第一章 總 則
第一條 為進一步健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，有效發(fā)揮幫扶項目資金對農(nóng)戶特別是脫貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象（以下簡稱“監(jiān)測對象”）的帶動作用，更好鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《江西省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進一步健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的實施細(xì)則》（贛鄉(xiāng)振字〔2023〕1號）精神，特制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法所指幫扶項目是指：納入扶貧項目資產(chǎn)管理的經(jīng)營性項目；過渡期內(nèi)，使用各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金、中央單位定點幫扶無償援助資金、社會捐贈資金(上述資金以下統(tǒng)稱為“幫扶資金”)扶持的經(jīng)營性項目；其他資金支持的經(jīng)營性幫扶項目。
第三條 堅持獲得支持與落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任相結(jié)合，使用相關(guān)幫扶資金的經(jīng)營性項目，要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。
第四條 切實提高幫扶項目資金使用效果，堅持強化帶動效益與提升帶動能力相結(jié)合，科學(xué)合理確定帶動方式和受益程度，健全完善“帶得準(zhǔn)”“帶得穩(wěn)”“帶得久”的長效機制，既帶動農(nóng)戶實現(xiàn)增收，又促進幫扶項目持續(xù)發(fā)展。
第二章 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)對象和責(zé)任
第五條 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)對象。
建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的幫扶項目，重點對脫貧人口、監(jiān)測對象進行帶動幫扶，在此基礎(chǔ)上，有序帶動其他農(nóng)戶發(fā)展。注重發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，強化依靠辛勤勞動穩(wěn)定脫貧、增收致富的工作導(dǎo)向，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力。
第六條 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任。
1.納入扶貧項目資產(chǎn)管理的經(jīng)營性項目資產(chǎn)，按照國家、省、市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)后續(xù)管理的有關(guān)要求，經(jīng)營性項目必須建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，資產(chǎn)經(jīng)營主體要落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任，資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。
2.過渡期內(nèi)，使用幫扶資金扶持的經(jīng)營性項目，原則上都要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，項目經(jīng)營主體要落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任。
3.其他資金支持的經(jīng)營性幫扶項目，具備條件的鼓勵建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，采取多種方式帶動農(nóng)戶受益。
4.通過方案、協(xié)議等形式，明確土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、帶動生產(chǎn)、幫助產(chǎn)銷對接、資產(chǎn)收益、技能培訓(xùn)等利益聯(lián)結(jié)機制，帶動脫貧人口、監(jiān)測對象增收，促進村級集體經(jīng)濟、易地搬遷安置社區(qū)發(fā)展。
第三章 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式
第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市管委會及個各村要圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和項目實際，因地制宜確定幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式，不搞千篇一律、不搞“一刀切”,確保項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)符合農(nóng)民意愿，落地執(zhí)行。
第八條 帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。
1.特色產(chǎn)業(yè)帶動。發(fā)揮幫扶資金作用，激勵有產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能和意愿的農(nóng)戶，依托經(jīng)營主體提供技術(shù)、經(jīng)營、銷售、服務(wù)支持等，發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增收。
2.“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”帶動。通過經(jīng)營主體大力打造生產(chǎn)基地，以基地聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的形式，帶動農(nóng)戶增收。
3.“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”帶動。龍頭企業(yè)通過成立農(nóng)民專業(yè)合作社，吸納農(nóng)戶參與合作社運作，帶動農(nóng)戶快速、有效創(chuàng)收。
4.訂單生產(chǎn)帶動。經(jīng)營主體與農(nóng)戶訂立具有法律效力的購銷合同、確立保護價，組織農(nóng)產(chǎn)品特別是幫扶產(chǎn)品以定向直供直銷的方式，進機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等單位食堂和社區(qū)、交易市場，農(nóng)戶根據(jù)合同組織生產(chǎn)，經(jīng)營主體按合同要求收購農(nóng)產(chǎn)品特別是幫扶產(chǎn)品，帶動農(nóng)戶穩(wěn)定增收。
第九條 吸納農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)。
1.就業(yè)務(wù)工帶動。支持經(jīng)營主體拓寬用工渠道，擴大用工數(shù)量，規(guī)范用工方式，積極吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，穩(wěn)定增加工資性收入。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市管委會及各村要會同相關(guān)部門積極推廣以工代賑方式，對各級財政資金支持的符合以工代賑的項目，尤其是銜接資金項目，要優(yōu)先吸納脫貧人口、監(jiān)測對象參與工程建設(shè)，按規(guī)定及時發(fā)放勞務(wù)報酬。
2.技能培訓(xùn)帶動。加大對有就業(yè)意愿并具備勞動能力的農(nóng)戶就業(yè)技能培訓(xùn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市管委會要相關(guān)部門密切配合常態(tài)化開展“131”就業(yè)服務(wù)，對有就業(yè)意愿未就業(yè)脫貧勞動力和監(jiān)測對象勞動力原則上提供至少1次職業(yè)指導(dǎo)、3個崗位信息、推薦至少1個培訓(xùn)項目。對符合就業(yè)困難人員條件的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定落實社會保險補貼。推行以企業(yè)下單、機構(gòu)接單、勞動者點單、政府買單的“四單”式專項職業(yè)技能培訓(xùn)模式，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民工參加培訓(xùn)。
3.公益崗位帶動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市管委會及各村要會同相關(guān)部門積極開發(fā)各類公益性崗位，針對全縣有勞動能力及就業(yè)意愿的幫扶對象，按照“誰用人、誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則，合理開發(fā)出資產(chǎn)后續(xù)管護、農(nóng)村保潔、山林防護、農(nóng)家書屋管理等就業(yè)幫扶專崗，并實行動態(tài)管理，優(yōu)先安置符合條件的脫貧人口、監(jiān)測對象，實現(xiàn)穩(wěn)崗增收，夯實就業(yè)兜底保障。對突發(fā)嚴(yán)重困難導(dǎo)致收入驟減或支出驟增的脫貧勞動力和監(jiān)測對象勞動力，可開發(fā)一批公益性特崗予以安置。
4.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市管委會及各村要會同相關(guān)部門，積極發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，為農(nóng)戶創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。通過大力引導(dǎo)脫貧勞動力從事特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)、家政服務(wù)以及個體經(jīng)營等，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持創(chuàng)業(yè)帶動脫貧勞動力就業(yè)，對首次創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營且正常經(jīng)營6個月以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)脫貧人口、監(jiān)測對象，按規(guī)定給予每人5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支；支持脫貧人口、監(jiān)測對象創(chuàng)辦幫扶車間，按規(guī)定享受稅收減免和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，符合條件的最高可享受不超過20萬元小額信貸支持。
第十條 促進農(nóng)戶共享資產(chǎn)收益。
1.租金收益帶動。農(nóng)戶將土地、房屋等流轉(zhuǎn)、租賃給經(jīng)營主體，通過方案、協(xié)議等帶動方式予以明確，每年獲得合理穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)費和房屋租金，增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收益。
2.資產(chǎn)入股帶動。對有資金、土地、房屋、自有設(shè)備等資產(chǎn)的農(nóng)戶，將資產(chǎn)入股經(jīng)營主體，通過方案、協(xié)議等對“保底收益+按股分紅”等帶動方式予以明確，實現(xiàn)穩(wěn)定收益。
3.資產(chǎn)收益帶動。對使用幫扶資金的經(jīng)營性項目，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、延長完善鏈條，幫扶資金優(yōu)先用于固定資產(chǎn)投資、購買生產(chǎn)資料等，形成可核查的物化資產(chǎn)，資產(chǎn)所有權(quán)折股量化至相關(guān)村集體，壯大村集體經(jīng)濟收入，根據(jù)需要用以設(shè)置公益崗位，開展村級小型公益事業(yè)和實施獎勵補助，重點帶動幫扶脫貧人口、監(jiān)測對象。收益分配計劃要符合村民集體意愿，通過方案、協(xié)議等形式予以明確，確保發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要立足本地產(chǎn)業(yè)類別、規(guī)模、投入資金、農(nóng)戶狀況等確定聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)具體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵按政策因地制宜探索托養(yǎng)托管、反租倒包、資產(chǎn)租賃等其它發(fā)展帶動方式。
第四章 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力
第十一條 培育發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平和帶動能力。積極爭取更多財政涉農(nóng)資金支持，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在具備條件的村建設(shè)生產(chǎn)基地，加強田頭市場、產(chǎn)地儲藏、保鮮烘干、食品加工、物流配送等產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)。大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工項目，深入推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。
第十二條 鼓勵支持龍頭企業(yè)深度參與全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。鼓勵龍頭企業(yè)將適合就地承接的采購訂單和勞務(wù)等提供給農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶，圍繞種養(yǎng)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)，優(yōu)先吸納脫貧人口、監(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)。
第十三條 持續(xù)推行“村干部與能人帶頭領(lǐng)辦、村黨員主動參與、村民自愿參與、脫貧群眾統(tǒng)籌參與”的“一領(lǐng)辦三參與”合作形式，強化對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范管理和跟蹤幫扶，鼓勵幫扶資金等投入支持，引導(dǎo)農(nóng)民合作社利用盈余擴大再生產(chǎn)。
第十四條 充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，依托農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“經(jīng)營主體+村集體+脫貧戶”等模式，因地制宜建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)范基地管理，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套設(shè)施、服務(wù)管理等方面帶動村集體和農(nóng)戶穩(wěn)定增收。
第十五條 支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)作、定點幫扶、“萬企興萬村”行動等社會幫扶機制作用，加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟交流合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大企業(yè)引進力度，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升縣域、鄉(xiāng)域就業(yè)容量。著力優(yōu)化營商環(huán)境，細(xì)化落實支持措施，支持入園企業(yè)發(fā)展。
第十六條 充分發(fā)揮全縣18個省定“十四五”鄉(xiāng)村振興重點幫扶村每村每年100萬元銜接補助資金作用，推動重點村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。搭建線上線下村企供需對接平臺，采取“一企聯(lián)一村、多企聯(lián)一村、一企聯(lián)多村”等形式，提升對接成功率。充分發(fā)揮駐村幫扶、對口幫扶力量作用，建立所在村駐村幫扶、對口幫扶聯(lián)絡(luò)人制度，明確專人負(fù)責(zé)為民營企業(yè)辦事服務(wù)。
第十七條 發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加強針對性培訓(xùn)，提升經(jīng)營管理水平，采取多種措施增強村集體經(jīng)濟組織發(fā)展活力。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，撬動更多信貸和保險等金融產(chǎn)品支持發(fā)展。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和運營，整合盤活農(nóng)村各項資源要素，促進農(nóng)村土地等資源要素自由流轉(zhuǎn)，培育壯大村集體經(jīng)濟，夯實農(nóng)戶穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)。
第十八條 過渡期內(nèi)經(jīng)營性幫扶項目資產(chǎn)權(quán)屬和收益盡量下沉到村到戶，確權(quán)到村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)收益權(quán)量化到成員，在充分尊重成員意見的基礎(chǔ)上可將集體收益優(yōu)先用于脫貧人口、監(jiān)測對象，實施差異化分配，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做好公示公告。幫扶項目產(chǎn)生的村集體經(jīng)濟收益重點用于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村公益性崗位、項目運營維護、村級公益事業(yè)等。杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物，防止“一股了之”“一發(fā)了之”和“泛福利化”。
第十九條 拓展就業(yè)幫扶車間業(yè)態(tài)發(fā)展升級，將吸納脫貧人口、監(jiān)測對象達到要求的各類經(jīng)營主體認(rèn)定為就業(yè)幫扶車間，不斷拓展廠房式、居家式、鄉(xiāng)村旅游式、流通服務(wù)式等多種類型的就業(yè)幫扶車間，持續(xù)鞏固幫扶成效，引導(dǎo)就業(yè)幫扶車間吸納更多農(nóng)村勞動力就地就近穩(wěn)定就業(yè)。
第五章 管理和監(jiān)督
第二十條 縣鄉(xiāng)村振興部門要會同相關(guān)行業(yè)部門，按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，加大對幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制落實情況的監(jiān)督。
第二十一條 使用幫扶資金的經(jīng)營性項目，要嚴(yán)格開展幫扶項目前期論證，在納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫時，要審核聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制和預(yù)期成效，沒有建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制和明確成效的，不得納入項目庫，不得審批實施。年度計劃實施的經(jīng)營性幫扶項目必須從項目庫中安排，嚴(yán)禁使用銜接資金或整合資金實施庫外項目或負(fù)面清單項目。
依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體實施的單個項目投資規(guī)模達到50萬元的，縣級項目主管部門須加強指導(dǎo)和監(jiān)管，組織開展盡職調(diào)查，做到支持經(jīng)營主體的幫扶資金力度與其帶動脫貧人口、監(jiān)測對象力度相匹配。
第二十二條 凡是年度投入財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金的經(jīng)營性項目，縣鄉(xiāng)村振興部門要會同相關(guān)行業(yè)部門對經(jīng)營性項目的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制進行審核。其中投入金額100萬元以上、400萬元以下的，須報市級鄉(xiāng)村振興部門組織審核或備案；投入金額400萬元以上的，須報省級鄉(xiāng)村振興部門組織審核或備案。
第二十三條 縣鄉(xiāng)村振興部門要會同相關(guān)部門對已經(jīng)實施的幫扶項目加強監(jiān)督檢查，科學(xué)評估聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式和效果，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題。對不履行帶動責(zé)任或者帶動效果差、資產(chǎn)閑置、經(jīng)營虧損的幫扶項目，要區(qū)分不同情況，及時妥善整改；對掛名幫扶卻未產(chǎn)生帶動效果的項目，要及時處置，堅決制止打著幫扶旗號從事與幫扶無關(guān)的活動?？h鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分利用全省扶貧項目資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時向相關(guān)方面推送幫扶項目資產(chǎn)統(tǒng)計分析、預(yù)警等信息，督促其落實幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理責(zé)任。
第二十四條 將健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制情況納入縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估內(nèi)容，強化考核指揮棒作用，推動工作落地落實。
第二十五條 縣鄉(xiāng)村振興部門要會同相關(guān)部門加強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)政策宣傳解讀，提高政策知曉率。總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，積極選樹聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制完善、帶動效果明顯、可學(xué)可用的先進典型，充分運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源進行宣傳，發(fā)揮示范帶動作用。
第六章 附則
第二十六條 縣鄉(xiāng)村振興部門要根據(jù)國家、省、市要求，把健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，作為加強幫扶資金使用管理和促進農(nóng)戶增收的重要舉措，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，進行專題安排部署，加強調(diào)度推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市管委會及各村要結(jié)合聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制實施辦法，根據(jù)幫扶項目類型和幫扶資金投入規(guī)模，確定具體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期成效和獎懲措施，確保帶動效果。
第二十七條 本實施辦法所稱的“以上”“達到”“不低于”“至少”,包括本數(shù)；所稱的“以下”“不超過”,不包括本數(shù)。
第二十八條 本實施辦法由縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。此前印發(fā)的有關(guān)文件與本實施辦法不相符的，以本實施辦法為準(zhǔn)。
