各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)和防減救災(zāi)委、市安全生產(chǎn)和防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位，市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為深刻汲取新余“1·24”特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，厘清有關(guān)部門和地方（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦）關(guān)于包括冷庫在內(nèi)的限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)建設(shè)、施工等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)防小施工、小裝修、小作業(yè)釀成大事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定以及《江西省安委會(huì)辦公室 江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳〈關(guān)于健全完善限額以下建設(shè)工程安全監(jiān)管機(jī)制的通知〉》（贛安辦字〔2025〕49號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確限額以下建設(shè)工程的范圍

本通知所稱限額以下建設(shè)工程，是指市、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，按規(guī)定無需辦理建筑工程施工許可證（開工報(bào)告、主管行業(yè)審批手續(xù)）、涉及公共領(lǐng)域安全的規(guī)模、體量較小的各類新建、改建、擴(kuò)建、裝修改造、設(shè)備安裝及拆除工程。

（一）工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的各類房屋建筑工程的新建、改建、擴(kuò)建和拆除，人員密集和經(jīng)營性場所裝修改造，既有建筑外立面裝飾裝修、改造維護(hù)，既有住宅加裝電梯（土建施工部分），老舊小區(qū)改造工程和不涉及主體改擴(kuò)建的城市更新項(xiàng)目。

（二）工程投資額在100萬元以下（含100萬元）的市政道路、供水、排水、燃?xì)?、園林綠化、通信、交通、電力、水利、文旅、物流、冷庫、設(shè)備安裝等專業(yè)工程，以及充電站（樁）等新業(yè)態(tài)工程。

（三）其他行業(yè)主管部門對限額以下建設(shè)工程另有規(guī)定的從其規(guī)定。

臨時(shí)性建筑、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、軍事建設(shè)工程、居民住宅裝飾裝修等不適用本通知規(guī)定。

二、著力壓實(shí)參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（一）實(shí)行工程申報(bào)登記。建設(shè)單位（業(yè)主）要嚴(yán)格按照“誰的場所誰管理，誰的工程誰負(fù)責(zé)”的原則和“先登記后施工”的要求，向工程所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請信息登記（附件1），施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)簽署《贛州市限額以下建設(shè)工程施工安全管理承諾書》（附件2），或通過指定的小程序進(jìn)行線上申請。對一些特殊工程，如燃?xì)?、排水、通信、電力、文物、冷庫、設(shè)備安裝、充電站（樁）等還需依法依規(guī)向有關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門報(bào)審的從其規(guī)定。在施工現(xiàn)場醒目位置張貼工程概況、參建單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人等主要登記信息，自覺接受安全生產(chǎn)指導(dǎo)和監(jiān)管。工程申報(bào)登記為告知性登記，僅作為安全生產(chǎn)管理的依據(jù)，不作為確認(rèn)相關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)合法性的依據(jù)。

（二）加強(qiáng)施工安全管理。建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，全面負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)工程安全生產(chǎn)管理工作，對施工方案、進(jìn)場材料、作業(yè)人員、現(xiàn)場安全管理措施等進(jìn)行全過程管控，督促施工單位依法依規(guī)施工。鼓勵(lì)有條件的建設(shè)單位（業(yè)主）委托第三方技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)行現(xiàn)場管理，施工單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)人員管理和安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。

（三）強(qiáng)化動(dòng)火作業(yè)管理。施工單位要加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)安全管理，完善內(nèi)部審核流程，按規(guī)定履行動(dòng)火作業(yè)審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行“一次動(dòng)火作業(yè)、一張動(dòng)火作業(yè)證、一套安全技術(shù)措施”要求和相關(guān)操作規(guī)程。動(dòng)火作業(yè)人員必須持焊接與熱切割或建筑焊工特種作業(yè)操作資格證書上崗，具備相應(yīng)動(dòng)火作業(yè)安全技能。作業(yè)期間，必須安排專門人員在現(xiàn)場全過程監(jiān)護(hù)；作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)對現(xiàn)場清理檢查，確保無火災(zāi)危險(xiǎn)后方可離開。對涉及人員密集場所的動(dòng)火作業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照《贛州市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)關(guān)于開展人員密集場所動(dòng)火作業(yè)安全管理和建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動(dòng)的通知》（贛市安防減救辦字〔2025〕43號(hào)）要求執(zhí)行。

（四）嚴(yán)格建筑保溫材料管理。對涉及保溫材料的限額以下建設(shè)工程，參建單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037-2022）、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）等國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，選用燃燒性能符合要求的建筑保溫材料或制品，不得選用禁止或限制使用的產(chǎn)品。施工單位要加強(qiáng)保溫工程作業(yè)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量安全檢查，確保保溫工程質(zhì)量安全，有效防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）落實(shí)工程完工告知。工程完工后建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)向工程所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實(shí)行完工告知。特殊工程應(yīng)依法經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門現(xiàn)場核查，經(jīng)核查符合要求后方可投入使用。

三、強(qiáng)化落實(shí)屬地安全管理責(zé)任

（一）縣（市、區(qū)）一級(jí)職責(zé)。各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促有關(guān)部門細(xì)化監(jiān)管領(lǐng)域限額以下建設(shè)工程安全監(jiān)管措施，依法依規(guī)建立健全限額以下建設(shè)工程申報(bào)登記、完工告知和網(wǎng)格化管理、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。按照履職清單，依法細(xì)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦安全生產(chǎn)工作職責(zé)。通過信息化管理手段，加強(qiáng)限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦之間充分共享信息、緊密協(xié)同管理。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦一級(jí)職責(zé)。對限額以下建設(shè)工程，要做好信息登記工作，發(fā)放施工安全告知書（附件3），明確安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)和禁止行為，對不符合規(guī)定要求的提醒整改。按照履職清單和現(xiàn)有安全管理體制、網(wǎng)格化管理制度，做好轄區(qū)內(nèi)限額以下建設(shè)工程日常安全巡查，重點(diǎn)檢查登記信息是否一致、現(xiàn)場管理人員是否到崗履職、特種作業(yè)人員是否持證上崗、消防設(shè)施是否配備、安全防護(hù)用品和防護(hù)措施是否落實(shí)等情況，并做好工作記錄，實(shí)行閉環(huán)管理。對違規(guī)動(dòng)火作業(yè)或動(dòng)火作業(yè)未經(jīng)過審批的，要立即進(jìn)行勸阻；對存在違法違規(guī)行為的，有能力處置的現(xiàn)場處置，不能處置的根據(jù)具體情形及時(shí)報(bào)告屬地住建、城管、應(yīng)急、交通運(yùn)輸、水利、能源、市場監(jiān)管、消防救援、國防動(dòng)員等部門，由相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門調(diào)查處理。做好完工告知工作，及時(shí)確認(rèn)限額以下建設(shè)工程完工狀態(tài)。

四、嚴(yán)格落實(shí)職能部門監(jiān)管職責(zé)

（一）行業(yè)主管部門職責(zé)。各級(jí)教育、工信、民政、住建、城管、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文旅、體育、衛(wèi)健、國動(dòng)（人防）、供銷、通信、民航、能源等有關(guān)行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”的要求，督促指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)單位（業(yè)主）履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)限額以下建設(shè)工程申報(bào)登記、完工告知制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工程安全管理，做好安全隱患排查整改閉環(huán)管理。會(huì)同業(yè)務(wù)監(jiān)管部門開展涉及本行業(yè)的安全宣教培訓(xùn)工作。

（二）業(yè)務(wù)監(jiān)管部門職責(zé)。各級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門要按照“三管三必須”“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則要求，履行安全管理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦制定施工安全告知書，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦上報(bào)或群眾舉報(bào)的安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為依法進(jìn)行調(diào)查處理。在履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)存在屬于其他部門管轄的安全隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的，應(yīng)及時(shí)告知有管轄權(quán)的部門處理。

住建部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，開展施工安全相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。應(yīng)急管理部門配合相關(guān)行業(yè)主管部門督促指導(dǎo)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法依規(guī)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)交通運(yùn)輸領(lǐng)域限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。水利部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)水利領(lǐng)域限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)限額以下建設(shè)工程中壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對建筑材料生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣建筑材料等產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。消防救援部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)限額以下建設(shè)工程有關(guān)單位做好消防宣傳教育，依法組織指導(dǎo)火災(zāi)預(yù)防、消防監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)工作，對有關(guān)單位遵守消防法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，開展消防安全監(jiān)督管理。國防動(dòng)員（人民防空）部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促檢查下級(jí)人民防空主管部門對違規(guī)利用人防設(shè)施新（改、擴(kuò)）建冷庫建設(shè)工程進(jìn)行排查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題提請當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法；對人防工程管理單位擅自改造、拆除、封填人民防空工程的行為進(jìn)行依法查處。能源電力部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)能源電力領(lǐng)域限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。其他業(yè)務(wù)監(jiān)管部門按照職責(zé)要求做好相關(guān)領(lǐng)域限額以下建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作。

五、保障措施

    要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)擺在抓安全工作的重要位置，單位主要負(fù)責(zé)人要親自過問，分管負(fù)責(zé)人要直接負(fù)責(zé)，逐級(jí)制定落實(shí)政策措施，層層落實(shí)工作責(zé)任，有關(guān)部門要積極主動(dòng)作為，密切協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，推動(dòng)工作扎實(shí)有效落實(shí)。要強(qiáng)化督導(dǎo)問效，結(jié)合安全生產(chǎn)綜合督查，將限額以下建設(shè)工程安全管理工作納入重要內(nèi)容，對未按要求壓實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，相關(guān)部門因履行職責(zé)不力、推諉扯皮等導(dǎo)致事故發(fā)生的，按照“三管三必須”和權(quán)責(zé)一致要求，啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制，依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。定期曝光典型違法行為和事故案例，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。要強(qiáng)化宣教培訓(xùn)，將限額以下建設(shè)工程安全宣貫培訓(xùn)納入年度安全指導(dǎo)工作內(nèi)容，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)、建設(shè)工程以及相關(guān)行業(yè)《生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，制定事故典型案例警示教育片、發(fā)放宣傳冊等，督促施工企業(yè)開展電氣焊切割等容易引發(fā)重大火災(zāi)安全事故的安全技術(shù)培訓(xùn)，提升有關(guān)作業(yè)人員技能和水平。