江西省2022年農(nóng)村危房改造實施方案

為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù) 《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部財政部民政部國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好 農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》(建 村〔2021〕35號)要求，現(xiàn)就扎實推進2022年農(nóng)村危房改造工 作，切實保障農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全，制定本實施

方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落 實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央關(guān)于脫貧 攻堅和實施鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署，按照脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完 成后的5年過渡期內(nèi)，保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定要求，繼續(xù)實施農(nóng) 村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，進一步健全農(nóng) 村低收入群體等重點對象住房安全保障長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、主要政策

( 一 )政策范圍。農(nóng)村危房改造實施范圍為全省農(nóng)村地區(qū)， 抗震改造實施范圍為全省農(nóng)村7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)。各地城 市規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)不予安排實施，風(fēng)景名勝區(qū)要按照景區(qū)規(guī)劃管理要求實施。農(nóng)村危房改造和抗震改造必須符合《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)分配及使用的規(guī)定。

(二)補助對象。農(nóng)村住房安全保障對象主要是農(nóng)村低收入 群體，具體包括農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困對象、農(nóng)村低保 邊緣家庭和易返貧致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出 較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭等。為保障 農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對農(nóng)村低保邊 緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法 解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。農(nóng)房抗震改造是針對 7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)住房達不到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，有意愿

有能力且符合條件實施抗震改造的農(nóng)村低收入群體。

1.補助對象認定。民政部門負責(zé)認定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散 供養(yǎng)特困對象、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興部門負責(zé)認定農(nóng)村 易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶，并會同有關(guān)部門負責(zé)認 定因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基 本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭。低收入殘疾人家庭身份識別由殘聯(lián)商 鄉(xiāng)村振興或民政部門聯(lián)合認定，且屬于以上六類對象認定范圍。 對于已實施過農(nóng)村危房改造但由于自然災(zāi)害等原因又變成危房 且農(nóng)戶符合條件的，有條件的地區(qū)可將其再次納入支持范圍，但 已納入因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補助范圍、享受了城鎮(zhèn)保障性安居 工程政策、移民搬遷政策的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。補助對象應(yīng)是符合一戶一宅政策，且唯一住宅的農(nóng)戶。

2.房屋安全鑒定。危房是指住房經(jīng)技術(shù)鑒定為C級(局部危  房 ) 、D級(整棟危房)的農(nóng)房。房屋危險程度鑒定，由縣級住  建部門根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則〉的通知》 (贛建村〔2020〕6號),結(jié)合實際制定簡明易行的農(nóng)房安全鑒定  辦法，組織人員培訓(xùn)后逐戶開展房屋安全鑒定。對于結(jié)構(gòu)安全情  況復(fù)雜、難以簡易判斷的農(nóng)房，可安排具有專業(yè)資質(zhì)的單位，檢驗并提出鑒定意見。無房戶指無自有房屋的農(nóng)村低收入群體等重點對象，由農(nóng)戶本人申報、村級評議、鄉(xiāng)村兩級公示等措施認定。

3.農(nóng)房抗震鑒定。鑒定工作由抗震設(shè)防烈度7度地區(qū)(瑞金 市、安遠縣、會昌縣、尋烏縣)住建部門組織有關(guān)專家或委托第三方，按照抗震相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展技術(shù)鑒定。

(三)改造要求

1.改造方式。因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)戶選用切合實際的改造方式。 C 級危房應(yīng)實施維修加固，D級危房且無維修加固保留價值的原 則上應(yīng)就地拆除重建，無房戶可新建。新建房屋應(yīng)以就地就近建 設(shè)為原則，以農(nóng)戶自建為主。鼓勵各地通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、 利用閑置安全農(nóng)房和集體公租房置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房、 給予租賃或置換補貼等保障方式解決安居問題。對無自主改造能 力、自籌資金和勞動能力極弱的低收入群體，政府和村集體要通 過兜底幫扶措施解決住房安全問題。異地建房的，要及時拆除危房、并將原宅基地交還村集體。

2.改造標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要遵照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》(建辦村函 〔2018〕172號)中的改造質(zhì)量安全要求：房屋維修加固要在房 屋主要危險構(gòu)件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項除險加固、消 除安全隱患，達到15年以上安全使用期限。新建房屋要在確保 質(zhì)量安全的前提下，做好居住功能、建筑風(fēng)貌、室內(nèi)外環(huán)境等設(shè) 計和施工，達到30年以上安全使用期限。農(nóng)村低收入群體等重 點對象建房面積要嚴格執(zhí)行《關(guān)于嚴控農(nóng)村危房改造新建房屋面 積的通知》(贛農(nóng)房辦字〔2019〕5號)要求。農(nóng)村建房審批部 門要對建房面積實行事前、事中、事后的嚴格管控，堅決防止超 標(biāo)準(zhǔn)建房?？拐鹪O(shè)防烈度7度地區(qū)農(nóng)房抗震改造，要嚴格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.兜底保障。對自籌資金和勞動能力極弱的低收入農(nóng)戶，要 采取有力措施解決安居問題： 一是縣級住建、鄉(xiāng)村振興、民政、 殘聯(lián)部門要重點從自籌資金能力和家庭勞動能力等方面，制定低 收入農(nóng)戶的認定標(biāo)準(zhǔn)、程序等細則，嚴格精準(zhǔn)認定低收入農(nóng)戶， 絕不擴大范圍。二是可通過提高補助標(biāo)準(zhǔn)、由村集體組織安排幫 建代建、實施“交鑰匙工程”、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或 長期租賃村內(nèi)閑置安全農(nóng)房等方式解決低收入農(nóng)戶安居問題。 “交鑰匙工程”要堅持解決最基本居住的功能定位，面積嚴格執(zhí)行《關(guān)于嚴控農(nóng)村危房改造新建房屋面積的通知》(贛農(nóng)房辦字〔2019〕5號)要求，即1-2人戶建筑面積不超過40平方米，3 人戶不超過50平方米，3人以上戶不超過60平方米。項目標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不得使用財政資金購置家電、家具等設(shè)施， 絕不“拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口”。要科學(xué)合理安排項目實施，做好房屋流轉(zhuǎn)。

(四)資金籌集與撥付

1.資金籌集。各地應(yīng)根據(jù)省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下達 農(nóng)村危房改造補助資金情況，落實縣級財政負擔(dān)資金。除省級明 確的資金負擔(dān)要求外，各地要做好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌， 一年以內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn) 和追繳的農(nóng)村危房改造補助資金可用于年度計劃任務(wù)實施，鼓勵 各地結(jié)合實際制定農(nóng)村房屋保險政策，引導(dǎo)保險機構(gòu)設(shè)立“農(nóng)村 住房安全保險”險種，減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的 影響。加大對農(nóng)村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu) 向獲得危房改造政策支持的農(nóng)戶提供貸款支持，地方可視情給予 財政貼息等政策支持，也可通過發(fā)動社會幫扶和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌等渠道籌措資金。

2.補助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同對象類型、不同改造方式等情況，我省2022年度農(nóng)村低收入群體分類補助標(biāo)準(zhǔn)如下：危房改造新建房屋的，農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特 困對象，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶補助 不低于2.2萬元；農(nóng)村低保戶、低保邊緣家庭每戶補助不低于2 萬元。對農(nóng)村低收入群體等重點對象具有殘疾人身份的殘疾人家 庭，每戶在上述補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上按不低于2000元標(biāo)準(zhǔn)增加安 排補助資金。抗震改造新建房屋的低收入群體等重點對象參照危 房改造補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。危房改造、抗震改造維修加固房屋的，每 戶補助不低于5000元。高烈度抗震設(shè)防地區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史 文化名鎮(zhèn)名村和其他風(fēng)貌管控重點區(qū)域的維修戶，補助標(biāo)準(zhǔn)可根 據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H酌情提高。按照上述標(biāo)準(zhǔn)安排資金仍有結(jié)余的，應(yīng)將 其追加安排補助農(nóng)村低收入群體用于農(nóng)村危房改造或根據(jù)財政部門資金統(tǒng)籌使用管理規(guī)定與其他涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。

3.資金撥付。各地應(yīng)當(dāng)優(yōu)化竣工驗收和資金撥付流程，改進 工作方式，建立驗收申請、工程驗收、資金撥付“全流程高效暢 通、全過程無停滯”工作程序，確保資金撥付及時到位。農(nóng)村低 收入群體等重點對象危房改造工程，嚴格按照《財政部住房和 城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行 辦法>的通知》(財社〔2022〕42號)要求的時間節(jié)點完成驗收、 資金撥付。今年起，凡新建房屋的，開工后必須及時撥付不低于 補助總額50%的資金，竣工后10個工作日內(nèi)完成驗收，驗收合格 后20個工作日內(nèi)完成全部資金撥付到戶，做到竣工一戶、驗收一戶、撥付一戶，提高資金使用效益。由村委會和補助對象簽訂協(xié)議實施“交鑰匙”工程或代建(維修)的，補助資金由縣財政 撥付至協(xié)議指定的第三方賬戶。農(nóng)村危房改造補助資金不得用于支持購買城鎮(zhèn)商品房和敬老院建設(shè)。

三、 工作要點

(一)做好對象精準(zhǔn)認定。原則上對摸排出的所有符合政策 且有改造意愿的農(nóng)村低收入群體等重點對象，全數(shù)安排改造，改 造一戶、銷號一戶。由農(nóng)戶填寫《江西省農(nóng)村危房改造申請審批 表》,向村委會提出申請。按照村評議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審查程序逐級 公示、審核，并在《審批表》中填寫審核評議意見?？h直部門對 對象資格聯(lián)審后分別在《危房改造對象認定表》中填寫聯(lián)審意見 并蓋章，最后由縣級農(nóng)村危房改造辦公室在《審批表》中填寫縣 級審批意見、確定其補助資格。對行動困難、文化程度低等失能 失智無法提出申請的特殊人員，由村委會(社區(qū))幫助其做好補 助資格申報工作。鄉(xiāng)村振興、民政部門要加強動態(tài)管理，及時按 程序?qū)⑿略龇蠗l件的農(nóng)戶納入農(nóng)村低收入群體等重點對象范 圍，由住建部門列入下一年度農(nóng)村危房改造計劃任務(wù)組織實施。 對于危房戶和無房戶無改造意愿、自愿通過其他方式解決安居問 題的，在履行確認改造意愿程序后可不納入危房改造范圍，但危房戶必須要求其拆除或不得使用危房。

(二)按時完成年度任務(wù)。各地農(nóng)村危房改造、抗震改造年度計劃任務(wù)7月底前全面開工，2023年春節(jié)前全面竣工，2023年春節(jié)后組織開展年度任務(wù)完成情況省級驗收暨績效評價。

(三)完善動態(tài)監(jiān)測機制。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要與鄉(xiāng) 村振興、民政等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息數(shù)據(jù)互通共享，健全完 善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。建立農(nóng)村 房屋全生命周期管理制度，充分依靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村“兩委”, 落實農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)。 市、縣兩級相關(guān)部門要加大對動態(tài)監(jiān)測的檢查監(jiān)督力度，對監(jiān)測 數(shù)據(jù)長期沒變化、遭受自然災(zāi)害的地區(qū)和困難群眾比較多的村莊 進行重點核查。對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題要建立工作臺賬， 實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保所有保障對象住房安全。

(四)加強質(zhì)量安全管理。各地住建部門要加強農(nóng)村建房管 理隊伍建設(shè)，做好質(zhì)量安全基本知識宣傳。要健全完善農(nóng)村建房 質(zhì)量安全監(jiān)管機制， 一是明確責(zé)任。農(nóng)村危房改造采用自建方式 的，由農(nóng)戶和施工單位(施工隊)對房屋質(zhì)量安全負主體責(zé)任。 采用統(tǒng)建、代建方式的，由建設(shè)主體和施工單位(施工隊)對房 屋質(zhì)量安全負主體責(zé)任。二是加強監(jiān)管。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 門要加強對農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全管理，可組織發(fā)動鄉(xiāng)村基 層干部，開展農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全培訓(xùn)，增強監(jiān)管力量、提高監(jiān)管 水平；組織技術(shù)人員加大施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查和指導(dǎo)監(jiān)督，實行事前介入、事中監(jiān)管、事后驗收，做到全面覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。新建和維修加固房屋檢查情況要分別填寫《農(nóng)村 危房改造建房質(zhì)量檢查表》 《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查 表》。三是規(guī)范驗收。工程完工、達到入住條件后，要及時組織 工程驗收。新建房屋驗收情況填寫《農(nóng)村危房改造建房安全驗收 表》,維修加固房屋驗收情況填寫《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全 檢查表》。通過竣工驗收的危房戶，要及時制作并懸掛房屋安全等級標(biāo)識牌和政府援建牌。

(五)加強建筑風(fēng)貌管理。農(nóng)村危房改造要深化設(shè)計理念， 在單體建設(shè)上，要在居住功能、外形風(fēng)格、建筑層數(shù)上引導(dǎo)和管 控，體現(xiàn)美麗、特色、生態(tài)的良好風(fēng)貌。鼓勵有條件的地區(qū)推廣 綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建 設(shè)，對有需求的困難殘疾人家庭實施無障礙改造，改善農(nóng)村住房 條件和居住環(huán)境。要嚴格執(zhí)行農(nóng)村宅基地制度要求，把拆舊還基 和竣工驗收、資金撥付相掛鉤。要通過加強農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管 理，著力打造鄉(xiāng)村美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的優(yōu)秀典

范。

(六)做好資金運行監(jiān)管。各地要按照《財政部住房城鄉(xiāng) 建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦 法>的通知》(財社〔2022〕42號),加強資金使用管理，嚴禁 截留、擠占、克扣、挪用、套取補助資金。對于日常監(jiān)督檢查發(fā)

現(xiàn)的重大問題和典型案例將在全省通報，涉嫌違法違規(guī)的，及時移交紀檢監(jiān)察等部門處理。

(七)加強危改政策宣傳和信息公開。各地農(nóng)村危房改造主  管部門，要通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會公開農(nóng)村危房改  造政策內(nèi)容、操作程序、對象審批、實施結(jié)果等信息。要編撰政  策宣傳冊，充分發(fā)揮各級組織力量，組織相關(guān)工作人員進村入戶  主動宣傳。確保轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶對政策的“應(yīng)知應(yīng)會”,對符合危  改條件的農(nóng)戶做到“應(yīng)改盡改”。要在鄉(xiāng)村兩級公開危房改造對  象審核情況，加強社會監(jiān)督。危改工程結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織  人員當(dāng)面征求群眾意見，妥善解決群眾提出的問題，并在《農(nóng)村  危房改造建房安全檢查》或《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》 中“其他需說明事項”欄，填寫危改對象滿意情況并由危改對象簽名(不識字的可按手印)。

(八)做好農(nóng)戶檔案信息管理。各地要嚴格落實“一戶一檔”要求，做到村村有臺賬，戶戶有鑒定。檔案資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：農(nóng)村危房改造申請審批表(附件1)、對象認定表(附件2)、 質(zhì)量檢查表和工程驗收表(附件3、4、5),農(nóng)戶(夫妻)身份 證、戶口簿、農(nóng)村低收入群體等重點對象身份證件復(fù)印件和其他 所需資料等。各地要加強農(nóng)戶檔案資料管理，做到專人負責(zé)、規(guī) 范齊整，在建立并保存農(nóng)村危房改造戶紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上，及時 將檔案信息同步錄入農(nóng)村危房改造信息管理系統(tǒng)，加強部門間信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，確保信息數(shù)據(jù)共享。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實加強對農(nóng)村危房改造工作 的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制。各有關(guān)部門要各負其責(zé)，密切 配合，形成工作合力。各地要合理安排人員，配備辦公設(shè)備，保 障必要經(jīng)費，確保工作任務(wù)順利實施。要強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村 級組織的責(zé)任，采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，層層壓實責(zé)任，確保如期完成任務(wù)。

(二)深化技術(shù)服務(wù)。各級住建部門要因地制宜編制符合安 全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計通用圖集，免費提供農(nóng)戶參 考，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本的改造方式。通過技術(shù)下鄉(xiāng)活動，加大 鄉(xiāng)村住房建設(shè)和加固改造技術(shù)的指導(dǎo)，發(fā)掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的建造工 藝、用材，著力顯現(xiàn)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌。加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管 理，提升農(nóng)村住房建設(shè)管理水平，并為農(nóng)戶維護管理改造后房屋提供技術(shù)支持。

(三)實施無障礙改造。各地持續(xù)推進并做好困難重度殘疾 人家庭無障礙改造工作。堅持困難重度殘疾人及家庭成員自愿的 原則，根據(jù)實際需求，因地制宜、因人而異設(shè)計合理的無障礙設(shè) 施，根據(jù)不同殘疾程度、不同居家條件量身定制、靈活變通，建 造更加符合殘疾人實際需要的無障礙設(shè)施，加強家庭無障礙設(shè)施建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)。

(四)抓好檢查督導(dǎo)。各地農(nóng)村危房改造任務(wù)全面開工后，要嚴格執(zhí)行工作進度報送制度。各市、縣(區(qū))要按照時間節(jié)點 要求，認真組織實施，加強科學(xué)調(diào)度，實行進度“月報制”,狠 抓工程進度。省、市兩級要加強隨機暗訪調(diào)研，深化對基層的督 促指導(dǎo)。對存在的問題，要實地督導(dǎo)，促進整改，幫助基層提高水平、鞏固成效。

(五)強化廉政監(jiān)督。各地要主動作為、主動擔(dān)當(dāng)、主動服 務(wù)，用過硬的作風(fēng)狠抓農(nóng)村危房改造任務(wù)實施。公開各級農(nóng)村危 房改造專用電話和設(shè)置舉報信箱，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社 會監(jiān)督，及時調(diào)查、處理和反饋群眾的舉報或投訴，嚴厲打擊基 層干部和村霸侵害群眾利益的不正之風(fēng)和違法行為，營造社會公眾共同監(jiān)督的濃厚氛圍，著力打造人民滿意工程。