一、計(jì)劃任務(wù)

全省2021年度農(nóng)村危房改造計(jì)劃任務(wù)3786戶（按照年初各地摸排報(bào)送的動(dòng)態(tài)新增危房數(shù)下達(dá)計(jì)劃資金），其中農(nóng)村易返貧致貧戶、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶574戶。對(duì)于農(nóng)村低收入群體住房安全情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，新增危房及時(shí)納入改造計(jì)劃組織實(shí)施。

二、主要政策：

（一）實(shí)施范圍

農(nóng)村危房改造實(shí)施范圍為全省農(nóng)村地區(qū)；各地城市規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)不予安排實(shí)施，風(fēng)景名勝區(qū)要按照景區(qū)規(guī)劃管理要求實(shí)施。

（二）實(shí)施對(duì)象

2021年國(guó)家和省支持的農(nóng)村危房改造對(duì)象：

一、身份條件。主要包括6類對(duì)象：農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。          

二、住房情況。要求是危房戶、無房戶。

(各地對(duì)其他一般困難農(nóng)戶自主實(shí)施的不在此次考核范圍內(nèi))

1、6類重點(diǎn)對(duì)象身份識(shí)別

民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；

鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭;

鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。

低收入殘疾人家庭身份識(shí)別由殘聯(lián)商鄉(xiāng)村振興（扶貧）或民政部門聯(lián)合認(rèn)定，且屬于以上六類對(duì)象認(rèn)定范圍。

2、住房情況：危房戶、無房戶

危房戶：是指其自有住房經(jīng)技術(shù)鑒定為C、D級(jí)危房的農(nóng)戶且無其他自有房屋的農(nóng)戶（D級(jí)為整棟危房，C級(jí)為局部危房）。具體由縣級(jí)建設(shè)主管部門組織人員培訓(xùn)后逐戶開展房屋安全鑒定。要結(jié)合實(shí)際制定簡(jiǎn)明易行的農(nóng)房安全鑒定辦法，對(duì)于結(jié)構(gòu)安全情況復(fù)雜、難以簡(jiǎn)易判斷的農(nóng)房，可安排專業(yè)資質(zhì)人員檢驗(yàn)并提出鑒定意見。也可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

無房戶：指無自有房屋的農(nóng)戶。由農(nóng)戶申報(bào)、村級(jí)評(píng)議、“鄉(xiāng)村兩級(jí)公示”等措施認(rèn)定。

說明：一般農(nóng)戶。是指無自有安全住房的非6類對(duì)象農(nóng)戶，由市、縣（區(qū)）根據(jù)自身實(shí)際等情況，自行安排實(shí)施,考核不做要求。

（三）改造要求

1、改造方式

一是維修加固：針對(duì)C級(jí)危房，對(duì)其危險(xiǎn)構(gòu)件除險(xiǎn)加固。

二是拆除重建：針對(duì)D級(jí)危房。有兩個(gè)關(guān)鍵要求：

①以就地、就近建設(shè)和農(nóng)戶自建為主，也可通過購(gòu)置村內(nèi)閑置安全農(nóng)房解決安居問題。

②異地建房的，要及時(shí)拆除危房將原宅基地騰退交還村集體。

2、改造標(biāo)準(zhǔn)

一是確保質(zhì)量安全。農(nóng)村危房改造要遵照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》（建辦村函〔2018〕172號(hào)）中的改造質(zhì)量安全要求：房屋維修加固要在房屋主要危險(xiǎn)構(gòu)件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項(xiàng)除險(xiǎn)加固、消除安全隱患，達(dá)到15年以上安全期限。禁止使用補(bǔ)助資金單獨(dú)進(jìn)行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的改造行為。高烈度抗震設(shè)防地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》要求。拆除重建房屋要實(shí)行過程監(jiān)管和工程驗(yàn)收。

二是嚴(yán)控建房面積。1、2018年之前，參照全省農(nóng)民建房管理規(guī)定，要求農(nóng)村危房改造自建房屋面積不得超過三層、350平方米（超高超大）。對(duì)“交鑰匙工程”建房面積要求最高不超過80平方米。2、2019年3月，為進(jìn)一步嚴(yán)格管控危房改造建房面積，落實(shí)中央反饋問題整改的要求，省住建廳根據(jù)住建部2018年最新政策，印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)控農(nóng)村危房改造新建房屋面積的通知》，規(guī)定農(nóng)戶自建房屋建筑面積嚴(yán)格控制在110平方米以內(nèi)，最高不能超過兩層；“交鑰匙工程”建筑面積不超過60平方米。

三是做好居住功能、建筑風(fēng)貌、室內(nèi)室外環(huán)境等設(shè)計(jì)和施工。居住功能要做到：新建房屋要主體完工，門窗和水電安裝到位，樓面、墻面平整，要有生活功能齊全且相對(duì)獨(dú)立的空間，達(dá)到入住條件。

3、改造方式五不準(zhǔn)：

不準(zhǔn)用于購(gòu)買城鎮(zhèn)商品房；

不準(zhǔn)用于購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房；

不準(zhǔn)以集中安置五保戶等對(duì)象名義變相搞敬老院建設(shè)；

享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策的，不準(zhǔn)再享受農(nóng)村危房改造政策；

享受了移民搬遷政策的，不準(zhǔn)再享受農(nóng)村危房改造政策。

4、兜底解決住房安全問題：

對(duì)家庭自籌資金和勞動(dòng)能力極弱的特困農(nóng)戶，政府和村集體應(yīng)采取措施兜底解決安居問題。

①提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。制定最低建設(shè)（改造）標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算相應(yīng)資金，在補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)上予以充分保障。

②實(shí)施“交鑰匙工程”。政府和村集體建設(shè)滿足基本生活要求的房屋，達(dá)到可直接入住條件，提供特困農(nóng)戶居住。

③盤活利用鄉(xiāng)村閑置公用房屋。對(duì)閑置公房進(jìn)行修繕改造，達(dá)到結(jié)構(gòu)安全和空間功能滿足基本生活要求，提供給農(nóng)戶居住。

（四）資金籌集與撥付

 1、資金籌集

農(nóng)村危房改造要充分發(fā)揮農(nóng)戶自主實(shí)施的主體作用，資金籌集以農(nóng)戶自籌為主，中央、省、縣等各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。2021年5月份，省直有關(guān)部門下達(dá)了2021年度農(nóng)村危房改造3786戶任務(wù)和1.46億元中央、省級(jí)財(cái)政資金。

2、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

新建房屋的，農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶補(bǔ)助不低于2.2萬元；農(nóng)村低保戶、低保邊緣家庭每戶補(bǔ)助不低于2萬元。對(duì)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象具有殘疾人身份的殘疾人家庭，每戶在上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上按不低于2000元標(biāo)準(zhǔn)增加安排補(bǔ)助資金，維修加固房屋的，每戶補(bǔ)助不低于5000元。高烈度抗震設(shè)防地區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村和其他風(fēng)貌管控重點(diǎn)區(qū)域的維修戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際酌情提高。

按照上述標(biāo)準(zhǔn)安排資金仍有結(jié)余的，應(yīng)將其追加安排補(bǔ)助農(nóng)村低收入群體或根據(jù)財(cái)政部門資金統(tǒng)籌使用管理規(guī)定與其他涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。

3、資金撥付。

縣財(cái)政要及時(shí)將補(bǔ)助資金直接撥付到補(bǔ)助對(duì)象“一卡通”賬戶。     

一是新建房屋的，補(bǔ)助資金撥付次數(shù)不得超過兩次，開工后必須及時(shí)撥付不低于補(bǔ)助總額50%的資金；經(jīng)驗(yàn)收合格后二十個(gè)工作日內(nèi)，要完成全部資金撥付到戶；

二是維修加固房屋的，工程驗(yàn)收合格后一次性全部撥付到戶。   

三是實(shí)施“交鑰匙”工程或代建（維修）的，補(bǔ)助資金由縣財(cái)政撥付至協(xié)議指定的第三方賬戶。

三、考核內(nèi)容

（一）住房安全情況：

考核方式：入戶檢查農(nóng)戶住房安全狀況，查看是否存在主梁斷裂、承重柱斷裂、傾斜、承重墻體嚴(yán)重開裂、屋頂局部坍陷、地基局部大幅度沉降或房屋傾斜、住在臨時(shí)簡(jiǎn)易房等情況。

考核標(biāo)準(zhǔn):對(duì)于疑是危房，應(yīng)要求當(dāng)?shù)刈〗ú块T組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)房屋進(jìn)行安全鑒定并出具鑒定報(bào)告。對(duì)以前鑒定為A、B級(jí)的安全住房存在疑是危房的可進(jìn)行二次鑒定，以鑒定結(jié)果為準(zhǔn)?？己巳藛T不以主觀臆斷取代鑒定結(jié)論。

（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況    

考核方式：查閱村級(jí)是否按照《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的通知》（贛建辦文〔2021〕54號(hào)）要求，將農(nóng)村低收入群體住房，使用年限超過三十年、實(shí)施過危房改造維修加固、房屋安全等級(jí)鑒定為B級(jí)以及住房周邊場(chǎng)地環(huán)境存在安全隱患的房屋（如切坡建房、基礎(chǔ)長(zhǎng)期水泡等）建立重點(diǎn)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬并每月按時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并報(bào)送監(jiān)測(cè)結(jié)果。

考核標(biāo)準(zhǔn)：隨機(jī)抽取農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況，檢查每月是否按要求村級(jí)將監(jiān)測(cè)出的危房情況由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總后，報(bào)縣級(jí)農(nóng)村危房改造主管部門。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局每季度匯總所轄縣（市、區(qū)）監(jiān)測(cè)情況報(bào)送省住建廳。