)三：聚焦完善動物疫病處置程序

《條例》系統(tǒng)性地對疫情報告、疫情認(rèn)定及發(fā)布、應(yīng)急機(jī)制、疫區(qū)劃定、疫情處置、解除封鎖、疫情通報等方面內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，對上位法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，為各級人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法有序開展動物疫病的控制和撲滅工作提供依據(jù)，并科學(xué)規(guī)范地處置動物疫情。

亮點(diǎn)四：聚焦規(guī)范動物和動物產(chǎn)品的檢疫

明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢疫職責(zé)，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立動物防疫崗位，從事動物防疫的公職人員可以由所在地縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按規(guī)定任命為官方獸醫(yī)。落實生產(chǎn)經(jīng)營主體在動物疫病防控中的責(zé)任，提出動物飼養(yǎng)場、屠宰企業(yè)可以配備協(xié)檢員協(xié)助官方獸醫(yī)實施檢疫。規(guī)范檢疫申報程序，明確產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、補(bǔ)檢要求，落實動物經(jīng)營、運(yùn)輸各個環(huán)節(jié)動物防疫責(zé)任。強(qiáng)化疫源追溯，提出未經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案的單位、個人以及車輛，不得從事畜禽收購、運(yùn)輸活動。為保障人民“舌尖上的安全”，規(guī)定本省實行生豬定點(diǎn)屠宰制度，推行牛、羊定點(diǎn)屠宰，鼓勵有條件的地區(qū)實行活禽集中屠宰;定點(diǎn)屠宰或者集中屠宰的畜禽，應(yīng)當(dāng)集中檢疫。

亮點(diǎn)五：聚焦規(guī)范病死動物及病害動物產(chǎn)品無害化處理

明確了病死動物及病害動物產(chǎn)品無害化處理的有關(guān)責(zé)任主體，規(guī)定了病死動物和病害動物產(chǎn)品收集、無害化處理、資源化利用的過程管理，以及建立與保存無害化處理臺賬的相應(yīng)義務(wù)；明確在野外環(huán)境發(fā)現(xiàn)的死亡野生動物由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門收集、處理。強(qiáng)調(diào)病死動物和病害動物產(chǎn)品無害化處理場所應(yīng)當(dāng)安裝視頻設(shè)備，進(jìn)行全過程監(jiān)控；規(guī)定各級財政對病死動物無害化處理提供補(bǔ)助。

亮點(diǎn)六：強(qiáng)化監(jiān)督管理與保障措施

明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門監(jiān)督管理職責(zé)；明確動物防疫保障措施，要把動物防疫工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，推動社會化服務(wù)，對畜牧獸醫(yī)隊伍的管理、繼續(xù)教育等進(jìn)行了規(guī)定，為動物防疫工作落實落細(xì)，為實現(xiàn)動物防疫工作高質(zhì)量發(fā)展提供保障；明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和相關(guān)單位、場所要適應(yīng)時代要求加強(qiáng)動物防疫方面的數(shù)字化建設(shè)。同時，依法設(shè)置有關(guān)養(yǎng)犬、病死動物和病害動物產(chǎn)品無害化處理方面違法行為的行政處罰。

來源：江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)處   江西省動物疫病預(yù)防控制中心