一、出臺背景

為深入貫徹落實(shí)《贛州市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，提升基層干部和群眾審批監(jiān)管農(nóng)村宅基地的操作性、時(shí)效性，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合印發(fā)《贛州市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引》，對2020年出臺的《贛州市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引》（贛市農(nóng)字〔2020〕63號）進(jìn)行修訂。

二、主要內(nèi)容

（一）遵循原則

符合規(guī)劃原則：農(nóng)村住房建設(shè)選址應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，符合村莊規(guī)劃，禁止占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制占用耕地、生態(tài)公益林地、天然林林地、河道管理與保護(hù)范圍內(nèi)土地等。不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)建房。

一戶一宅原則：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,面積不得超過本省的規(guī)定。農(nóng)村住房建設(shè)每戶建筑面積不得超過三百五十平方米，房基占地面積一般不超過一百二十平方米。

優(yōu)先保障原則：宅基地用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)單列，經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村村民住宅用地計(jì)劃指標(biāo)專項(xiàng)專用，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。

風(fēng)貌管控原則：農(nóng)村住房建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀，體現(xiàn)地域文化、傳承贛南風(fēng)貌特色，且嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村建房建筑面積、層高、外立面等管控要求。

（二）宅基地申請資格條件

農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以以戶為單位向本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會申請建設(shè)住房：

（1）共同生活居住在同一住址的農(nóng)村家庭成員，具備分戶條件需要建設(shè)住宅的；

（2）無農(nóng)村自有住房或者現(xiàn)有人均住房面積低于縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（3）現(xiàn)有住房屬于危舊房需要拆除重建的；

（4）原有住房因?yàn)?zāi)害等原因損毀需要重建的；

（5）因國家、集體建設(shè)需要遷建或者按照政策實(shí)行移民搬遷的；

（6）因保護(hù)文物、革命遺址、古建筑等原因，原有住房已經(jīng)被依法保護(hù)需要另行安置的；

（7）為改善住房條件，需要改建、擴(kuò)建或者拆舊建新的；

（8）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

農(nóng)村村民申請建設(shè)住房，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（1）不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，但是縣（市、區(qū)）人民政府組織集中建房的除外；

（2）不符合一戶一宅的；

（3）不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；

（4）將原有住房出賣、出租、贈與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；

（5）申請的宅基地存在權(quán)屬爭議的；

（6）申請人屬于政府集中供養(yǎng)的特困人員的；

（7）法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。（三）宅基地審批管理程序

農(nóng)村村民申請宅基地，按照以下程序申請辦理：

（1）農(nóng)戶申請。符合宅基地申請資格條件的農(nóng)村村民，以戶為單位向戶口所在地村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會提出建房申請，并提供農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表、農(nóng)村宅基地使用承諾書以及申請人身份證、戶口簿原件及復(fù)印件等材料。

（2）村組審查。村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會收到申請后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)安排人員到現(xiàn)場查看，召開村民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、建筑層數(shù)和高度、建筑色彩和風(fēng)格、建筑朝向、相鄰利害關(guān)系人意見、村民小組會議決定等情況在村民小組公示七日。

符合申請條件的，村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會應(yīng)當(dāng)在公示期滿后五個工作日內(nèi)在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》簽署意見，連同《農(nóng)村宅基地使用承諾書》和村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織討論會議記錄、公示資料等一并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口收到村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提交申請資料后，按照下列程序分別作出處理：

①申請?jiān)谡胤秶鷥?nèi)建房，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在十日內(nèi)組織有關(guān)部門現(xiàn)場選址踏勘，填寫《農(nóng)村建房地質(zhì)環(huán)境條件現(xiàn)場勘查表》，提出勘察意見，并在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》簽署審批意見。對農(nóng)村建房地質(zhì)環(huán)境條件現(xiàn)場勘查表勘察結(jié)論可能存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，需開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性簡易評估的，應(yīng)在建房審批前完成評估工作，并將其作為農(nóng)村建房審批必要環(huán)節(jié)。經(jīng)審核審查符合批準(zhǔn)條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在接受申請后三十日內(nèi)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，繪制宅基地坐標(biāo)平面位置圖。不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)書面告知建房申請人并說明理由。

②申請涉及占用農(nóng)用地建房且不在禁止住房建設(shè)區(qū)域內(nèi)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總后上報(bào)縣級自然資源部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，履行宅基地審批程序，村民方可建房。申請涉及占用林地建房的，應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)利用規(guī)劃和法定使用林地條件，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，向縣級林業(yè)主管部門履行備案手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果在申請人所在村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)予以公告，公告期不少于七日。

③涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)用地、農(nóng)村道路、水利設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、用電通信、文物保護(hù)等方面的，還要征求林業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、電力、通信、文物等部門機(jī)構(gòu)意見。

（4）施工放線。宅基地申請人取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》后，可向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或第三方選擇確定住房設(shè)計(jì)圖紙，按簡易評估結(jié)論需配套實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程的，同步進(jìn)行設(shè)計(jì)，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請免費(fèi)放線服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起三個工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組相關(guān)工作人員和申請人等，按批準(zhǔn)用地和規(guī)劃許可進(jìn)行實(shí)地丈量，現(xiàn)場釘樁、放線，確定具體建房位置。

（5）安全施工。村民建房應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，或者選擇通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門技能培訓(xùn)且具備相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠施工，并簽訂建房合同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的指導(dǎo)下加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，及時(shí)制止違法違規(guī)施工行為，督促消除建房安全隱患。

（6）建房驗(yàn)收。村民建房完工后，建房村民應(yīng)及時(shí)組織建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠對農(nóng)村住房（含配套實(shí)施防治工程）進(jìn)行驗(yàn)收，并簽字確認(rèn)。

（7）竣工核實(shí)。農(nóng)村村民住房建設(shè)竣工后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織竣工核實(shí)，實(shí)地檢查是否符合《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》的許可內(nèi)容，并提出核實(shí)意見。

（8）確權(quán)發(fā)證。農(nóng)房竣工驗(yàn)收、核實(shí)合格后，建房農(nóng)戶可以依法向所在地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心設(shè)立的農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證服務(wù)點(diǎn)申請辦理不動產(chǎn)登記。

三、工作要求

（一）落實(shí)工作責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市要求，實(shí)行部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主責(zé)、村級主體的管理機(jī)制。

（二）建立聯(lián)審聯(lián)辦審核機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照“六有標(biāo)準(zhǔn)”，即有多部門聯(lián)動的機(jī)構(gòu)、有審批監(jiān)管人員、有辦公場所、有實(shí)用性村莊規(guī)劃、有辦事指南、有戶型圖和效果圖，建成農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口。

（三）堅(jiān)決做到“八不準(zhǔn)”。嚴(yán)格落實(shí)“八不準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定，即不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房；不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋；不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

（四）嚴(yán)格宅基地審批全過程監(jiān)管。各級要加強(qiáng)對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，做到“六個嚴(yán)格”即嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃或國土空間規(guī)劃；嚴(yán)格把控申請資格條件，落實(shí)好“一戶一宅”；嚴(yán)格執(zhí)行“三到場一公示”要求；嚴(yán)格農(nóng)村建房全過程“質(zhì)量、風(fēng)格、安全”等監(jiān)管；嚴(yán)格建房“面積、層數(shù)、外觀、戶型”等要求；嚴(yán)格建房驗(yàn)收、竣工核實(shí)、發(fā)證。

（五）建立檔案管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口及時(shí)歸檔“一戶一檔”檔案材料，實(shí)行專柜存放，切實(shí)管好宅基地申請建房檔案資料。有條件的地方可以建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)宅基地信息數(shù)字化管理。

（六）加快組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）要高度重視農(nóng)村宅基地審批管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決不得借機(jī)亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮和不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。對工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的依法嚴(yán)肅追責(zé)。