各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣城市社區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門，縣直、駐縣各單位：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《石城縣加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

石城縣人民政府辦公室

2023年2月20日        

（此件主動(dòng)公開）

石城縣加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案

為進(jìn)一步加快發(fā)展保障性租賃住房，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（贛府廳發(fā)〔2021〕46號(hào)）、《贛州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)贛州市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》（贛市府辦字〔2021〕61號(hào)）等精神，結(jié)合縣情實(shí)際，制定本方案。

—、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，突出住房的民生屬性，持續(xù)增強(qiáng)住房保障能力，因地制宜加快發(fā)展保障性租賃住房，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，大力緩解新市民、青年人階段性住房困難問題，促進(jìn)全縣人民住有所居。“十四五”期間，全縣力爭建設(shè)籌集保障性租賃住房2437套（間），其中2023年計(jì)劃籌集2093套（間）、2024年計(jì)劃籌集344套（間）。

二、基本制度

（一）多渠道籌集房源

充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等各類企事業(yè)單位和集體經(jīng)濟(jì)組織等多方主體參與投資建設(shè)。堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，以盤活為主、挖掘存量，主要利用存量土地和存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，包括利用預(yù)留地等集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。政府、企事業(yè)單位的閑置住房可用作保障性租賃住房。

（二）明確對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)

保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，不設(shè)收入線門檻，在保障性租賃住房所在地無住房或人均住房建筑面積低于15平方米的新市民、青年人等可以申請(qǐng)承租。保障性租賃住房可以是住宅型租賃住房，也可以是宿舍型租賃住房。建筑面積原則上不超過70平方米,70—90平方米的戶型不超過15%。同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各工業(yè)項(xiàng)目配建宿舍型保障性租賃住房，重點(diǎn)解決企業(yè)員工居住問題。

（三）保證住房品質(zhì)

將保障性租賃住房納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)質(zhì)量結(jié)構(gòu)安全、消防安全等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。保障性租賃住房建設(shè)應(yīng)符合集中式租賃住房建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。

(四）培育租賃企業(yè)

支持專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營管理保障性租賃住房。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各類市場主體設(shè)立子公司拓展保障性租賃住房業(yè)務(wù)，提高住房租賃企業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。支持相關(guān)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型為住房租賃企業(yè)，發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。對(duì)開展保障性租賃住房業(yè)務(wù)的國有企業(yè)，適當(dāng)放寬經(jīng)營業(yè)績考核要求。

（五）合理確定租金

保障性租賃住房租金接受政府指導(dǎo)，按照“租戶可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)”的原則，建立保障性租賃住房租金確定機(jī)制，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。

（六）納入平臺(tái)管理

加強(qiáng)保障性租賃住房的信息化管理，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，將保障性租賃住房項(xiàng)目納入平臺(tái)統(tǒng)一管理。完善部門審核數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。保障性租賃住房應(yīng)向符合條件的申請(qǐng)人出租，不得將保障性租賃住房轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)租。堅(jiān)決防止保障性租賃住房上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁以保障性租賃住房名義變相福利分房。保障性租賃住房項(xiàng)目運(yùn)營期限不低于15年，期間接受住房保障管理部門的監(jiān)督。

三、支持政策

（一）土地支持政策

1.利用預(yù)留地等集體經(jīng)營性建設(shè)用地。在尊重農(nóng)民集體意愿基礎(chǔ)上，經(jīng)縣政府同意，可利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房;用于建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

2.利用企事業(yè)單位自有閑置土地。經(jīng)縣政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿等前提下,利用依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款,原劃撥性質(zhì)的土地可繼續(xù)保留劃撥方式;允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房。

3.利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地。經(jīng)縣政府同意，在確保安全的前提下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目配套的行政辦公及生活配套服務(wù)設(shè)施用地面積占項(xiàng)目總面積的比例上限可由7%提高到15%,建筑面積占比上限提高到30%；提高的部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。

4.利用存量閑置房屋。對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)縣政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,允許改建為保障性租賃住房。在改建為保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

5.利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地。按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列租賃住房用地計(jì)劃，優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取，并在出讓合同中具體約定，在約定期限內(nèi)可不收取第二期及以后各期土地出讓價(jià)款相應(yīng)的利息。

（二）稅費(fèi)支持政策

1.住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個(gè)人出租保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計(jì)稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租保障性租賃住房，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租保障性租賃住房適用簡易計(jì)稅方法并進(jìn)行預(yù)繳的，減按1.5%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。保障性租賃住房項(xiàng)目可免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

2.利用非居住存量土地或房屋改建為保障性租賃住房的項(xiàng)目，在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）資金支持政策

1.積極向上爭取中央補(bǔ)助資金，對(duì)符合條件的保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目予以資金支持。

2.除中央補(bǔ)助資金外，積極爭取省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，縣財(cái)政統(tǒng)籌利用土地出讓凈收益和住房公積金增值收益等現(xiàn)有住房保障資金支持保障性租賃住房建設(shè)；對(duì)符合規(guī)定的項(xiàng)目，縣財(cái)政應(yīng)予以資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）金融支持政策

1.加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場化方式向建設(shè)、自持運(yùn)營的保障性租賃住房的主體提供長期貸款；按照依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。

2.支持銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)行住房租賃金融債券，募集資金用于對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目的貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營。企業(yè)持有運(yùn)營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券；支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

3.支持符合條件的保障性租賃住房項(xiàng)目申報(bào)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金和房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

（五）公共服務(wù)支持政策

保障性租賃住房承租人可以按照規(guī)定辦理戶口遷入登記或申領(lǐng)居住證，按規(guī)定享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)。支持承租戶提取住房公積金用于支付保障性租賃住房租金。

（六）簡化審批流程

精簡保障性租賃住房項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批綠色通道，提高項(xiàng)目審批效率。按照“放管服”改革和“五型”政府建設(shè)要求，建立保障性租賃住房聯(lián)合審批機(jī)制。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，由縣政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，從項(xiàng)目申請(qǐng)到完成認(rèn)定原則上不超過10個(gè)工作日。相關(guān)部門根據(jù)認(rèn)定書辦理立項(xiàng)用地規(guī)劃許可（建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見核發(fā)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)等事項(xiàng)）、工程建設(shè)許可（建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等事項(xiàng)）、施工許可（建筑工程施工許可證核發(fā)等事項(xiàng)），項(xiàng)目建成后實(shí)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收（規(guī)劃、土地、人防、消防、檔案等驗(yàn)收及建筑工程竣工驗(yàn)收備案），各階段實(shí)行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。在辦理立項(xiàng)用地規(guī)劃許可時(shí)，不涉及土地權(quán)屬及性質(zhì)變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立石城縣加快發(fā)展保障性租賃住房協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣住建局（縣住房保障安置服務(wù)中心）、縣公安局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣行政審批局、縣民政局、縣人社局、縣教科體局、縣衛(wèi)健委、縣市場監(jiān)管局、縣稅務(wù)局、縣金融服務(wù)中心、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣工投公司、縣住房公積金管理中心、縣供電公司、縣海特燃?xì)夤尽⒔魇∈菨櫲┧邢薰镜葐挝缓透?/font>鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城市社區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)同志為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣住建局，其主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體日常事務(wù)。