2023年石城縣縣城建設(shè)用地范圍內(nèi)

棚戶區(qū)（城中村）改造工作方案

為深入推進(jìn)城市功能與品質(zhì)提升行動(dòng)，進(jìn)一步加快城市棚戶區(qū)（城中村）改造步伐，讓更多城市棚戶區(qū)（城中村）居民群眾的住房條件得到改善，根據(jù)《江西省城市棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《贛州市城市棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案》等精神，結(jié)合縣情和工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“縣級(jí)統(tǒng)籌、單位發(fā)力、全民參與、金融支持”的原則，舉全縣之力，以明晰的工作思路、過硬的工作措施、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、嚴(yán)明的工作紀(jì)律，深入實(shí)施城市棚戶區(qū)（城中村）改造攻堅(jiān)行動(dòng)，充分發(fā)揮城市棚戶區(qū)（城中村）改造對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、惠民生、凝聚和提升旅游城市形象等方面的積極效應(yīng)，讓城市棚戶區(qū)（城中村）居民群眾安居樂業(yè)、共享改革成果，助推縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

全面推進(jìn)仙源村上下排、米市街（含原縣物資局南側(cè)）、西外村上塘、欄皋路南側(cè)等片區(qū)范圍內(nèi)約112戶、2.36萬平方米房屋改造和約90畝土地征收工作，具體范圍界址詳見項(xiàng)目紅線圖。

三、工作機(jī)制

組建石城縣棚戶區(qū)（城中村）改造工作指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），具體負(fù)責(zé)縣城建設(shè)用地范圍內(nèi)棚戶區(qū)（城中村）改造所涉土地和房屋征收補(bǔ)償安置、墳?zāi)古c管（桿）線遷移、安置房建設(shè)等事項(xiàng)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度和實(shí)施工作。下設(shè)綜合辦公室、資金保障審核組、拆違組、征收組、拆除組、研判組、安置房建設(shè)組、法律服務(wù)組、督查組，各小組成員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位抽調(diào)，所抽調(diào)人員與原單位工作脫鉤，在縣雍和文園集中辦公。（其成員及職責(zé)見附件1）

四、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2023年11月前）

1.起草工作方案，完成人員抽調(diào)，組建工作組并明確其職責(zé)。

2.組織開展調(diào)查摸底工作，落實(shí)改造地塊，擬定改造紅線范圍，建立改造對(duì)象基本信息摸底臺(tái)賬。

3.審查確認(rèn)項(xiàng)目是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；審查項(xiàng)目是否納入縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

4.擬定房屋征收范圍，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)；在土地和房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布公告。

5.起草土地和房屋征收補(bǔ)償安置方案，并組織相關(guān)單位進(jìn)行論證，論證后報(bào)請(qǐng)縣政府審定；在征收范圍內(nèi)公布土地和房屋征收補(bǔ)償安置方案并征求公眾意見。

6.縣自然資源局、縣住建局（縣住保中心）、縣行政審批局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣稅務(wù)局、縣公安局等單位暫停辦理相關(guān)手續(xù)。

7.組織召開鎮(zhèn)村（居）干部會(huì)議、征遷戶主代表會(huì)議、黨員代表會(huì)議，向被征收人代表詳細(xì)介紹項(xiàng)目情況、房屋征收補(bǔ)償安置政策，征求意見建議。

8.開展民意調(diào)查，召開民意調(diào)查會(huì)、聽證會(huì)，聘請(qǐng)專業(yè)第三方評(píng)估公司完成重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

9.根據(jù)收集意見和聽證會(huì)情況，及時(shí)對(duì)征收補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后，作出《房屋征收決定》，發(fā)布《土地和房屋征收補(bǔ)償安置方案》并予以公告。

10.縣財(cái)政局牽頭開設(shè)項(xiàng)目征收補(bǔ)償資金專戶，落實(shí)征收補(bǔ)償費(fèi)用。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)培訓(xùn)動(dòng)員階段（2023年12月15日—31日）

召開動(dòng)員大會(huì)，全面安排部署縣城建設(shè)用地范圍內(nèi)棚戶區(qū)（城中村）改造工作，劃定各征收工作組責(zé)任區(qū)域。開展征收補(bǔ)償安置政策宣傳培訓(xùn)，確保參與土地和房屋征收的全體工作人員精通政策，懂得操作。全面入戶宣傳，詳細(xì)告知擬征收對(duì)象征收補(bǔ)償安置政策等情況。

（三）實(shí)施征收階段（2024年1月1日—4月30日）

房屋合法性認(rèn)定組對(duì)未經(jīng)批建、批少建多等房屋進(jìn)行合法性認(rèn)定。各征收工作組按照2023年棚戶區(qū)（城中村）改造工作流程開展初步核算、簽訂補(bǔ)償協(xié)議、發(fā)放補(bǔ)償款、騰房騰地、整理檔案資料等工作。

（四）依法強(qiáng)制征收階段（2024年4月30日以后）

1.對(duì)2024年4月30日以后仍未征收的集體土地范圍內(nèi)的土地及房屋，依法作出《征收土地補(bǔ)償安置決定》；被征收人無正當(dāng)理由且拒絕領(lǐng)取征收補(bǔ)償安置費(fèi)的，實(shí)施單位將征收補(bǔ)償安置費(fèi)轉(zhuǎn)入其銀行賬戶，并書面告知被征收人；縣自然資源局依法責(zé)令其限期騰地搬遷；在限期內(nèi)仍不騰地搬遷的，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2.對(duì)2024年4月30日以后仍未征收的國有土地房屋，依法作出《房屋征收補(bǔ)償決定》，并催告被征收人履行行政決定；對(duì)拒絕騰房的，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3.2024年4月30日以后仍未拆除的違章建筑，由縣城管局牽頭組織力量依法拆除。

五、工作要求

（一）規(guī)范程序，形成閉環(huán)

1.思想動(dòng)員到人。征收公告發(fā)布后，立即上戶發(fā)放宣傳手冊(cè)，講解征收補(bǔ)償政策，詳細(xì)摸排征收對(duì)象家庭成員情況與生產(chǎn)、工作、生活狀況。

2.堅(jiān)決拆除“兩違”建筑。立即組織拆違人員通過無人機(jī)實(shí)地進(jìn)行24小時(shí)巡查，每發(fā)現(xiàn)1例，在6小時(shí)內(nèi)堅(jiān)決拆除并對(duì)其違法行為予以曝光，嚴(yán)厲制止搶建突建的各類違法建筑、違法占地行為。

3.公職人員帶頭簽約。改造范圍內(nèi)涉及公職人員或公職人員直系親屬為被征收人的，責(zé)任干部和相關(guān)公職人員為第一梯隊(duì)，帶頭簽約騰房。改造范圍內(nèi)涉及旁系親屬為被征收人的，所涉干部有義務(wù)配合征拆干部做好征收工作。

4.確保征收安置陽光操作。責(zé)任干部應(yīng)嚴(yán)格把握棚改征收標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守一把尺子量到底原則，與征收對(duì)象確定安置補(bǔ)償方式，聯(lián)系測(cè)繪、評(píng)估公司開展作業(yè)，填寫征收補(bǔ)償結(jié)算單，經(jīng)資金保障組審核把關(guān)后簽訂協(xié)議。同時(shí)做好騰房思想動(dòng)員工作，認(rèn)真甄別騰退困難的征收對(duì)象，協(xié)助過渡安置，體現(xiàn)陽光征收、包管到底的棚改政策。

5.及時(shí)撥付相關(guān)資金。各征收組及時(shí)將簽訂協(xié)議的征收檔案資料移送綜合辦公室，由資金保障審核組進(jìn)行審核把關(guān)，在協(xié)議簽訂后7日內(nèi)撥付60%的補(bǔ)償款；騰房驗(yàn)收后7日內(nèi)撥付剩余40%的補(bǔ)償款。

6.安全有序推進(jìn)“三斷三拆”。征收對(duì)象騰房后7日內(nèi)，拆除組聯(lián)合各管（桿）線單位、拆除公司，對(duì)可以拆除的房屋立即拆除，暫達(dá)不到拆除條件的房屋進(jìn)行斷水、斷電、斷氣，拆門、拆窗、拆灶臺(tái)，并做好安全防護(hù)措施，保障周邊行人、住戶安全。

（二）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

各征收工作牽頭責(zé)任單位要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決服從指揮部的調(diào)度，抽調(diào)骨干組成工作隊(duì)負(fù)責(zé)征收工作，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全面完成。改造范圍內(nèi)涉及公職人員或公職人員直系親屬為被征收人的，其公職人員所在單位為征收工作協(xié)助單位，應(yīng)積極主動(dòng)配合做好本單位干部職工的工作。

（三）加強(qiáng)調(diào)度，攻堅(jiān)克難

堅(jiān)持一線工作法，落實(shí)“一日一調(diào)度，三日一例會(huì)”的要求，分析研判形勢(shì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，加快推動(dòng)所涉土地和房屋征收工作。各責(zé)任干部和琴江鎮(zhèn)人民政府、縣城市社區(qū)管委會(huì)及其所屬村（居）干部應(yīng)堅(jiān)持每日上戶，做好政策宣傳解釋、協(xié)議簽訂等工作，確?？焖俑咝七M(jìn)。

（四）規(guī)范考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲

1.縣棚改辦負(fù)責(zé)對(duì)牽頭責(zé)任單位的考核，考核結(jié)果作為牽頭單位人員提拔、單位考核的重要參考要素。

2.牽頭責(zé)任單位負(fù)責(zé)對(duì)抽調(diào)人員的考核，考核結(jié)果作為對(duì)抽調(diào)人員單位及其本人考核、提拔的重要參考要素。

3.實(shí)行紅黃榜制度。在縣棚改辦等場(chǎng)所設(shè)立縣城建設(shè)用地范圍內(nèi)棚戶區(qū)（城中村）改造推進(jìn)工作紅黃榜，對(duì)每次考核優(yōu)秀，出色完成工作任務(wù)的牽頭責(zé)任單位及抽調(diào)人員單位、抽調(diào)人員記入紅榜予以通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)考核不達(dá)標(biāo)，工作不積極、任務(wù)完成落后的牽頭責(zé)任單位及抽調(diào)人員單位、抽調(diào)人員計(jì)入黃榜予以通報(bào)批評(píng)。

4.縣城建設(shè)用地范圍內(nèi)棚戶區(qū)（城中村）改造工作納入縣年度綜合考核，擬定棚改工作考評(píng)細(xì)則，對(duì)各單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、人員投入、改造進(jìn)度、改造質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)打分；對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的責(zé)任單位按規(guī)定予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。

5.建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定縣城建設(shè)用地范圍內(nèi)棚戶區(qū)（城中村）改造工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法，根據(jù)工作完成進(jìn)度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)第一階段內(nèi)完成騰退任務(wù)的，按1.5萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)；第二階段完成騰退任務(wù)的，按1萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)；第三階段完成騰退任務(wù)的，按0.5萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)；分戶不重復(fù)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)施征收階段后完成的不予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣財(cái)政保障。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障征收工作有序開展

指揮部要切實(shí)加強(qiáng)工作調(diào)度，根據(jù)工作情況適時(shí)召開工作調(diào)度會(huì)，確保有序推進(jìn)。牽頭單位負(fù)責(zé)的工作組要研究制訂詳細(xì)的工作方案，明確具體任務(wù)要求，細(xì)化分工，責(zé)任到人，確保包干區(qū)域內(nèi)的征收工作有序開展。

（二）嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保征收工作陽光運(yùn)行

征收工作堅(jiān)持一個(gè)政策、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子、一套人馬、一包到底“五個(gè)一”，陽光操作、公開透明，接受群眾監(jiān)督。對(duì)徇私舞弊、違反規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償或者侵占、挪用、截留征收補(bǔ)償款的人員，由相關(guān)部門按照規(guī)定從嚴(yán)從重進(jìn)行處理，并追究其相應(yīng)責(zé)任。

（三）強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，切實(shí)把握正面輿論導(dǎo)向

加大動(dòng)員和政策宣傳力度，積極創(chuàng)新宣傳形式，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、微信、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，努力營造群眾理解、社會(huì)支持、被征收人配合的良好氛圍。同時(shí)，做好信息收集工作，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，確保信息暢通。

（四）強(qiáng)化協(xié)作配合，形成攻堅(jiān)克難強(qiáng)大合力

縣城建設(shè)用地范圍內(nèi)棚戶區(qū)（城中村）改造牽涉面廣、工作量大，全縣上下要齊心協(xié)力、緊密配合，形成攻堅(jiān)合力。被征收人涉及公職人員所在單位要積極作為、及時(shí)介入，協(xié)助做好征收工作；各管（桿）線單位要及時(shí)安排專人負(fù)責(zé)所涉管（桿）線遷移工作，切實(shí)提高效率，確保各項(xiàng)工作圓滿完成。