各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）交通運(yùn)輸局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局，省綜合交通中心、省交通運(yùn)輸執(zhí)法局：

為深入貫徹《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2022年第33號，以下簡稱《客規(guī)》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)治理，深化改革創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，推動我省包車客運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)安全、穩(wěn)定、有序發(fā)展，更好滿足新時期人民群眾出行需求，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)我省包車客運(yùn)發(fā)展的有關(guān)事項通知如下：

一、完善準(zhǔn)入退出機(jī)制

1.分級分類許可。包車客運(yùn)按照經(jīng)營區(qū)域分為省際、市際、縣際和縣內(nèi)包車客運(yùn)四類，實行分級分類許可，即設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)省際、市際、縣際包車許可，縣級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)縣內(nèi)包車許可。已實行相對集中許可權(quán)的市縣，包車許可工作由政府指定的部門實施。包車企業(yè)可以向下兼容包車業(yè)務(wù)。

2.優(yōu)化運(yùn)力投放。各地要按年度公告包車客運(yùn)市場信息，包括包車企業(yè)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員、車輛出勤率、安全生產(chǎn)情況、誠信考核等級等信息，加強(qiáng)市場供求分析及發(fā)展趨勢研判，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，合理配置車型，提高車輛利用率。新設(shè)包車企業(yè)原則上按照法定最低運(yùn)力數(shù)許可。新增包車運(yùn)力可以采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式實施，支持近三年無重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、管理規(guī)范、誠信等級高的企業(yè)發(fā)展運(yùn)力，具體規(guī)則由各地根據(jù)實際情況自行制定。允許使用7座及以上車輛從事包車客運(yùn)，為旅客提供精準(zhǔn)、舒適、個性化的出行服務(wù)。

3.淘汰老舊車輛。各地要加快淘汰57座以上大客車和臥鋪客車，結(jié)合實際制定淘汰時間表，積極配合公安交管部門提請黨委政府采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、運(yùn)力置換、調(diào)整用途等措施，督促企業(yè)加快淘汰問題隱患車輛，盡快辦理報廢手續(xù)。鼓勵淘汰使用年限8年以上的老舊車輛，依法淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的高耗能車輛，優(yōu)選節(jié)能低碳型中高級客車，促進(jìn)節(jié)能減排，推動綠色發(fā)展。

4.健全退出管理。包車企業(yè)按照“減一增一”的原則申請更新運(yùn)力，原車輛下線后無正當(dāng)理由超過180日未投入新車輛的，視為自動放棄更新運(yùn)力。支持包車企業(yè)通過兼并、重組等方式加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)公司化、品牌化經(jīng)營，提升市場競爭力，兼并、重組后的企業(yè)獲得相應(yīng)包車運(yùn)力。對違規(guī)或非法從事包車經(jīng)營的，嚴(yán)格對責(zé)任主體實施依法懲處、失信懲戒，直至退出市場。

二、擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)

5.推動班包融合。客運(yùn)企業(yè)同時具有班車、包車客運(yùn)資質(zhì)，且車輛符合相關(guān)技術(shù)要求的，可以依法向交通運(yùn)輸主管部門提出申請，在車輛營運(yùn)證的經(jīng)營范圍欄中同時簽注班車客運(yùn)和包車客運(yùn)，但簽注包車客運(yùn)的營運(yùn)證數(shù)量不得超出許可的包車數(shù)。客運(yùn)班線應(yīng)履行連續(xù)服務(wù)義務(wù)，至少按照日發(fā)班次下限運(yùn)行，不得擅自暫?；蚪K止運(yùn)輸。鼓勵起訖地城市間已開通直達(dá)高鐵、動車或民航航線，及班車出站實載率長期較低的800公里以上客運(yùn)班線轉(zhuǎn)為包車客運(yùn)，具體實施方案由各地根據(jù)實際情況自行制定。

6.啟用電子包車牌。各地要按照《江西省交通運(yùn)輸廳關(guān)于全面啟用道路運(yùn)輸電子證照的通知》等要求，指導(dǎo)企業(yè)通過“江西交通”公眾號申領(lǐng)電子證照，使用包車管理平臺企業(yè)端備案包車趟次，如實填報起訖地、?？康?、運(yùn)行天數(shù)等信息，上傳包車合同，系統(tǒng)將自動審核，相關(guān)信息將共享至電子證照。交通運(yùn)輸部門也可以根據(jù)需要，將系統(tǒng)自動審核調(diào)整為人工審核。包車客運(yùn)實行“一車一碼”，可以通過手機(jī)掃碼查詢包車相關(guān)信息，交通運(yùn)輸執(zhí)法人員應(yīng)將查詢結(jié)果作為執(zhí)法依據(jù)。取消市際、縣際、縣內(nèi)一次性紙質(zhì)包車牌，省際一次性紙質(zhì)包車牌由企業(yè)按需自行打印。包車嚴(yán)格執(zhí)行“一趟次一備案”，確需臨時變更運(yùn)行線路或運(yùn)行天數(shù)的，應(yīng)提前在企業(yè)端變更備案信息，并上傳包車補(bǔ)充協(xié)議，確保實際線路與備案線路一致。

7.發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)包車。互聯(lián)網(wǎng)包車是指包車企業(yè)根據(jù)電子商務(wù)平臺（以下簡稱網(wǎng)絡(luò)平臺）提供的出行需求信息與團(tuán)體旅客簽訂包車合同，提供包車服務(wù)的客運(yùn)經(jīng)營行為。網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或備案等手續(xù)。與網(wǎng)絡(luò)平臺合作的包車企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照《客規(guī)》第四章“班車客運(yùn)定制服務(wù)”的有關(guān)規(guī)定，向原許可地交通運(yùn)輸主管部門報備網(wǎng)絡(luò)平臺相關(guān)信息及與網(wǎng)絡(luò)平臺簽訂的合作協(xié)議。包車企業(yè)可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺與團(tuán)體旅客簽訂包車電子合同，為團(tuán)體旅客提供電子發(fā)票。包車企業(yè)應(yīng)履行承運(yùn)人主體責(zé)任，按照約定的時間、起訖地和?？康剡\(yùn)行，不得招攬合同以外的旅客乘車，不得按班車模式定點定線經(jīng)營。網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求，向社會發(fā)布具備包車資質(zhì)的企業(yè)、車輛和駕駛員等信息，嚴(yán)禁發(fā)布點到點的班線服務(wù)信息，不得利用無包車資質(zhì)的租賃車輛、自備車、非營運(yùn)車輛等從事互聯(lián)網(wǎng)包車業(yè)務(wù)。

8.拓展服務(wù)場景。鼓勵包車企業(yè)開展通勤服務(wù)，與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位簽訂定線通勤包車合同，并通過包車管理平臺企業(yè)端作相應(yīng)備案，系統(tǒng)實行人工定期（按月、按季、按年）審核。鼓勵包車企業(yè)與旅行社、旅游景區(qū)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、商務(wù)會展等加強(qiáng)合作，促進(jìn)運(yùn)游融合、運(yùn)學(xué)融合、運(yùn)商融合發(fā)展。支持包車車輛進(jìn)入客運(yùn)站發(fā)車，鼓勵客運(yùn)站拓展旅游集散功能，對出行時間一致、目的地相同的旅游散客臨時組團(tuán)，統(tǒng)一安排包車服務(wù)。支持包車企業(yè)深入用工量大的工業(yè)園區(qū)，幫助用工企業(yè)、務(wù)工人員協(xié)調(diào)對接包車服務(wù)，積極開展企業(yè)“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”和務(wù)工人員“平安返鄉(xiāng)”活動。

三、加強(qiáng)行業(yè)安全治理

9.開展隱患排查治理。各地要組織包車企業(yè)對照《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》等相關(guān)要求開展自查自糾，抓好問題整改，加大安全投入，不斷完善安全管理制度，構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。要持續(xù)開展安全生產(chǎn)大排查大整治，及時消除安全隱患，最大限度降低事故風(fēng)險，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。鼓勵聘請第三方機(jī)構(gòu)對包車領(lǐng)域開展安全專項檢查，建立“兩個清單”，實行銷號管理，確保整改落實到位，并舉一反三，加快形成長效機(jī)制。

10.深化部門協(xié)同。按照《江西省交通運(yùn)輸廳等六部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)旅游客運(yùn)安全管理工作的實施意見》（贛交運(yùn)輸字〔2021〕36號）等要求，各地交通運(yùn)輸部門要積極會同公安、文化和旅游、市場監(jiān)管等部門，建立健全聯(lián)合會商、聯(lián)合約談、執(zhí)法協(xié)作、信息共享、線索移送、行刑銜接等工作機(jī)制，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動、齊抓共管的行業(yè)監(jiān)管新格局。

11.推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管。各地要充分利用運(yùn)政系統(tǒng)、政府監(jiān)管平臺、第三方監(jiān)測平臺等，強(qiáng)化行業(yè)數(shù)字化管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。督促企業(yè)嚴(yán)格落實動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和消除車輛運(yùn)行中的不安全因素，形成閉環(huán)管理，著力解決監(jiān)而不控、控而不處、處而不嚴(yán)等問題。要按照《江西省交通運(yùn)輸廳等三部門關(guān)于印發(fā)<全省充分利用信息化手段切實加強(qiáng)道路旅客運(yùn)輸非法違規(guī)運(yùn)營精準(zhǔn)協(xié)同治理工作的實施方案>的通知》（贛交運(yùn)輸字〔2022〕20號）等要求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段，開展“數(shù)字打黑”“科技治違”，防止“只檢查不處罰”、執(zhí)法寬松軟等問題。加強(qiáng)非法營運(yùn)打擊力度，嚴(yán)查包車企業(yè)使用非營運(yùn)車輛從事包車，對駕駛非法車輛從事運(yùn)營的從業(yè)人員納入“黑名單”管理，屢教不改者取消其從業(yè)資格證”。

12.倡導(dǎo)行業(yè)自律。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，充分激發(fā)自身活力，切實加強(qiáng)自身建設(shè)，主動探索提升企業(yè)管理水平、研究包車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、夯實行業(yè)自律機(jī)制。推動規(guī)范經(jīng)營行為，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，保障合法權(quán)益。積極參與行業(yè)文明創(chuàng)建，倡導(dǎo)企業(yè)公平競爭，弘揚(yáng)文明誠信風(fēng)尚，全面培樹優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的包車客運(yùn)服務(wù)品牌。

各地要對照本通知要求，結(jié)合實際情況，嚴(yán)格落實各項任務(wù)措施，配套完善政策制度。要及時研究包車客運(yùn)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加快形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，重要情況及時向省廳報告。