面對新冠疫情、經(jīng)濟下行和減稅降費的嚴峻考驗，石城縣財政局牢牢抓住中央支持項目建設(shè)擴大有效投資政策性機遇，全周期做實做細地方政府專項債券工作，有力有效推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2022年石城縣由省級代為發(fā)行地方政府專項債券12.76億元，覆蓋項目12個，新增專項債券額度創(chuàng)歷史新高。
一、聚焦建章立制，協(xié)調(diào)聯(lián)動見行見效。一是高位推動部署。出臺《石城縣人民政府辦公室關(guān)于與時俱進做好爭資爭項工作的通知》（石府辦字〔2022〕17號），成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門為成員單位的7個地方政府專項債券項目工作專班，全力壓實做好政府專項債券的政策解讀、項目審核、項目申報、債券撥付、項目監(jiān)管等工作責(zé)任。二是高效協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強財政、發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)保、住建等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，召開專項債券工作協(xié)調(diào)會10余次，突出債券業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項目前期資料的完備性，全方位促進政府專項債券工作落實無死角無盲區(qū)。三是高倍提升能力。把地方政府債券政策納入縣委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，聘請專家舉辦債券知識專題培訓(xùn)，從上到下全面提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓專項債券工作的思想自覺和行動能力。
二、聚焦前期謀劃，項目儲備選優(yōu)選好。一是強化要素保障。廣泛征求縣人大代表、政協(xié)委員意見建議，常態(tài)化結(jié)合縣情，篩選一批符合債券資金投向領(lǐng)域的、政府一定要做、遲早要做的項目進行前期謀劃，倒排時間節(jié)點、掛圖作戰(zhàn)，建立項目申報要素落實臺賬，責(zé)成要素部門按時間節(jié)點提供要素保障情況，全力配合做好債券項目申報、評審、發(fā)行等各項工作。截至目前，石城縣通過各種渠道已儲備2023年專項債券項目69個，總投資147.36億元，專項債券資金需求80.08億元。二是強化獎懲考核。出臺《石城縣2022年爭資爭項工作考評方案的通知》（石府辦字〔2022〕29號），將債券項目爭取列入爭資爭項目標考核，充分保障文本編制經(jīng)費，打消部門申報項目沒有經(jīng)費保障的后顧之憂，切實提高項目單位工作主動性和積極性。對通過省級評審、國家評審、成功發(fā)行的項目分別按照每個0.6萬元、1.2萬元、2萬元的標準進行獎補；對成功爭取債券資金的部門單位，按債券發(fā)行額度1‰的標準進行獎補。對未完成各專項債專班安排儲備項目任務(wù)數(shù)量的相關(guān)單位，下一年度原則上不安排任何項目資金。三是強化項目質(zhì)效。邀請專項債評審經(jīng)驗豐富的中介機構(gòu)提前介入，從項目前期謀劃開始全程參與，借助外腦提升專項債項目質(zhì)量。針對省級專家評審過程中提出的問題，各要素保障部門主動跟進、認真研判、及時解決，進一步提高項目評審?fù)ㄟ^率、債券發(fā)行效率。2022年，石城縣謀劃專項債券項目17個，全部通過國家部委審核進入了項目庫，其中，通過省級三方評審具備發(fā)債條件項目11個，評審?fù)ㄟ^率64.71%，排名居全市前列。
三、聚焦督查調(diào)度，項目推進走深走實。一是建立項目資金臺賬。縣財政會同縣發(fā)改委結(jié)合項目實際進展，實施清單式項目化管理，定期更新資金臺賬，落實支出進度“月通報”制度，及時發(fā)現(xiàn)債券項目建設(shè)中存在的堵點難點問題，并呈報分管縣領(lǐng)導(dǎo)予以快速協(xié)調(diào)解決，確保債券資金用得準、用得快、用得好。二是強化項目督查調(diào)度。每月由專班辦公室組織召開一次聯(lián)席會議，專題研究分析政府專項債券項目推進工作?？h大督察辦組建常態(tài)化督查工作組，每月及時通報項目督查情況，向?qū)嵤┻M度偏慢的項目主管部門和分管縣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送工作提醒函，加大已發(fā)行政府專項債券項目的建設(shè)、調(diào)度、監(jiān)管力度，表揚先進，鞭策后進，確保債券各項工作落到實處。三是強化項目績效評價。按照“花錢必問效、無效必問責(zé)”要求，建立健全專項債券資金績效評價機制，對專項債券資金績效目標申報、運行監(jiān)控評價、項目收入歸集及評價結(jié)果運用等環(huán)節(jié)進行全生命周期管理，尤其是在評價結(jié)果運用方面，建立專項債項目推進同部門預(yù)算經(jīng)費掛鉤制度，對未按要求如期完成項目支出進度的單位，在下一年度同口徑部門預(yù)算中按10%扣減公用經(jīng)費，突出績效評價結(jié)果的約束作用。(石城縣財政局劉勇)
