石城縣農村飲水安全工程運行管理實施辦法

 

第一章  總 則

第一條  為切實加強農村飲水安全工程運行管理，保障農村飲水安全，全面提高工程管理水平，充分發(fā)揮工程效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《水利部關于建立農村飲水安全管理責任體系的通知》《江西省水利工程水費核訂計收和管理實施辦法》《江西省農村飲水安全項目建設管理實施細則》《江西省村鎮(zhèn)供水工程管理制度》等有關規(guī)定，結合縣情和農村飲水安全工程運行管理實際，制定本實施辦法。

第二條  本實施辦法適用于縣轄區(qū)內農村飲水安全的所有供水、用水及其相關活動。

第三條  本實施辦法所稱農村飲水安全工程，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城區(qū)）、村組、學校、企事業(yè)單位等各類保障農村飲水安全的工程設施，包括集中式飲水安全工程和分散式飲水安全工程。

第四條  農村飲水安全工程運行管理實行行政首長負責制，縣人民政府對農村飲水安全工程運行管理負總責。全面解決農村飲水困難、規(guī)范農村飲水安全工程管理，是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門的重要職責。

第二章  工程權屬

第五條  明晰農村飲水安全工程所有權歸屬。所有政府投資、國有企業(yè)投資建設的農村飲水安全工程，其產(chǎn)權嚴禁向私營企業(yè)和個人轉讓，并不得用于抵押、擔保。

（一）江西省石城潤泉供水有限公司實施的城鄉(xiāng)供水一體化項目，其所有權歸屬江西省石城潤泉供水有限公司。

（二）縣屬國有企業(yè)投資為主、上級專項資金補助為輔的農村飲水安全工程，其所有權歸屬縣屬國有企業(yè)。

（三）以政府投資建設的農村飲水安全工程，百噸千人以上、百噸千人以下及分散式供水工程，其所有權歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有。

（四）非政府投資建設的農村飲水安全工程，其所有權歸屬投資主體所有，也可根據(jù)投資主體意愿決定其所有權屬。

（五）農村飲水安全工程用水戶水表及表后管道設施產(chǎn)權歸屬用水戶所有。

第三章  工程運行管理職責

第六條  落實工程運行管理職責。

（一）縣人民政府是全縣農村飲水安全管理的責任主體，統(tǒng)籌負責所轄范圍內農村飲水安全的組織領導、制度保障，管理機構、人員和工程建設、運行管理經(jīng)費落實工作，明確有關部門管理職責分工。

縣水利局負責執(zhí)行國家、省、市和上級有關部門農村飲水安全工程運行管理的政策、法規(guī)；統(tǒng)籌協(xié)調全縣農村飲水安全工程運行管理工作，編制農村飲水安全工程運行管理資金使用計劃；實施農村飲水安全行業(yè)管理，負責全縣農村飲水安全工程運行管理工作的業(yè)務指導、組織培訓、監(jiān)督檢查、考核。

縣財政局負責落實農村飲水安全工程運行管護資金，監(jiān)督管護資金的使用情況。

縣衛(wèi)健委負責農村供水單位衛(wèi)生監(jiān)督和水質監(jiān)測工作，向權屬單位提出監(jiān)督意見，公布監(jiān)測結果。

縣發(fā)改委負責農村集中供水工程水價監(jiān)督管理工作。

縣公安局依法打擊阻擾工程建設管理、維修搶險、污染水源地及破壞飲水工程設施的違法行為。

縣自然資源局負責為農村飲水安全工程建設提供用地服務，爭取政策支持農村飲水工程用地需求。

縣生態(tài)環(huán)境局對飲用水水源地環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；牽頭負責并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或業(yè)主編制飲用水水源保護區(qū)劃分技術報告，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府飲用水源保護區(qū)劃定方案經(jīng)縣、市人民政府審核同意后報省人民政府批準；其他飲用水水源保護區(qū)劃分技術報告報縣人民政府批準。

縣稅務局負責落實農村飲水安全工程建設管理的相關稅收優(yōu)惠政策。

縣供電公司負責保障農村飲水安全工程用電需求，落實農村飲水安全工程用電優(yōu)惠政策。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本行政轄區(qū)內農村飲水安全工程運行管理的行政責任主體，實行行政首長負責制；負責組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級農村飲水安全工程管理組織機構，落實本區(qū)域內農村飲水安全工程管護責任，做好本行政區(qū)域內農村飲水安全工程設施的調查、統(tǒng)計工作，分類歸檔并上報縣水利局備案；制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村飲水安全工程運行管理資金使用計劃并組織實施；協(xié)調解決本轄區(qū)內的用水調度、安全運行、水費征收、日常管護、飲用水消毒管理、水源地保護、水源污染綜合防治等，配合縣有關部門及時依法查處破壞工程設施的違規(guī)違法行為。

（三）村民委員會是本行政村范圍內農村飲水安全工程運行管理的行政責任主體，在所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領導下，充分利用農村設立公益性崗位的政策，建立健全村級農村飲水安全工程運行管理機構（用水戶協(xié)會或管護人員），并監(jiān)督、指導本村管理機構做好日常運行管理工作。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村飲水安全工程運行管理機構主要職責。

1.制定并貫徹執(zhí)行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內農村飲水安全工程運行管理制度。

2.承擔所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托的本區(qū)域范圍內農村飲水安全工程日常運行管理工作。

3.負責監(jiān)督、指導村級飲水安全管理機構（用水戶協(xié)會或管護人員）及本區(qū)域范圍內供水企業(yè)的安全飲水工程運行管理工作，督促協(xié)調本區(qū)域范圍內安全飲水工程運行管理中的各種矛盾糾紛。

（五）村級農村飲水安全工程運行管理機構（用水戶協(xié)會或管護人員）的主要職責。

1.承擔所在地村委會委托的本村轄區(qū)范圍內農村飲水安全工程的日常管理工作，履行管理機構職責。

2.做好飲水工程水源地和工程設施的日常巡查、維護、安全監(jiān)管、水樣送檢、用水臺賬建立、水費收繳、管護經(jīng)費依規(guī)使用等工作。

3.接受所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村飲水安全運行管理機構和村委會的監(jiān)督、指導。

（六）產(chǎn)權歸屬縣潤泉供水公司或其他企業(yè)、個人的農村飲水安全工程的運行管理，由產(chǎn)權所有的企業(yè)或個人負責，接受所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村飲水安全運行管理機構的監(jiān)督、指導。

（七）所有飲水工程入戶設施由用水戶自行管理維護。

第四章  工程運行管理

第七條  各級農村飲水安全工程運行管理機構（含供水企業(yè)）應建立健全衛(wèi)生防護、水質檢驗、崗位責任、運行操作、交（接）班、維護保養(yǎng)、水費收繳等運行管理制度，定期或不定期巡查供水設施，確保安全運行。對管理人員進行業(yè)務培訓和考核，規(guī)范管理行為，提高服務質量。

第八條  各級農村飲水安全工程運行管理機構（含供水企業(yè)）應建立規(guī)范的供水檔案管理制度。水源地巡查記錄、供水量記錄、水質日常檢測記錄、消毒藥物購銷臺賬、消毒及余氯測定記錄、設備檢修記錄、生產(chǎn)運行記錄和運行日志等資料應真實完整，專人管理。

第九條  各級農村飲水安全工程運行管理機構（含供水企業(yè)）對水源地、取水口、輸配水管網(wǎng)和管道建筑物進行定期或不定期巡查檢查，每月至少開展一次。在汛期、重大節(jié)假日、重大災害等重點時間節(jié)點，應當增加巡查頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并逐級上報。

第十條  各級農村飲水安全工程運行管理機構（含供水企業(yè)）每季度至少開展一次農村飲水安全工程安全防護、取水口、凈水廠、水泵、電機、變壓器、閘閥等主要設施設備的檢修保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，確保正常供水。

第十一條  對工程管理范圍內的水資源進行統(tǒng)一管理，在尊重歷史用水習慣的基礎上按照先生活、后生產(chǎn)、再生態(tài)的原則，在供水區(qū)域內全面推行各項節(jié)水措施，保障正常供水和用水戶的切身利益。

第十二條  供水建筑物、管道、凈水構筑物和泵房均應劃定保護范圍。在保護范圍內不得修建影響供水的其它建（構）筑物；嚴禁任何單位和個人擅自改動、破壞和侵占供水設施設備；嚴禁在供水管線三米以內取土、堆放物料、垃圾、植樹或建設永久性建筑物等。

第十三條  在飲用水水源保護區(qū)禁止從事可能污染水源的任何活動，并設置明顯的范圍標志和禁止事項的告示牌。因突發(fā)性事故造成的飲用水水源污染或隱患時，管理機構應立即采取措施消除污染和隱患，逐級上報，并啟動應急預案，保障飲用水水源安全。

第十四條  供水水質應符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749—2006）。各級農村飲水安全工程運行管理機構（含供水企業(yè)）按要求定期對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水送檢，并向縣水行政主管部門報告檢測結果。發(fā)現(xiàn)農村飲水安全工程水質不合格時，應逐級上報，并啟動應急預案。檢測費用可納入縣級安排維修養(yǎng)護資金中。

第十五條  受益區(qū)用水單位和個人必須按規(guī)定安裝計量設施。對不安裝計量設施的用水戶，各級農村飲水安全工程運行管理機構（含供水企業(yè)）按合同規(guī)定停止供水。計量設施不準的，進行更換或校驗；對不校驗的，可停止供水。

第十六條  管理機構因施工或者檢修等原因，確需臨時停止供水的，應當在臨時停止供水二十四小時前通過張貼通知、手機短信等方式，將停水、恢復供水時間和注意事項等告知用水戶。因發(fā)生自然災害或者緊急事故，無法提前通知的，應當在搶修的同時通知用水戶，并逐級上報；任何單位和個人不得阻撓和干擾供水設施的搶修。

第十七條  用水戶改建、擴建或拆遷用水設施，應當在各級農村飲水安全工程運行管理機構（含供水企業(yè)）同意后實施，產(chǎn)生的費用由用水戶承擔。

第十八條  縣水行政主管部門應會同衛(wèi)生健康、應急管理等相關部門制定農村飲水安全保障應急預案，報縣人民政府批準后實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村飲水安全工程運行管理機構應當制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全運行保障應急預案，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后實施，并報縣水行政主管部門備案，定期組織演練。

第十九條  農村集中式飲水安全工程發(fā)生供水突發(fā)事件時，其管理機構應逐級上報，并啟動應急預案。

第二十條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和受益單位、個人應認真貫徹本實施辦法。對違反相關規(guī)定，有下列行為之一者，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣有關部門責令其停止違法行為，限期整改，并可予以停止供水，直至追究法律責任。

（一）私自接水竊水的。

（二）拒不繳納水費的。

（三）私自拆遷供水設施的。

（四）毀壞供水設備設施的。

（五）違規(guī)切斷電源、水源，影響供水設施運行的。

（六）破壞水源、污染水質的。

（七）在工程保護范圍內擅自修建構（建）筑物的。

（八）在飲用水源保護區(qū)內設置排污口的。

第二十一條  供水管理人員凡有下列情形者，視其情節(jié)，由管理單位分別給予批評教育、行政處分，直至追究法律責任。

（一）擅離崗位，無故停水斷水的。

（二）擅自改變工程用途、提高供水價格的。

（三）供水設施發(fā)生故障未及時組織搶修的。

（四）玩忽職守，違章操作，致使設備損壞，造成重大經(jīng)濟損失的。

（五）貪污挪用水費，或以權謀私的。

（六）對水源水質監(jiān)管不力，釀成惡果的。

（七）沉淀、過濾、消毒設備與藥物閑置不用或未及時上報修復影響水質的。

第五章  水價核定水費計收和管理

第二十二條  農村飲水安全工程實行有償供水, 計量收費。城鄉(xiāng)供水一體化項目工程水價根據(jù)“同城、同網(wǎng)、同價”原則，按照縣城水價執(zhí)行；其他企業(yè)投資的農村飲水安全工程按照發(fā)改部門批準水價執(zhí)行；產(chǎn)權歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的集中供水工程，由管理機構按規(guī)定提出合理水價，通過受益村的村民代表大會討論、通過后實施，并報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

第二十三條  水價以公示方式向社會公開，增加透明度，接受社會和群眾監(jiān)督。

第二十四條  城鄉(xiāng)供水一體化項目工程實行計量收費。

（一）各村、企事業(yè)單位、學校應安裝總表；供水進戶的應每戶安裝水表，以表計量；設集中供水點供水的，供水點應安裝水表并有專人計量。

（二）用水戶在接到供水收費通知單后，應在規(guī)定的期限內及時繳清水費；逾期未繳的，可停止供水，待其補繳水費后恢復供水。任何部門、單位和個人不得以行政手段命令供水站無償供水。

（三）供水單位應按實際用水量收取水費。

（四）農村飲水安全工程新增用水用戶，應向所在地農村飲水安全工程運行管理機構（含供水企業(yè)）提出申請，由管理機構或供水企業(yè)負責勘查、規(guī)劃、設計和安裝，其入戶材料費用由申請用戶承擔；嚴禁私自在管道上接水。

第二十五條  產(chǎn)權歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的集中供水工程，可實行計量收費與定量收費相結合方式收取水費。

各用水戶應安裝水表，以表計量。

對用水戶少、用水量少的供水工程，可實行計量收費與定量收費相結合方式收取水費，由所屬管理機構結合實際用水情況確定每戶每月基礎用水量。當月用水量少于或等于基礎用水量時，按照基礎用水量乘以確定的水價收取水費。當月用水量超過基礎用水量時，按實際用水量乘以確定的水價收取水費。

（三）用水戶在接到供水收費通知單后，應在規(guī)定的期限內及時繳清水費；逾期未繳的，可按有關標準加收滯納金甚至停止供水。任何部門、單位和個人不得以行政手段命令管理機構無償供水。

第二十六條  產(chǎn)權歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的集中供水工程水費收入，其管理機構應設專戶管理，接受所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會的監(jiān)督檢查。

第六章  管護資金的籌集使用管理和考核

第二十七條  設立縣農村飲水安全工程維修養(yǎng)護專項資金，以各飲水工程實際供水人口確定補助標準，其中百噸千人以下項目的養(yǎng)護資金按實際供水人口20元/人納入縣財政年度預算；百噸千人以上、千噸萬人以下項目的養(yǎng)護資金按實際供水人口10元/人納入縣財政年度預算；千噸萬人以上項目的養(yǎng)護資金按實際供水人口3元/人納入縣財政年度預算。同時，按照縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級供水單位將維修養(yǎng)護資金指標分配給縣水利局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第二十八條  農村飲水安全工程維修養(yǎng)護資金與水費收取和供水工程運行管理情況相掛鉤。對于不收水費、沒有管理機構、沒有管護人員及管理制度不健全的飲水工程，原則上不得安排農村飲水安全工程維修養(yǎng)護資金。

第二十九條  農村飲水安全工程維修養(yǎng)護資金主要用于農村集中供水工程及其配套設施修繕，取水水陂清淤，供水設備及元配件、水表等更換，供水管材管件、凈化消毒濾料和藥劑試劑購置與更換，水質檢測費，水質檢測監(jiān)測藥劑和易耗品，儀器設備元配件的更換等。

第三十條  縣級供水單位維修養(yǎng)護資金由縣水利局負責管理，用于維修養(yǎng)護的報賬經(jīng)費經(jīng)驗收、審核后，撥付給縣級供水單位；縣級以下供水單位維修養(yǎng)護資金由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責管理，用于維修養(yǎng)護的報賬經(jīng)費經(jīng)驗收、審核后，撥付給縣級以下供水單位。

第三十一條  縣水利局、縣財政局采取隨機抽查方式，不定期對縣潤泉供水公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村飲水安全工程運行管理工作進行檢查考核，主要包括農村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀、有無失職失責等情況?？己私Y果與下?lián)艿木S修養(yǎng)護資金相掛鉤。

第七章  附 則

第三十二條  本實施辦法由縣水利局負責解釋。

第三十三條  本實施辦法自發(fā)布之日起實施。2018年6月29日縣水利、衛(wèi)健、環(huán)保等部門聯(lián)合發(fā)布的《石城縣農村飲水安全工程運行管理辦法》（石水利字〔2018〕48號）同時廢止。