石城縣琴江鎮(zhèn)人民政府于2023年9月28日（星期四）下午3：00至5:00在石城縣雍和文園后幢南側(cè)縣棚改辦會(huì)議室召開(kāi)了《石城縣2023年城中村（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目所涉土地和房屋征收補(bǔ)償安置方案》聽(tīng)證會(huì)，依據(jù)聽(tīng)證會(huì)筆錄，根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第22號(hào)《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》中第十七條的規(guī)定，特作出本聽(tīng)證紀(jì)要。

一、聽(tīng)證會(huì)的基本情況

（一）聽(tīng)證事項(xiàng)：對(duì)擬公布實(shí)施的《石城縣2023年城中村（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目所涉土地和房屋征收補(bǔ)償安置方案》是否適當(dāng)，聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)和建議。

（二）聽(tīng)證主持人：縣司法局副局長(zhǎng)溫大成

聽(tīng)證員：琴江鎮(zhèn)黨委委員、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張倫賀、縣城市社區(qū)黨工委副書(shū)記王斌、縣城投集團(tuán)總經(jīng)理助理?xiàng)钪灸?、縣住建局干部朱小云

記錄人：縣棚改辦黃建寧、溫彬

（三）聽(tīng)證會(huì)參加人員

1、監(jiān)督人：縣紀(jì)委、監(jiān)委四級(jí)主任科員王黎明

2、決策發(fā)言人：縣住房保障安置服務(wù)中心主任曾勇平

3、聽(tīng)證代表（35人）：

（1）縣人大代表：仙源村村委會(huì)民兵連長(zhǎng)廖志斌、興隆村村委會(huì)綜治專(zhuān)干溫世良

（2）縣政協(xié)代表：縣文廣新旅局規(guī)建股股長(zhǎng)黃洪明、縣審計(jì)局經(jīng)責(zé)辦主任熊琦

（3）縣政府相關(guān)部門(mén)代表：縣自然資源局副科干部孔生根、縣住建局保留副科待遇干部鄭禮海、縣城投集團(tuán)副總經(jīng)理黃文敏、縣城市社區(qū)管委會(huì)干部賴俊霖、琴江鎮(zhèn)干部熊麗

（4）律師：江西同理律師事務(wù)所陳棟云

（5）被征收人代表（25人）：

琴江社區(qū)（3人）：黃木根、黃運(yùn)瑞、賴長(zhǎng)云；

興隆村（5人）：張焰祥、溫誠(chéng)意、溫誠(chéng)陸、溫誠(chéng)浩、溫誠(chéng)群；

梅福村（8人）：黃永堅(jiān)、黃志剛、溫春朋、李外仔、溫細(xì)榮、溫昌滿、黃景昆、黃衛(wèi)平；

西外村（3人）：黃運(yùn)球、黃光榮、黃運(yùn)寶；

仙源村（6人）：賴景福、賴東平、李志堅(jiān)、熊盛華、賴大景、張河奎。

（四）聽(tīng)證會(huì)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》規(guī)定的程序進(jìn)行。對(duì)縣政府?dāng)M公布實(shí)施的《石城縣2023年城中村（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目所涉土地和房屋征收補(bǔ)償安置方案》進(jìn)行聽(tīng)證，重點(diǎn)是聽(tīng)證方案的必要性、可行性及具體內(nèi)容，然后聽(tīng)證會(huì)代表逐一發(fā)言，就聽(tīng)證事項(xiàng)的必要性、可行性及具體內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)、建議，并進(jìn)行了質(zhì)詢。經(jīng)辦單位代表就聽(tīng)證會(huì)代表提出的問(wèn)題進(jìn)行了針對(duì)性的說(shuō)明和解釋。大家暢所欲言，各抒己見(jiàn)，氣氛熱烈，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期的目的。

二、聽(tīng)證事項(xiàng)的說(shuō)明

根據(jù)《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》第十二條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際需要，對(duì)《石城縣2023年城中村（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目所涉土地和房屋征收補(bǔ)償安置方案》的有關(guān)事宜進(jìn)行聽(tīng)證。主要目的是通過(guò)充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，使石城縣城中村（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目所涉土地和房屋征收補(bǔ)償安置工作進(jìn)一步民主化、規(guī)范化、法制化，不斷提高決策的科學(xué)性和透明度。

三、聽(tīng)證會(huì)代表的意見(jiàn)陳述

1、仙源村代表賴東平發(fā)表意見(jiàn)：這次補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和以前未變，標(biāo)準(zhǔn)低。

2、仙源村代表熊盛華發(fā)表意見(jiàn)：我自己買(mǎi)房時(shí)土地和房屋都分別付了錢(qián)，而現(xiàn)在的政策只有房屋基準(zhǔn)價(jià)。

3、梅福村代表李外仔發(fā)表意見(jiàn)：一級(jí)、二級(jí)地類(lèi)是如何劃分的。

4、梅福村代表黃衛(wèi)平發(fā)表意見(jiàn)：為什么相鄰的房子會(huì)分為一類(lèi)、二類(lèi)不同的區(qū)域。

5、興隆村代表溫誠(chéng)群發(fā)表意見(jiàn)：很久以前欄皋路周邊是城市的中心，現(xiàn)在為什么是二類(lèi)地塊，欄皋路區(qū)域去哪里選房安置。

6、西外村代表黃運(yùn)球發(fā)表意見(jiàn)：87年以前祖房無(wú)證房屋合法性如何認(rèn)定，廳堂如何安置，老房在災(zāi)害中倒塌如何補(bǔ)償。

7、興隆村代表溫誠(chéng)意發(fā)表意見(jiàn)：欄皋路溫氏廳堂如何安置。

    8、梅福村代表黃志剛發(fā)表意見(jiàn)：是否可原地安置或就近安置。

9、仙源村代表賴東平發(fā)表意見(jiàn)：仙源返遷安置房要優(yōu)先滿足仙源村征收對(duì)象。

10、琴江社區(qū)代表黃木根發(fā)表意見(jiàn)：要就地安置在米市街。

    11、興隆村代表溫誠(chéng)陸發(fā)表意見(jiàn)：能否整個(gè)村小組去自留地進(jìn)行一戶一宅安置。

   四、聽(tīng)證事項(xiàng)的意見(jiàn)分歧

1、提高貨幣補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；2、不要區(qū)分土地級(jí)別；3、原地安置；4、要對(duì)廳堂進(jìn)行安置。

五、對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理建議

（一）被征遷戶反映的棚改補(bǔ)償款過(guò)低的問(wèn)題？

1、本次棚戶區(qū)改造的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)法律的規(guī)定制定。

2、本次方案有多種安置方式，除可選擇貨幣安置外，還可以選擇產(chǎn)權(quán)安置，如果說(shuō)國(guó)有土地上房屋，還可以采取評(píng)估方式進(jìn)行評(píng)估。

3、被征收房屋價(jià)值不能等同于周邊商品房?jī)r(jià)格，被征收房屋的新舊程度，周邊環(huán)境，房屋性質(zhì)等均會(huì)對(duì)房屋價(jià)值產(chǎn)生重要影響。棚改實(shí)施方案中已明確，被征收房屋的價(jià)值，可由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法客觀公正地評(píng)估確定。

4、根據(jù)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)行情，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以覆蓋征收對(duì)象房屋重新購(gòu)置房屋的成本，并且較之前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)度獎(jiǎng)勵(lì)上進(jìn)行了上調(diào)。

（二）為什么要區(qū)分土地級(jí)別進(jìn)行補(bǔ)償？

每個(gè)地方的自然資源部門(mén)都會(huì)根據(jù)土地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，即根據(jù)地塊區(qū)域的商服繁華程度、交通條件、城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況、環(huán)境質(zhì)量、綠化水平和土地開(kāi)發(fā)程度、人口分布疏密狀況、產(chǎn)業(yè)集聚影響程度、城市規(guī)劃等條件等對(duì)土地劃分等級(jí)，并根據(jù)等級(jí)確定各類(lèi)不同性質(zhì)用地（商業(yè)用地、住宅用地、綜合用地、工業(yè)用地）的出讓基準(zhǔn)地價(jià)。一級(jí)為最高，等級(jí)越高，價(jià)格越貴。具體怎么劃分、劃分多少級(jí)，基于各項(xiàng)因素各地都不盡相同，根據(jù)自然資源部門(mén)專(zhuān)業(yè)的文件規(guī)定以及充分的論證后統(tǒng)一制定，且須經(jīng)第三方評(píng)估并經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)而確定。區(qū)分土地級(jí)別進(jìn)行補(bǔ)償符合相關(guān)法律及政策規(guī)定。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換按片區(qū)選擇安置房，并未嚴(yán)格區(qū)分土地級(jí)別。

（三）為什么無(wú)法滿足原地安置？

1、原地安置無(wú)法實(shí)現(xiàn)安置小區(qū)合理合規(guī)的建設(shè)要求。

棚戶區(qū)改造是一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)均在實(shí)施的利民工程，棚戶區(qū)改造安置小區(qū)應(yīng)是一個(gè)整齊整潔、交通便利，環(huán)境幽雅、綠化達(dá)標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施完善的綜合生活小區(qū)。受地理位置及面積等因素的影響，原地安置無(wú)法達(dá)到建設(shè)規(guī)劃等要求。

2、原地安置無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃要求。

此次縣城棚改范圍內(nèi)的騰空土地將用于道路建設(shè)及其他公用事業(yè)建設(shè)。合理有序的安排棚改騰出的土地，是推進(jìn)精致縣城建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)施“旅游強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。

3、科學(xué)規(guī)劃棚改騰空的土地，能緩解政府的資金壓力，從而有效地推動(dòng)棚改工作。

2016年11月17日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造工作有關(guān)問(wèn)題的通知》第三條中明確指出，要科學(xué)規(guī)劃棚改騰空的土地。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)【2016】6號(hào)）提出的“合理安排建設(shè)用地，推動(dòng)城市集約發(fā)展”要求，做好城市規(guī)劃工作。騰空土地的道路、綠地、公共空間與公共服務(wù)設(shè)施用地的占比，不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，集約節(jié)約利用土地，確保有足夠的土地可以出讓。其中第五條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在編制地區(qū)土地利用規(guī)劃、制定年度土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，要優(yōu)先安排棚改騰空土地出讓?zhuān)檬杖雰?yōu)先用于棚改，確保按合同約定及時(shí)償還貸款。

（四）廳堂安置問(wèn)題

根據(jù)補(bǔ)償安置方案，公共祠（廳）堂的補(bǔ)償參照住宅房屋進(jìn)行補(bǔ)償安置。

石城縣琴江鎮(zhèn)人民政府

二〇二三年十月十九日