一、出臺背景

    高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金規(guī)模大、項(xiàng)目數(shù)量多、工作鏈條長、參與主體多，工程質(zhì)量備受社會關(guān)注。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案>的通知》明確，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)制，嚴(yán)把招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)關(guān)口，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格農(nóng)田建設(shè)相關(guān)單位資質(zhì)條件要求，限制有違法違規(guī)失信行為記錄的單位和個人參與。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也提出了相關(guān)要求。制定出臺農(nóng)田工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法及評標(biāo)辦法，是擇優(yōu)選定施工單位，保障工程質(zhì)量的重要舉措，也是規(guī)范招投標(biāo)行為，營造招投標(biāo)市場良好競爭環(huán)境的重要保障。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》共七部分：第一部分總則，主要明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法的制定依據(jù)、適用范圍、遵循原則及平臺要求。第二部分招標(biāo)，主要明確招標(biāo)人進(jìn)行公開招標(biāo)的責(zé)任、義務(wù)、程序及要求。第三部是投標(biāo)，主要明確投標(biāo)人參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)的資格、要求及原則。第四部分開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)，主要明確開標(biāo)程序、評標(biāo)原則和組織方式，以及中標(biāo)結(jié)果形成后的要求。第五部分監(jiān)督管理，主要明確農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及責(zé)任。第六部分異議處理，主要是明確招投標(biāo)活動異議處置流程、方式及時(shí)限。第七部分附則，主要明確管理辦法的解釋權(quán)及施行日期。

    三、主要特點(diǎn)

    一是規(guī)范了招標(biāo)流程。明確招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在江西省公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃和招標(biāo)公告，招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布時(shí)間應(yīng)早于招標(biāo)公告至少30日。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有潛在投標(biāo)人。

    二是對投標(biāo)主體提出了準(zhǔn)入要求。明確投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目所需的相應(yīng)資格與資質(zhì)，對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制、加密和遞交投標(biāo)文件。

    三是規(guī)范了評標(biāo)管理。明確農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)采用合理低價(jià)法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)，在江西省公共資源交易網(wǎng)上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

    提出了招標(biāo)人拒收投標(biāo)文件的情形：（一）投標(biāo)文件逾期遞交的；（二）未按招標(biāo)文件要求加密的；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以拒收投標(biāo)文件的其他情形。

    提出了評標(biāo)委員會成員回避情形：（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；（二）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門人員；（三）參加招標(biāo)活動前三年內(nèi),與投標(biāo)人存在勞動關(guān)系；（四）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；（五）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的；（六）與投標(biāo)人有其他利害關(guān)系。

    提出了招標(biāo)人停止進(jìn)入下一步評審的情形：（一）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件由同一臺電子設(shè)備編制、打包、加密或者上傳；（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一個計(jì)價(jià)軟件鎖制作或者出自同一投標(biāo)人的電子文檔；（三）不同投標(biāo)人上傳投標(biāo)文件的IP地址信息相同；（四）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件計(jì)算機(jī)文件制作機(jī)器碼（MAC地址、CPU序列號、硬盤序列號機(jī)器碼）或者文件創(chuàng)建標(biāo)識碼等信息異常一致；（五）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件經(jīng)核查分析，發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容異常一致或者存在兩處以上錯誤內(nèi)容一致；（六）招標(biāo)人要求擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對其投標(biāo)文件進(jìn)行答辯的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確答辯的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、方式等有關(guān)事項(xiàng)。投標(biāo)人擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按照規(guī)定時(shí)間參與答辯的;（七）投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成投標(biāo)文件解密，或者上傳投標(biāo)文件空白、無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他利用數(shù)字化手段涉嫌串通投標(biāo)情形。

                                                                              編輯：局辦公室

                                                                              來源：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳